天津監(jiān)控工程造價師考試
往昔歲月
哈西哈西哈西
角落里的鏡子
建設(shè)工程質(zhì)量管理體系：“百年大計,質(zhì)量第一”是每個建筑人的職業(yè)追求,是每一個施工企業(yè)的立命之本。本文通過論述工程現(xiàn)場質(zhì)量管理,結(jié)合筆者實際經(jīng)驗,以探討得出一些有效方法并加之合理運用?，F(xiàn)場實踐；現(xiàn)場管理；建筑工程管理：一、現(xiàn)場質(zhì)量管理基本方法運用1、過程精品：建筑工程管理是一個系統(tǒng)工程,如果把建筑產(chǎn)品看作是一個大系統(tǒng),那么其中土建、水電、消防、電梯、強(qiáng)配、智能、熱水、燃?xì)?、大配套等就是里面的子系統(tǒng),每個系統(tǒng)從專業(yè)角度來說都獨立于其他系統(tǒng),但是從功能角度來說又彼此相關(guān),而每個子系統(tǒng)的生產(chǎn)形成,又是由一道道工序組成,系統(tǒng)和系統(tǒng)之間也由許多的交叉工序組成,所以要想整個系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量過硬,必須從每一道工序抓起,使每道工序的質(zhì)量都符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),這樣一來才能使整個建筑產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)范要求,也就是說,用“過程精品”鑄“精品工程”。這是從專業(yè)層面和管理層面來理解過程精品的含義。隨著建筑市場的不斷發(fā)展,建筑企業(yè)競爭不斷加強(qiáng),市場又賦予了“過程精品”另一層的含義,那就是,業(yè)主滿意。如果每一道工序都讓業(yè)主滿意甚至高于業(yè)主的期望,那么整個建筑工程必定能讓業(yè)主滿意,這就是對“過程精品”市場化的理解,所以牢固樹立業(yè)主第一的主導(dǎo)思想,是實現(xiàn)過程精品的基本條件。2、動態(tài)管理：我們從施工項目管理的關(guān)系上規(guī)范一個施工企業(yè),在此關(guān)系上,涉及到三個層面：即企業(yè)層面、項目層面、作業(yè)層面。每個層面都是由不同的人組成,其在項目管理過程中起到不同的作用,建筑產(chǎn)品質(zhì)量好壞和這三個層面的良性互動直接相關(guān)。3、節(jié)點考核：將施工的各個分部工程、分項工程作為過程進(jìn)行管理和考核,可以得到更好的結(jié)果。沒有考核就沒有比較,沒有比較就沒有高低,就不能獎勵先進(jìn)鼓勵后進(jìn),就不能在項目部形成一股“比、拼、趕、幫、超”的良性競爭局面,現(xiàn)場質(zhì)量管理就沒有動力和目標(biāo)。所以,對項目無論是作業(yè)層面還是施工管理層面,對每一個參與實施建造過程的人員,都必須規(guī)定明確的質(zhì)量節(jié)點考核指標(biāo),并把質(zhì)量考核指標(biāo)直接與收入掛鉤,與晉升掛鉤,只有這樣才能最大限度地發(fā)揮現(xiàn)場職工對質(zhì)量管理的主動性和創(chuàng)造性,保證質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。4、嚴(yán)格獎罰：當(dāng)節(jié)點考核指標(biāo)落到個人以后,一定同時要配套對節(jié)點質(zhì)量控制目標(biāo)進(jìn)行獎罰,在以往的工作中,筆者建議重獎重罰。但很多企業(yè)往往比較重視事前的任務(wù)布置,卻對事后的獎罰往往不了了之。嚴(yán)格獎罰是現(xiàn)場質(zhì)量管理階段性的管理終點,同時又是下一個節(jié)點考核的起點。二、現(xiàn)場質(zhì)量管理遵循方法現(xiàn)場質(zhì)量管理應(yīng)遵循“驗評分離、強(qiáng)化驗收、完善手段、過程控制”的指導(dǎo)思想,在質(zhì)量管理體系中著重控制管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量分析和改進(jìn)等過程。