銅陵市 2020 － 2021 年高危行業(yè)領(lǐng)域 安全技能培訓(xùn)工作實施方案 為認真貫徹落實《安徽省應(yīng)急管理廳 教育廳 人力資源和社會保障廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 市場監(jiān)督管理局 能源局關(guān)于加強全省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)工作的通知》（皖應(yīng)急〔 2020 〕 30 號）、《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市職業(yè)技能提升行動方案 (2019 — 2021 年 ) 的通知》 ( 辦〔 2019 〕 57 號 ) 文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。 一、總體要求 認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)精神，以職業(yè)技能提升行動為契機，以危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）為重點，實施安全技能提升行動計劃，廣泛開展各類安全技能培訓(xùn)，全面落實培訓(xùn)補貼政策，補齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板，大幅度推動提升從業(yè)人員安全技能水平，為全面建成小康社會提供堅實的安全生產(chǎn)人才保障。 二、工作目標 到 2021 年底，重點在危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升，具體目標如下： 1 、高危企業(yè)在崗和新招錄的特種作業(yè)人員（含建筑施工下同）、特種設(shè)備作業(yè)人員 100% 培訓(xùn)考核合格后持證上崗；危險化學(xué)品、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、建筑施工、特種設(shè)備從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到 30% 以上。 2 、努力建設(shè)功能相對齊全的銅陵市安全技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地。培育 1-2 個以上具有輻射全市的安全技能實訓(xùn)和特種作業(yè)人員實操考試基地；依托職業(yè)院校、技工院校、大型骨干企業(yè)（集團）、社會培訓(xùn)機構(gòu)、特種作業(yè)和特種設(shè)備實操考試點等，進一步夯實安全生產(chǎn)和安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)，提升培訓(xùn)供給能力和質(zhì)量。 3 、安全技能培訓(xùn)制度機制更加完善。以企業(yè)為主體、各類機構(gòu)積極參與、職工踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的安全技能培訓(xùn)格局。 三、重點任務(wù) 各級、各有關(guān)部門按照職能職責(zé)督促高危企業(yè)落實主體責(zé)任，推進實施安全技能提升行動計劃。 （一）加強高危企業(yè)安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn) 以新錄用員工（含勞務(wù)派遣人員、外包施工隊伍人員）、轉(zhuǎn)崗職工為重點，支持高危企業(yè)面向擬從事特種作業(yè)的人員（含建筑施工下同）、特種設(shè)備作業(yè)的人員開展從業(yè)資格培訓(xùn)，具備培訓(xùn)條件的企業(yè)可以自主實施，或委托具備條件的職業(yè)院校、技工院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等（以下簡稱“培訓(xùn)機構(gòu)”）組織實施。對職工培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，經(jīng)行業(yè)主管部門組織考核取得相應(yīng)從業(yè)人員資格證書，證件取得區(qū)間為 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日的，按 300 元 / 人標準給予企業(yè)培訓(xùn)補貼，同一職業(yè)同一工種不得重復(fù)享受補貼，補貼對象具體由行業(yè)主管部門結(jié)合實際確定。從業(yè)資格培訓(xùn)不得少于 3 天（ 24 學(xué)時），每學(xué)時 45 分鐘，其中實際技能操作訓(xùn)練原則不低于總課時 60% 。其中危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等特種作業(yè)人員必須符合《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標準》）要求的規(guī)定學(xué)時。企業(yè)或其委托的培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)開班前，須將加蓋公章的《培訓(xùn)計劃》，按照組織開展培訓(xùn)班的類型，報送至對口管理的有關(guān)主管部門備案，報備內(nèi)容包括：培訓(xùn)組織實施單位、培訓(xùn)對象、項目類別、培訓(xùn)課時、課程安排、師資安排、教學(xué)地點等。 （二）廣泛開展高危企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn) 1 、開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)。以危險化學(xué)品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)、壓力容器作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位為重點，支持高危企業(yè)對與其簽訂 12 個月及以上勞動合同的新錄用人員，在合同簽訂之日起 12 個月以內(nèi)實施崗前技能培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，按不低于人均 800 元標準給予企業(yè)補貼。符合規(guī)定的勞務(wù)派遣人員在派遣期限截止前參加用工企業(yè)組織的崗前技能培訓(xùn)的，按不低于人均 800 元標準給予企業(yè)補貼。高危企業(yè)新錄用人員培訓(xùn)不得少于 72 學(xué)時，每學(xué)時 45 分鐘，其中技術(shù)理論知識與綜合素質(zhì)理論知識（安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防等）的培訓(xùn)課時不低于總課時的 30% 。高危企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合對符合條件的新錄用人員（不含勞務(wù)派遣人員）開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，按每人每年不低于 4000 元標準給予企業(yè)培訓(xùn)補貼，培訓(xùn)時長為 1 — 3 年。 2 、開展在職職工崗位技能提升培訓(xùn)。以在高危企業(yè)工作 12 個月以上且已取得特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)資格證的在職職工（含勞務(wù)派遣人員）為重點，支持企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓(xùn)。對職工培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按中級工 1500 元 / 人、高級工 2000 元 / 人、技師 3500 元 / 人、高級技師 5000 元 / 人標準給予企業(yè)培訓(xùn)補貼。