一、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載,但發(fā)展緩慢.新中國(guó)成立后,有很大的發(fā)展,但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科.黨的十一屆三中全會(huì)后,黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展,已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科. 1985 年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì), 1990 年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì), 1996 年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度,對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用,標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系.經(jīng)過十多年的發(fā)展,應(yīng)該說我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī),對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn).但是,我國(guó)的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距,工程造價(jià)管理工作還有許多問題有待解決,其具體表現(xiàn)在以下幾方面.1 .工程造價(jià)管理觀念落后.我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景,在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深.絕大多數(shù)工作仍然停留在"三性一靜" ( 定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性 ) 的基礎(chǔ)上,往往"四算" ( 估算、概算、預(yù)算、決算 ) 分離,"三超"現(xiàn)象嚴(yán)重.因此,我們必須樹立"全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理"的新理念.2 .法律、法規(guī)不健全.盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī),但是由于各方面的原因,這些法律、法規(guī)還不夠健全,在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題.同時(shí)"有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)"的現(xiàn)象屢見不鮮.比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲,議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重.因此,加強(qiáng)行業(yè)立法,與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急.3 .工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低.目前,我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有 80 多萬.這80 多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一,絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒有專科文憑.從專業(yè)上來看,正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到 1 %,大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè),這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上,他們不能也不可能進(jìn)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理.另外,造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步,目前取得證書的還不足 1 %,能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角.所有這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展.二、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)1 .工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步加快,中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融人全球市場(chǎng),在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來越多,我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過國(guó)際招標(biāo)、咨詢或 BOT 方式運(yùn)作,同時(shí),我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)月也在增加.因此,伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來,工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流.特別是我國(guó)加入 WTO 后,我國(guó)的行業(yè)壁壘下降,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合,外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),尤其是工程總承包市場(chǎng).面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式,增強(qiáng)應(yīng)變能力,自強(qiáng)不息,勇于進(jìn)取,在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存,在拼搏中尋求發(fā)展.另一方面,人世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇,我們將獲得更多的機(jī)會(huì),并能更加容易地進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng).同時(shí),加入 WTO 后,在國(guó)際市場(chǎng)上,作為一名成員國(guó),我國(guó)的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利,并享有同等的關(guān)稅減免,在"貿(mào)易自由化"原則指導(dǎo)下,減少對(duì)外工程承包的審批程序,將有更多的公司從事國(guó)際工程承包,并逐步過渡到自由經(jīng)營(yíng).隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來,工程造價(jià)管理國(guó)際化已成必然趨勢(shì),各國(guó)都在努力尋求國(guó)際間的合作,尋找自己發(fā)展的空間.2 .工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)伴隨著 INTERNET 走進(jìn)千家萬戶,工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢(shì).作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚,而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì).這給工程造價(jià)管理帶來很多新的特點(diǎn),在信息高速膨脹的今天,工程造價(jià)管理越來越依賴于電腦手段,其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講已成為信息戰(zhàn).另一方面,作為 21 世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來臨,與之相應(yīng)的工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的革命.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程造價(jià)管理將由過去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型.知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì);知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源,而更重視利用智力資源;知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意,形成新的成果,帶來新的財(cái)富.這一過程靠傳統(tǒng)方式已無法實(shí)現(xiàn),這時(shí)先進(jìn)管理手段——電腦又發(fā)揮了不可替代的作用.目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過網(wǎng)上招投標(biāo),開始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化.另外,工程造價(jià)管理軟件也開始被大量使用,同時(shí)還有專門從事工程造價(jià)管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司.種種跡象表明 21 世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),未來的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理.三、我國(guó)工程造價(jià)管理的對(duì)策面對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的客觀現(xiàn)狀以及工程造價(jià)管理國(guó)際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng),我國(guó)工程造價(jià)管理將以怎樣的姿態(tài)來應(yīng)對(duì)加人 WTO 的挑戰(zhàn),我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來考慮.1 .