1 施工階段是建筑工程項目整個實施過程中最重要的階段，在這一階段，有著許多的特點。首先，它是資金投入最大的階段，也是造價控制重要階段；其次，本階段是暴露問題最多的階段，在施工階段如果不能妥善處理這些問題，工程項目總體質(zhì)量就難以保證，工程進(jìn)度就會拖延，投資就會失控，從而給項目目標(biāo)控制帶來嚴(yán)重影響；再次，由于施工階段合同數(shù)量大，存在頻繁的大量的支付關(guān)系，由于對合同條款理解上的差異以及合同中不可避免的存在著含糊不清和矛盾的內(nèi)容，導(dǎo)致合同糾紛會經(jīng)常出現(xiàn)；總之，施工階段是項目建設(shè)各階段中持續(xù)時間最長的階段，信息內(nèi)容廣泛、時間性強、數(shù)量大，各種干擾大大增加，具有更明顯的動態(tài)性。而且，施工階段涉及的單位數(shù)量多，包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及材料供應(yīng)商等，協(xié)調(diào)這五者之間的關(guān)系，保證工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)顯得尤為重要，因此，在施工階段實行跟蹤審計管理方式是必要的。而在施工階段跟蹤審計人員要開展好工作，必須與參建各方協(xié)同努力。 2 施工階段，跟蹤審計與建設(shè)單位的協(xié)調(diào) 針對施工階段浪費投資的可能性大這一現(xiàn)象，建設(shè)方委托造價咨詢單位對該階段進(jìn)行跟蹤審計，跟蹤審計人員要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。 現(xiàn)場甲方代表是代表建設(shè)單位管理工程具體施工的工程技術(shù)人員，肩負(fù)著監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，造價控制中簽證管理、變更等等工作。跟蹤審計要協(xié)調(diào)建設(shè)單位處理有關(guān)工程建設(shè)的問題，有監(jiān)督監(jiān)理單位和代建單位等重要責(zé)任。現(xiàn)場代表是維護(hù)建設(shè)單位根本利益，控制工程成本，監(jiān)督工程質(zhì)量的第一道防線。但是，不少單位并沒有重視現(xiàn)場代表制度的建設(shè)。①有的單位的現(xiàn)場代表并非工程技術(shù)人員，缺乏專業(yè)知識，對建筑材料、工程施工等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不夠，在監(jiān)督工程質(zhì)量方面無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。②有的單位的現(xiàn)場代表制度沒有形成有效的制衡機(jī)制，現(xiàn)場代表與施工單位同流合污，虛報工程數(shù)量，虛增工程簽證，導(dǎo)致工程造價結(jié)算超預(yù)算，決算超概算的情況時有發(fā)生。有的現(xiàn)場代表未能嚴(yán)格把關(guān)，未對施工單位的施工材料進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，造成施工單位以次充好，偷工減料，進(jìn)而使工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題。 所以跟蹤審計一方要與建設(shè)單位協(xié)調(diào)，按合同履行自己職責(zé)，要為建設(shè)把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出，建設(shè)單位不合理的意見要溝通，不能聽之任之。 3 對施工單位的跟蹤審計 3.1 嚴(yán)格執(zhí)行施工單位資質(zhì)準(zhǔn)入審計。由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)監(jiān)管等的弱化，目前工程轉(zhuǎn)包或違法分包的問題非常嚴(yán)重，無資質(zhì)工程隊掛靠有資質(zhì)單位的情況時有發(fā)生。工程轉(zhuǎn)包或違法分包給沒有資質(zhì)的施工單位施工，一方面導(dǎo)致建設(shè)單位的工程質(zhì)量很難保證，“豆腐渣工程”頻繁出現(xiàn)；另一方面容易形成惡性競爭，為了低成本攬到業(yè)務(wù)而不擇手段，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域長期以粗放的增長模式發(fā)展，并不利于建設(shè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。 因此，要從被審計單位的施工資質(zhì)及進(jìn)場準(zhǔn)入的源頭抓起，應(yīng)注重是否屬于中標(biāo)的有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行核查等。 3.2 嚴(yán)格控制工程變更。