三、現(xiàn)場質(zhì)量管理制度運用現(xiàn)場管理制度包括質(zhì)量責(zé)任制度、技術(shù)復(fù)核制度、現(xiàn)場會議制度、施工過程控制制度、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗制度、質(zhì)量統(tǒng)計報表制度、質(zhì)量事故報告和處理制度等。制度是行動的保證,只有建立完善的質(zhì)量管理制度,并且落實,才能對現(xiàn)場質(zhì)量管理起到保駕護(hù)航的作用。人是工程施工的操作者、組織者和指揮者。人既是控制的動力又是控制的對象；人是質(zhì)量的創(chuàng)造者,也是不合格產(chǎn)品、失誤和工程質(zhì)量事故的制造者。因此,在整個現(xiàn)場質(zhì)量管理的過程中,應(yīng)該以人為中心,建立質(zhì)量責(zé)任制,明確從事各項質(zhì)量管理活動人員的職責(zé)和權(quán)限,并對工程項目所需的資源和人員資格做出規(guī)定。四、建立嚴(yán)格的技術(shù)管理體系針對工程的特點,選派施工管理能力強(qiáng)、技術(shù)專業(yè)性高、施工經(jīng)驗豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員組成現(xiàn)場技術(shù)管理體系,主要解決施工過程中遇到的技術(shù)性問題,嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量。施工技術(shù)人員在分項工程施工前,按照施工方案向施工班組進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底并精心組織施工,以此來保證工程的順利進(jìn)行。五、建立質(zhì)量管理體系施工現(xiàn)場建立質(zhì)量保證機(jī)構(gòu),明確相應(yīng)的工作程序和質(zhì)量職責(zé),通過一流的質(zhì)量管理活動,在質(zhì)量監(jiān)控體系保證下,確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建立和健全以項目經(jīng)理為首的工程質(zhì)量管理系統(tǒng),對工程質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)檢查,并對檢查、評定的結(jié)果負(fù)責(zé),同時作好與建設(shè)主管及其公司質(zhì)檢部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。配備各專業(yè)檢查人員,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量,保證各分部、分項工程的施工過程中均有質(zhì)量人員在現(xiàn)場。六、現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)識運用現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)識包括產(chǎn)品標(biāo)識和產(chǎn)品狀態(tài)標(biāo)識（這里的“產(chǎn)品”包括原材料、半成品、構(gòu)配件、施工工序等）。為防止不同類型、規(guī)格、批次的產(chǎn)品混用和誤用,確保工程所需物資符合圖紙、規(guī)范、合同要求,必須對進(jìn)場的成品、半成品進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)臉?biāo)識,并做好記錄,保證其可追溯性。進(jìn)入現(xiàn)場的成品、半成品等由材料員進(jìn)行掛牌標(biāo)識,牌上注明名稱、品種、規(guī)格、型號、產(chǎn)地、進(jìn)場日期及標(biāo)識人姓名。