符合條件的職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按初級工 1000 元 / 人、中級工 1500 元 / 人、高級工 2000 元 / 人標準申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補貼。經(jīng)人力資源社會保障部門認定為重點企業(yè)（困難企業(yè)）的高危企業(yè)，可結(jié)合安全生產(chǎn)需要，組織開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，即新培訓(xùn)的工種（項目）與職工目前所從事的崗位工種（項目）不隸屬于同一個職業(yè)分類之下，具有實質(zhì)性轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)特征的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，按不低于人均 1200 元標準給予企業(yè)培訓(xùn)補貼。 各地在開展“崗前技能”、“技能提升”培訓(xùn)課程中，要安排必要的安全技能知識，增強職工安全意識和技能，不可以崗位技能培訓(xùn)替代安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn)。 2019 年各高危行業(yè)企業(yè)已開展并取得的各類技能等級證書的補貼可與市人力資源和社會保障部門聯(lián)系申報各項補貼。 （三）強化高危企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)考核管理 建立應(yīng)急管理、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、能源管理（發(fā)展改革）等分別負責(zé)的高危企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)考核管理機制。高危企業(yè)安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn)由企業(yè)所在地行業(yè)行政主管部門（依據(jù)省級行業(yè)行政主管部門統(tǒng)一確定的管理規(guī)程）負責(zé)監(jiān)督管理；高危企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)由企業(yè)所在地人力資源社會保障部門會同本級相關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)督管理，具體管理規(guī)程依照《關(guān)于印發(fā)安徽省職業(yè)技能提升行動實施方案（ 2019 — 2021 年）政策釋義的通知》（皖人社秘〔 2019 〕 278 號）等有關(guān)文件執(zhí)行。 切實加強培訓(xùn)后的考核評價工作，高危企業(yè)安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格考試，由行業(yè)主管部門按照要求組織實施。啟動實施特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)實操考試點提升創(chuàng)優(yōu)計劃，堅持“以用為本、能力至上”原則，取消以問答代替實際操作的考試考核方式，強化對職工安全生產(chǎn)技能應(yīng)用的測評。 （四）加強培訓(xùn)考評機構(gòu)的監(jiān)管服務(wù)。 進一步規(guī)范高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)管理，按照省人力資源社會保障廳等部門對培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的標準條件，履行好聯(lián)合實地核查職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)機構(gòu)目錄清單、動態(tài)管理和退出機制，并向社會公示公開有關(guān)服務(wù)信息事項。各級教體、人力資源社會保障部門要會同相關(guān)行業(yè)行政主管部門指導(dǎo)職業(yè)院校、技工院校加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)和教材開發(fā)，要在相關(guān)專業(yè)教學(xué)標準中增加安全生產(chǎn)知識作為必修內(nèi)容，著力打造安全生產(chǎn)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的主陣地。嚴格落實國家對安全技能培訓(xùn)教學(xué)場所、設(shè)施設(shè)備等的基礎(chǔ)要求，不具備實際操作條件的機構(gòu)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。統(tǒng)籌推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定、職業(yè)院?！? 1+X ”證書制度試點、技工院校職業(yè)技能等級認定試點工作，加強工作質(zhì)量督導(dǎo)，充分發(fā)揮技能等級認定的“指揮棒”作用，推動企業(yè)建立職工憑技能得到使用、憑貢獻提高待遇的評用結(jié)合機制。 （五）推進安全生產(chǎn)公共培訓(xùn)平臺建設(shè)。 市人力資源社會保障、應(yīng)急管理、教體、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門要聯(lián)合遴選公布 1 — 2 家以上安全技能提升培訓(xùn)能力較強的示范職業(yè)院校、大型企業(yè)（集團），輻射全市高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)供給，支持申報省級安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地和獎補資金。鼓勵有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主實施安全技能提升培訓(xùn)工作。積極支持高危企業(yè)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教融合聯(lián)盟，支持高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機構(gòu)、實訓(xùn)基地，共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校。 （六）落實企業(yè)安全技能培訓(xùn)主體責(zé)任。 高危企業(yè)是安全技能培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓(xùn)計劃（含企業(yè)職工、被派遣勞動者、外包施工隊伍人員），建立特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)管理臺賬，新錄用特種作業(yè)的人員、特種設(shè)備作業(yè)的人員要經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。危險化學(xué)品安全作業(yè)的特種作業(yè)人員，須具備高中階段及以上文化程度。企業(yè)安全培訓(xùn)工作委托其他社會培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)的，保證安全培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)，要落實好培訓(xùn)到位的責(zé)任。高危企業(yè)要依法足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用，并在經(jīng)費預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，確保 60% 以上用于一線職工培訓(xùn)。 （七）規(guī)范補貼申請撥付程序。 安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn)補貼實行分類申請撥付。從業(yè)資格證書核發(fā)之日即可申請補貼，統(tǒng)一由企業(yè)向所在地行業(yè)行政主管部門申請確定培訓(xùn)補貼。 申請時須登錄所在地人力資源社會保障部門權(quán)限下的安徽職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），錄入從業(yè)資格培訓(xùn)合格人員信息，內(nèi)容包括：職工姓名、性別、身份證號、手機號碼、證書編號、作業(yè)（準操）項目類別、所在企業(yè)的規(guī)范全稱、企業(yè)或承訓(xùn)單位在金融機構(gòu)設(shè)立的基本賬戶（開戶行規(guī)范全稱、賬號）。同時上傳以下申請材料掃描件一份： （一）安全生產(chǎn)從業(yè)資格培訓(xùn)補貼資金申請表（見附件）； （二）承訓(xùn)機構(gòu)向委托企業(yè)依法開具的培訓(xùn)收費發(fā)票復(fù)印件（僅采取委托培訓(xùn)方式時提供）。 所在地行業(yè)行政主管部門應(yīng)及時登錄管理系統(tǒng)審核申請材料，審核通過的，提交至同級人力資源社會保障部門；審核未通過的，應(yīng)說明理由并退回申請單位。同級人力資源社會保障部門會同財政部門根據(jù)實錄培訓(xùn)合格人數(shù)，于 20 個工作日內(nèi)將補貼資金撥入申請單位在金融機構(gòu)設(shè)立的基本賬戶。 企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、在崗職工技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督管理和資金撥付等，按人力資源社會保障部門現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。各地人力資源社會保障部門要健全補貼資金實名制撥付制度，推動信息共享，嚴防虛假培訓(xùn)套取、騙取補貼資金等違規(guī)行為發(fā)生，不斷提高補貼資金的安全績效。 （八）明確補貼經(jīng)費來源渠道。 高危企業(yè)安全生產(chǎn)一線人員從業(yè)資格培訓(xùn)、新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)補貼資金從各地職業(yè)技能提升行動專項資金中列支，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的地區(qū)可在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補貼標準。符合條件的職工申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補貼，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理，從失業(yè)保險基金中列支。申請省級安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地獲批的，其補助資金，由批準的省相關(guān)行政主管部門認定補助并從省級補助資金中列支。通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。 四、時間安排 實施方案分為動員部署、示范推進、組織實施、總結(jié)評估四個階段，具體時間安排如下： （一）動員部署階段。 2020 年 6 月 10 日前，各縣區(qū)應(yīng)急管理局、經(jīng)開區(qū)安環(huán)局會同有關(guān)部門制定本轄區(qū)提升計劃實施方案，并將方案宣傳至轄區(qū)所有高危行業(yè)企業(yè)（單位）。 2020 年 6 月底以前，各高危行業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實際制定單位培訓(xùn)計劃并實施。 （二）示范推進階段。 到 2020 年底前，支持有條件的職業(yè)院校、技工院校、大型企業(yè)（集團）等新建或提升改造安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，組織學(xué)習(xí)先進典型經(jīng)驗；聯(lián)合公布一批安全技能提升培訓(xùn)能力和意愿較強的示范職業(yè)院校；推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機構(gòu)、實訓(xùn)基地。全面推動高危企業(yè)實施安全技能培訓(xùn)。 （三）組織實施階段。 2021 年 10 月底以前，各高危企業(yè)和有關(guān)單位全面實施并扎實推進提升高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能工作。 （四）總結(jié)評估階段。 2020 年 11 月底以前，各級各單位總結(jié)提升行動中的好經(jīng)驗、好做法，形成相關(guān) 工作總結(jié) ，并用于指導(dǎo)實際工作，建立保障提升從業(yè)人員安全技能水平的長效機制。 五、強化保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立市應(yīng)急管理部門牽頭，市教體、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革等部門密切配合的部門聯(lián)動機制，將各地提升高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能計劃實施情況納入政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容，各高危企業(yè)的落實情況作為安全生產(chǎn)標準化達標評審基本條件。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作抽查評估和情況通報機制，細化落實措施，抓好貫徹落實。 （二）落實安全技能培訓(xùn)補貼資金來源等相關(guān)政策。 將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃中相關(guān)內(nèi)容納入職業(yè)技能提升行動。高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，要落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除的相關(guān)政策。各地區(qū)要將統(tǒng)籌的地區(qū)上年度工傷保險基金，按規(guī)定比例用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。各安全生產(chǎn)責(zé)任保險機構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（ AQ 9010-2019 ），對參保生產(chǎn)經(jīng)營單位提供日常培訓(xùn)和專項培訓(xùn)。 （三）加大執(zhí)法考核力度。 各級行業(yè)行政主管部門要把高危企業(yè)職業(yè)能力提升計劃納入年度執(zhí)法計劃，將企業(yè)（機構(gòu)）培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)材料管理、企業(yè)持證情況、補貼領(lǐng)取情況、從業(yè)員工安全技能掌握情況、培訓(xùn)過程監(jiān)管等作為培訓(xùn)執(zhí)法檢查重要內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的違背市場競爭、違背行業(yè)自律或其他違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。確保安全技能提升培訓(xùn)工作扎實有效開展。