由于建筑施工市場競爭加劇，施工企業(yè)的利潤越來越薄，大多施工企業(yè)希望在施工過程中通過設(shè)計變更來進(jìn)行一些彌補，所以，在施工過程中加強對設(shè)計變更的審核就顯得尤為重要，以控制其不合理的變更。 所以，在審查設(shè)計變更時要明確以下幾點：①原設(shè)計是否不能保證工程質(zhì)量的要求，或確有錯誤，無法施工而非改不可；②跟蹤審計應(yīng)關(guān)注變更前的工作是否已實施，實施到何程度，若沒有實施，則要扣除變更前相關(guān)內(nèi)容的費用，若已實施，則要視實施的程度，是否可回收等情況來進(jìn)行審計；③由于施工不當(dāng)或施工錯誤引起的設(shè)計變更，由施工單位自負(fù)，若對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。 3.3 嚴(yán)把工程簽證關(guān)。每個工程項目都不可避免地受施工條件、氣候、地質(zhì)、市場競爭、合同條件等多種因素的影響而發(fā)生工程簽證，但也存在許多不合理的簽證，主要有如下幾種：①施工方在投標(biāo)競爭時，為了順利中標(biāo)而大幅優(yōu)惠，中標(biāo)后想從簽證中彌補損失，使簽證嚴(yán)重失實；②施工方利用建設(shè)方代表對費用組成不了解進(jìn)行重復(fù)計費；③施工方在做簽證時，故意不注明要簽證的用途和原因，利用竣工結(jié)算審核人員不了解現(xiàn)場情況而多估冒算；④有些施工方變更事件發(fā)生后故意不辦理相關(guān)簽證，而是到竣工結(jié)算時才一起示出，大部分連簽證日期都沒有，以至于變成一筆糊涂賬，尤其是一些隱蔽工程部分，沒有辦法核實當(dāng)初事件發(fā)生的具體細(xì)節(jié)，使事后審核相當(dāng)困難。⑤對簽證中的工程量不實。⑥場簽證簽完后，施工方在后面空白處增加不實的簽證內(nèi)容。 要解決這些問題，跟蹤審計人員需進(jìn)行如下工作：①督促施工方及時辦理簽證特別是隱蔽工程，杜絕事后補辦簽證；②提醒參建各方不能在簽證單上籠統(tǒng)簽上“情況屬實”，應(yīng)對具體內(nèi)容進(jìn)行解釋和說明，以免竣工結(jié)算審核時引起糾紛；③跟蹤審計人員對丈量儀器要檢查是否準(zhǔn)確（有的施工單位會在丈量工具使用時做假）；④發(fā)揮工程監(jiān)理作用，由于監(jiān)理工程師具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，又經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，同時具有專業(yè)監(jiān)理工程師上崗證書，所以專業(yè)監(jiān)理工程師對現(xiàn)場簽證的作用不容忽視；⑤規(guī)范施工簽證單的格式和內(nèi)容要求，采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、跟蹤審計代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛，從而嚴(yán)肅簽證手續(xù)。監(jiān)理方、建設(shè)方要保存原件，以防施工方增加不實內(nèi)容。⑥盡量減少設(shè)計變更，設(shè)計變更是引起現(xiàn)場簽證最大的源頭。在建設(shè)工程施工過程中，施工圖紙粗糙，材料規(guī)格不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使用功能改變等原因均可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須做到“要先算賬后變更”，只有這樣才能有效地控制工程造價。⑦跟蹤審計要到施工現(xiàn)場量（如土方標(biāo)高、管線長度等）掌握第一手資料，防止施工方弄虛作假。⑧簽證中對量、價要清晰，一般監(jiān)理、業(yè)主僅對量核實比較清楚，而價格審計單位要認(rèn)真核定。 4 跟蹤審計與設(shè)計單位的協(xié)調(diào) 施工階段由于設(shè)計單位圖紙存在錯漏碰缺，設(shè)計作品不合理，會導(dǎo)致工程施工增加工序、返工、誤工，增加了工程費用，同時對工期與工程質(zhì)量也帶來一定影響。所以跟蹤審計人員要發(fā)現(xiàn)問題加強與設(shè)計人員溝通，對作品不合理部分提出合理化建議，對造價高而質(zhì)量差的作品提出合理化建議，同時對雖然增加少量造價但有利于質(zhì)量提高的也要提出來。如屋面防水材料不能撿便宜的用，否則會出現(xiàn)屋面滲漏。外墻線條根部增加砼止水坎，防止線條根部滲水。5 跟蹤審計人員與監(jiān)理單位的配合 無論是監(jiān)理單位還是跟蹤審計，都是技術(shù)服務(wù)性單位，均屬第三方。兩者都要接受業(yè)主的委托并簽訂書面委托合同后，方可對工程結(jié)算進(jìn)行審核或?qū)徲?。但建設(shè)工程施工階段實行跟蹤審計制度，對監(jiān)理的計量審核和投資控制提出了更高的要求。 5.1 監(jiān)理人員需認(rèn)真閱讀和領(lǐng)悟建設(shè)項目跟蹤審計實施方案。每個工程項目開工前，建設(shè)單位會向該工程各參建單位介紹該項目的跟蹤審計組成員，并由跟蹤審計組負(fù)責(zé)人宣讀審計實施方案及現(xiàn)場跟蹤審計程序。