必須加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè),與國(guó)際慣例接軌《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實(shí)施,相信中國(guó)建筑市場(chǎng)將越來越規(guī)范,工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分,應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律,使我國(guó)工程造價(jià)管理走上法制化軌道.是國(guó)家法律只能從宏觀上加以規(guī)范,不可能對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)方面都作出詳細(xì)的規(guī)定,因此工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè),與國(guó)際慣例全面接軌.特別是我國(guó)已加入 WTO ,中國(guó)建筑業(yè)要走出國(guó)門,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),開拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例接軌.面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),我們只有懂得并真正吃透國(guó)際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,才有可能按國(guó)際慣例進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),同時(shí)受到國(guó)際法律的保護(hù).2 .必須大力推行"工程量清單"辦法2000 年1月1日,正式開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià).何謂不低于成本價(jià)呢 ? 是指不低于社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本呢 ? 如果是指不低于社會(huì)平均成本也就是預(yù)算成本,那么就與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新材料、新工藝、新技術(shù)的引入,許多施工企業(yè)以低于社會(huì)平均成本報(bào)價(jià)已成完全可能.如果是指不低于企業(yè)個(gè)別成本,那么我們?cè)鯓硬拍苤酪粋€(gè)企業(yè)的真正成本呢 ? 面對(duì)這些問題,我們有必要改變過去完全依靠定額的做法. 2000 年12 月19 — 20 日,中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在北京召開了工程量清單招標(biāo)投標(biāo)方法座談會(huì),表明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行"量?jī)r(jià)分離"是完全必要的,同時(shí)也越來越受到各界人士的高度重視."量?jī)r(jià)分離"已經(jīng)在許多大、中城市開始實(shí)施,并取得了較好的效果.目前我國(guó)所采用的定額是"量?jī)r(jià)合一"的參考性文件,企業(yè)根據(jù)定額做出的報(bào)價(jià)往往比市場(chǎng)價(jià)格高出許多,不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況.采取新的投標(biāo)報(bào)價(jià)法,可以鼓勵(lì)企業(yè)把自己最新的設(shè)備,先進(jìn)技術(shù)、方法展現(xiàn)給業(yè)主,以最合理、最能反映目前市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo).可以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng),使我國(guó)的建筑市場(chǎng)真正向國(guó)際市場(chǎng)接軌,以迎接加入 WTO 的挑戰(zhàn).眾所周知,"量?jī)r(jià)合一"的定額與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是不相符的.然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn),它是客觀的、科學(xué)的,具有法定的屬性.既然定額是標(biāo)準(zhǔn),其屬性是法定的,因此定額實(shí)際上是工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn).所以,我們不但不能廢除定額,而且應(yīng)該加大定額編制補(bǔ)充的力度,為推行 "32 程量清單"的辦法奠定良好的基礎(chǔ).3 .必須加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的組建,香港工料測(cè)量師協(xié)會(huì)是相當(dāng)于中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織,他們?cè)谶M(jìn)行工程造價(jià)管理的實(shí)際中,具體做法是參考過去類似項(xiàng)目,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來確定工程的造價(jià).實(shí)踐表明,他們的做法是非常有效的,他們有個(gè)優(yōu)勢(shì)在于,類似的歷史項(xiàng)目資料相當(dāng)豐富,也就是通常所說的項(xiàng)目庫(kù)相當(dāng)完善,內(nèi)容豐富,這為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供了可靠保證.近年來,也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論用到了工程造價(jià)管理中,神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也就是模擬人腦的思維進(jìn)行各種活動(dòng).在工程造價(jià)管理中,神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬人腦搜索類似歷史項(xiàng)目資料,最后憑經(jīng)驗(yàn)來確定工程造價(jià).實(shí)際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與香港的模式是一樣的,只不過把這一復(fù)雜工作交給計(jì)算機(jī)來完成而已,我們有必要在工程造價(jià)管理中引入這些先進(jìn)方法,這就要求我們必須有相當(dāng)豐富、完善的項(xiàng)目庫(kù),這恰好也是我們所缺少的.項(xiàng)目庫(kù)的組建應(yīng)該從兩個(gè)方面來考慮,一是社會(huì)平均水平,一是企業(yè)個(gè)別水平,這樣我們也可以避免在評(píng)標(biāo)時(shí)去判斷企業(yè)報(bào)價(jià)是否是低于成本報(bào)價(jià)這一敏感而又復(fù)雜的問題.4 .必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策.但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當(dāng)突出,因此如何造就一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問題.一方面,高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任.自1986 年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個(gè)工程造價(jià)管理本科專業(yè)以來,工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視,到目前為止,全國(guó)已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科.但是,就十多年來看,所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上,很少有人符合全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求.所以,我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè),在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn),以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理,同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才.另一方面,大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度.注冊(cè)造價(jià)工程師 1997 年在全國(guó)九個(gè)省試點(diǎn)考試, 1998 年在全國(guó)考試.幾年來,已培養(yǎng)了一批注冊(cè)造價(jià)師,但是這部分人還不到整個(gè)工程造價(jià)管理 80 萬從業(yè)人員的 1 %,離10 %的目標(biāo)還差很遠(yuǎn).因此,我們必須大力推行注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度,以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師,同時(shí)為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級(jí)管理人才打下良好的基礎(chǔ).5 .工程造價(jià)管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天,各方面的信息流鋪天蓋地,紛至沓來.面對(duì)如此宏大的信息流,傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無能為力了,我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段.這時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件就成了時(shí)代的寵兒,普遍為人們看好.計(jì)算機(jī)的引人標(biāo)志著我們的工作有了新意,同時(shí)也給社會(huì)創(chuàng)造了效益.充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段,既是向國(guó)際接軌的需要,也是工程造價(jià)管理的需要.為此,我們應(yīng)努力做好工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作,加快全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦一切事.