分部、分項和單位工程以檢驗記錄、預(yù)檢記錄、試驗報告、評定表等記錄作為標(biāo)識,由工長、質(zhì)檢員填寫,資料員做好整理歸檔工作。為了在施工過程中避免使用不合格的原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備等,企業(yè)就對產(chǎn)品的測量和檢驗狀態(tài)（待檢、檢驗合傷口、檢驗不合格、檢驗待定）進(jìn)行標(biāo)識。七、現(xiàn)場布置運用現(xiàn)場布置包括：工程建設(shè)項目概況圖；施工總平面圖；質(zhì)量保證體系組織機(jī)構(gòu)圖；質(zhì)量責(zé)任區(qū)域分布圖；現(xiàn)場質(zhì)量管理制度；質(zhì)量責(zé)任制。一切管理的根源都是對人的管理,要想實現(xiàn)一流的管理質(zhì)量,必須保證有一流的管理人才,在目前建筑市場分包掛靠盛行的市場環(huán)境下,有些建筑企業(yè)為了保證業(yè)績和維持生存,往往對工程的質(zhì)量疏于管理,或者根本就不具備完整的管理系統(tǒng)來保證質(zhì)量控制的實施,從而工程質(zhì)量難以保證,甚至?xí)l繁出現(xiàn)重大的質(zhì)量安全事故。所以,建筑企業(yè)必須練好內(nèi)功,把業(yè)主和質(zhì)量永遠(yuǎn)放在第一位,樹立質(zhì)量就是企業(yè)的生命的意識,摒棄短期利益,放眼未來,不斷提高企業(yè)競爭力。工程質(zhì)量管理,任重而道遠(yuǎn)。
斯蕾油畫
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會通過《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，共7章70條，自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。法律目錄第一章總則第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則
葉麗美11
青藏鐵路簡介青藏鐵路全長1956公里，有960公里的海拔高程在4000米以上，其中550公里的地段穿越高原常年凍土地帶。其最高點位于海拔5072米，常年白雪皚皚的唐古拉山埡口，被譽(yù)為“離天最近的鐵路”和“世界上最高的鐵路”。修建青藏鐵路是黨中央、國務(wù)院在進(jìn)入新世紀(jì)之際作出的重大戰(zhàn)略決策，是國家“十五”四大標(biāo)志性工程之一，是西部大開發(fā)的重點工程之首。青藏鐵路北起青海省西寧市，南至西藏自治區(qū)拉薩市，全長約1956公里，其中西寧至格爾木約846公里已于1984年建成。將要動工修建的青藏鐵路格爾木至拉薩段，從青海省西部重鎮(zhèn)格爾木市火車站引出，過南山口后，上青藏高原腹地，途經(jīng)納赤臺、五道梁、沱沱河、雁石坪，翻越唐古拉山進(jìn)入西藏自治區(qū)，再經(jīng)安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井，至西藏自治區(qū)首府拉薩市。線路走向與青藏公路基本并行。青藏鐵路穿越了可可西里、三江源、羌塘等自然保護(hù)區(qū)，因其獨具特色的環(huán)保設(shè)計和建設(shè)，也被稱之為中國第一條“環(huán)保鐵路”。青藏鐵路是當(dāng)今世界海拔最高、最長的高原鐵路。線路經(jīng)過地區(qū)海拔4000米以上的地段有960公里，翻越唐古拉山線路最高處達(dá)5072米；經(jīng)過多年連續(xù)凍土地段550公里，經(jīng)過九度地震烈度區(qū)216公里。沿線高寒缺氧，生態(tài)環(huán)境脆弱，地殼運動活躍。在這樣的區(qū)域修建鐵路，具有很強(qiáng)的探索性和科研性，建設(shè)任務(wù)艱巨。風(fēng)火山隧道，是世界上最高的鐵路隧道；位于海拔4767米的昆侖山隧道，全長1686米，被成為世界上最長的“凍土隧道”。