監(jiān)理人員在拿到跟蹤審計實施方案后必須認(rèn)真閱讀和領(lǐng)悟其中的程序和要求，從而提高監(jiān)理的工作成效，也利于配合審計人員做好現(xiàn)場跟蹤審計工作。對監(jiān)理每月的計量和工程款支付和結(jié)算審核，為現(xiàn)場施工進(jìn)度的推進(jìn)和施工質(zhì)量的控制奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；跟蹤審計簽證格式、內(nèi)容要提出具體要求，使監(jiān)理能按要求工作，如簽證內(nèi)容描述要全面，核量細(xì)節(jié)準(zhǔn)確，配備聲像資料等等。 5.2 跟蹤人員、監(jiān)理人員配合要更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)心核算。有些監(jiān)理人員認(rèn)為，有了跟蹤審計，監(jiān)理人員就可以偷懶，認(rèn)為反正有審計，粗心大意可以得到彌補，其實，監(jiān)理人員要比平時更細(xì)心、更認(rèn)真，否則降低監(jiān)理單位可信性，為審計單位審計造成不必要的麻煩，也給以后的協(xié)調(diào)配合工作造成不必要的障礙。 所以，在目前的跟蹤審計制度下，監(jiān)理工作需要更全面、細(xì)致，必須確保每個環(huán)節(jié)的審核簽認(rèn)都合理、合法和公正，真正發(fā)揮監(jiān)理工作的作用和職責(zé)，這對監(jiān)理單位也起到有效的監(jiān)督作用。 6 對材料供應(yīng)商的跟蹤審計工作 由于建筑材料在工程造價中所占比例較大，材料品種多、規(guī)格型號繁雜，而材料價格的高低與質(zhì)量的優(yōu)劣，又關(guān)系到工程項目質(zhì)量和成本控制，所以，嚴(yán)格工程材料價格和質(zhì)量審計，是提高工程質(zhì)量，減少施工中的隱患、浪費以及降低工程造價的重要方面。特別是目前建筑材料市場發(fā)育尚不完善的情況下，加大對材料價格和質(zhì)量的跟蹤審計力度顯得尤為重要。對投標(biāo)時標(biāo)底中暫定價部分要在施工階段要認(rèn)真核價，確認(rèn)價格。 如何使跟蹤審計工作與建設(shè)工程施工過程協(xié)調(diào)，在既要保證材料的價格在合理的范圍內(nèi)，又不能因材料價格的爭議而耽誤施工進(jìn)展的工期，這就需要有一個規(guī)范的工作程序，只有在合理規(guī)范的程序下，才能較好地完成跟蹤審計工作。這就要求審計人員做到以下幾點： 6.1 要認(rèn)真進(jìn)行市場詢價，多找?guī)讉€供應(yīng)商詢價（至少3個以上），使材料價格確認(rèn)有據(jù)合理。審計單位根據(jù)建設(shè)單位提出的調(diào)研資料要求，及時通知并安排跟蹤審計人員進(jìn)行市場調(diào)查，摸清行情，跟蹤審計人員按照工程所需材料的品種、規(guī)格型號、品牌等要求，在規(guī)定的時間內(nèi)摸清材料價格及市場行情趨勢，并以書面形式交審計單位審核，審計單位對跟蹤審計人員的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行評估審核后，以書面形式向建設(shè)單位提出材料的參考價格建議。 6.2 有爭議問題，集體研究決定。施工方和審計部門將各自對材料調(diào)研的價格呈交給建設(shè)單位，建設(shè)單位對施工方和跟蹤審計部門提出的材料調(diào)研價格進(jìn)行匯總，當(dāng)各方調(diào)研的材料價格與市場指導(dǎo)價基本一致時，擇優(yōu)選用材料的品種、規(guī)格或品牌，以書面形式下達(dá)給有關(guān)各方，作為選用材料及今后竣工審計的依據(jù)。 由于某些新材料的出現(xiàn)，以及采用的工藝不同，材料價格差異很大，許多材料沒有頒發(fā)的信息指導(dǎo)價。當(dāng)各方調(diào)研的材料價格有較大出入或有嚴(yán)重分歧時，由建設(shè)單位協(xié)調(diào)各方意見，并組織召開討論會，施工方、監(jiān)理方和跟蹤審計人員根據(jù)各自市場考察的情況進(jìn)行匯報，按照“滿足功能時價格最低、相同價格時功能最強”的原則，最后決定選用材料的價格、品牌、規(guī)格型號等，并形成文字，各方簽字，作為各方執(zhí)行的依據(jù)及以后竣工決算審計的依據(jù)。7 綜上所述，施工階段全過程跟蹤審計管理工作是一個系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程。需要相關(guān)單位和部門按照工程建設(shè)程序，遵照審計規(guī)章制度，互相配合、互相信任，跟蹤審計人員多聽取監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計人員意見，共同完成工程造價的控制工作。政府管理部門要出臺一些相關(guān)要求，改變現(xiàn)在跟蹤審計工作參差不齊的局面。尤其對影響造價大的變更、簽證、材料價格認(rèn)定工作提出具體格式要求，使跟蹤審計更加規(guī)范化，提高跟蹤審計管理水平，達(dá)到控制造價目的。