一、我國工程造價(jià)管理發(fā)展歷史 改革開放以前，我國工程造價(jià)管理模式一直沿用著前蘇聯(lián)模式一基本建設(shè)概預(yù)算制度。改革開放后，工程造價(jià)管理歷經(jīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的概預(yù)算管理、工程定額管理的“量價(jià)統(tǒng)一”、工程造價(jià)管理的“量價(jià)分離”，目前逐步過渡到以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督、與國際慣例全面接軌的新管理模式。為適應(yīng)20世紀(jì)50年代初期大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)而建立工程造價(jià)體制，并經(jīng)過長期的工程實(shí)踐，形成了具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的工程造價(jià)管理體制并且日臻完善，對(duì)合理確定和有效控制造價(jià)起到了積極的作用。 建國以來，我國的工程造價(jià)管理經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段: 第一階段，從建國初期到20世紀(jì)50年代中期，是無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。這一時(shí)期主要是通過設(shè)計(jì)圖計(jì)算出的工程量來確定工程造價(jià)。當(dāng)時(shí)計(jì)算工程量沒有統(tǒng)一的規(guī)則，只是有估價(jià)員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)行情進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，經(jīng)過和業(yè)主治商，達(dá)成最終工程造價(jià)。 第二階段，從20世紀(jì)50年代到90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，基本屬于政府決定造價(jià)。這一階段延續(xù)的時(shí)間最長，并且影響最為深遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)的工程計(jì)價(jià)基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)情況下進(jìn)行的，因此工程造價(jià)的確定主要是按設(shè)計(jì)圖及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價(jià)，計(jì)算出工程直接費(fèi)，再按規(guī)定計(jì)算間接費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，最終確定工程的概算造價(jià)或預(yù)算造價(jià)，并在竣工后編制決算，經(jīng)審核后的決算即為工程的最終造價(jià)。 第三階段，從20世紀(jì)90年代至2003年，這段時(shí)間造價(jià)管理沿襲了以前的造價(jià)管理方法，同時(shí)隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家建設(shè)部對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式提出了“控制量，放開價(jià)，引人競(jìng)爭”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價(jià)中的材料、人工、機(jī)械價(jià)格作為編制期的基期價(jià)，并定期發(fā)布當(dāng)月市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整，同時(shí)在引人競(jìng)爭機(jī)制方面做了新的嘗試。 第四階段，2003年3月有關(guān)部門頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，2003年7月1日起在全國實(shí)施，工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)施工招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下、在企業(yè)內(nèi)部定額的要求下，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中包括的工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的一種計(jì)價(jià)模式。 二、國外工程造價(jià)管理發(fā)展歷史 國際上，工程項(xiàng)目的造價(jià)通常是建立在對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解和工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的分析上。通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、詳細(xì)的描述，結(jié)合這些活動(dòng)的進(jìn)度安排確定各項(xiàng)活動(dòng)的所需資源(人工、各種材料、生產(chǎn)或功能設(shè)施、施工設(shè)備)，將其最低級(jí)別項(xiàng)目單元的估算成本通過匯總來確定工程項(xiàng)目的總造價(jià)。在建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域主要有三種模式:以英國和中國香港為代表的工料測(cè)量體系，以美國為代表的造價(jià)工程管理體系及以日本為代表的工程積算制度。 1、英國的工程造價(jià)管理 英國是開展工程造價(jià)管理歷史較長，體系較完整的一個(gè)國家。由政府頒布統(tǒng)一的工程量規(guī)則，并定期公布各種價(jià)格指數(shù)，工程造價(jià)是依據(jù)這些規(guī)則計(jì)算工程量，價(jià)格則采用咨詢公司提供的信息價(jià)和市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，沒有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)可套用。工程價(jià)格是通過自由報(bào)價(jià)和競(jìng)爭最后形成的。英國工程計(jì)價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工料測(cè)量師的使用，無論是政府工程還是私人工程，無論是采用傳統(tǒng)的管理模式還是非傳統(tǒng)的模式都有工料測(cè)量師參與。 　　2.美國的工程造價(jià)管理 美國在工程估價(jià)體系中，有一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼，即將一般工程按其工藝特點(diǎn)分為若干分部分項(xiàng)工程，并給每個(gè)分部分項(xiàng)工程編個(gè)專用的號(hào)碼，作為該分部分項(xiàng)工程的代碼，以便在工程管理和成本核算中，區(qū)分建筑工程的各個(gè)分部分項(xiàng)工程。 　　3、日本的工程造價(jià)管理 日本的工程積算是一套獨(dú)特的量價(jià)分離的計(jì)價(jià)模式，其量和價(jià)是分開的。量是公開的，價(jià)是保密的。日本的工程最計(jì)算類似我國的定額取費(fèi)方式，建設(shè)省制定一整套工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即“建筑工程積算基準(zhǔn)”。其內(nèi)容包括“建筑積算要領(lǐng)”(預(yù)算的原則規(guī)定)和“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步掛”(人工、材料消耗定額)，其中“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步掛”的主要內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程的工、料消耗定額?！敖ㄖ?shù)量積算基準(zhǔn)解說”則明確了承發(fā)包工程計(jì)算工程最時(shí)需共同遵循的統(tǒng)一一性規(guī)定。 　　4、法國的工程造價(jià)管理 (1)工程單價(jià)的確定:施工單位在確定投票單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查。 (2)各階段工程造價(jià)的確定與控制:科學(xué)估算工程造價(jià)是法國工程管理的顯著特點(diǎn)。他們?cè)诠こ淘靸r(jià)估算方面有一套建立在對(duì)現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。 (3)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制:法國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競(jìng)爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，同時(shí)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和必要的控制。.