青藏鐵路的修建，將結(jié)束西藏自治區(qū)不通鐵路的歷史，進(jìn)一步改善青藏高原的交通條件和投資環(huán)境，促進(jìn)西藏資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對加強(qiáng)內(nèi)地與西藏的聯(lián)系，促進(jìn)藏族與各民族的文化交流，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，造福沿線人民，將發(fā)揮重要作用。青藏鐵路東起青海西寧，西至西藏拉薩，是世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，經(jīng)過四年建設(shè)，于2006年7月試通車。它將成為世界最著名的高原黃金旅游線路。9處世界級的旅游資源，還分布著包括藏傳佛教圣地塔爾寺、金銀灘原子城、察爾汗鹽湖、玉珠峰、拉薩古城、八廓街等在內(nèi)的23處國家級旅游資源，以及6處國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝，193處普通級旅游資源。在這些無以倫比的自然景觀背后，還映襯著千百年來積淀的以藏文化?誦牡拿褡邐幕?骯邸1?蟮睦?肺幕?挪?蛻衩氐牟刈遄誚濤幕?朊褡宸??、民族笝辫、民族习俗、民族医药荡_岣歡嗖實牟孛褡宸縝椋?餐?鉤閃飼嗖馗咴?┐缶??、蹲巼搮?牡賾蛭幕?糜巫試礎(chǔ)?/p>進(jìn)藏列車高原進(jìn)藏列車是目前國內(nèi)最先進(jìn)的列車車廂，車廂有兩套供氧系統(tǒng)。為抵御青藏高原風(fēng)沙大、紫外線強(qiáng)等惡劣的自然環(huán)境，進(jìn)藏列車實行全封閉；廁所采取真空集便器，廢物廢水有專門設(shè)備回收；車廂與車廂的連接處，采用了密接式車鉤，不會漏風(fēng)。為了應(yīng)對青藏高原的缺氧環(huán)境，進(jìn)藏列車車廂內(nèi)的氧氣濃度、溫度、壓力都可以保持均衡。每輛列車的配置幾乎與飛機(jī)一樣，有兩套供氧系統(tǒng)：一套是“彌散式”供氧，通過混合空調(diào)系統(tǒng)中的空氣供氧，使每節(jié)車廂含氧量都保持在23％，旅客如同進(jìn)入“氧吧”；另一套是獨立的接口吸氧，如果有旅客需要更多的氧氣，可以隨時戴上面罩呼吸，以免旅客出現(xiàn)高原反應(yīng)。這個列車如果是行走在4千多米海拔的時候，你的感覺就好像在3千多米，實際的海拔高度，能夠降低1千多米，這樣來緩解由于高原缺氧給旅客帶來的不適。此外，進(jìn)藏列車內(nèi)部裝飾既豪華現(xiàn)代，充分展現(xiàn)青藏地區(qū)的民族風(fēng)情，還會設(shè)立舒適的餐廳和供洗浴的衛(wèi)生間。除配備供氧設(shè)備外，還預(yù)備配置醫(yī)務(wù)人員、器械及藥品，建立游客生命保障系統(tǒng)，幫助客人平穩(wěn)的適應(yīng)高原氣候，減輕高原反映。行車時間滬藏線列車全程運行時間預(yù)計在52小時左右。成都至拉薩預(yù)計45小時。西寧至拉薩預(yù)計22小時。格爾木至拉薩預(yù)計12小時。青藏鐵路的世界之最世界海拔最高的高原鐵路：鐵路穿越海拔4000米以上地段達(dá)960公里，最高點為海拔5072米。世界最長的高原鐵路：青藏鐵路格爾木至拉薩段，全線總里程達(dá)1142公里。世界上穿越凍土里程最長的高原鐵路：鐵路穿越多年連續(xù)凍土里程達(dá)550公里。海拔5068米的唐古拉山車站，是世界海拔最高的鐵路車站。海拔4905米的風(fēng)火山隧道，是世界海拔最高的凍土隧道。全長1686米的昆侖山隧道，是世界最長的高原凍土隧道。海拔4704米的安多鋪架基地，是世界海拔最高的鋪架基地。全長11.7公里的清水河特大橋，是世界最長的高原凍土鐵路橋。建成后的青藏鐵路凍土地段時速將達(dá)到100公里，非凍土地段達(dá)到120公里，這是目前火車在世界高原凍土鐵路上的最高時速。來源： 行家?guī)阌挝鞑厍嗖罔F路的環(huán)境保護(hù)(簡介)青藏鐵路的修建會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響嗎？首先應(yīng)明確“環(huán)境”的概念。從大環(huán)境來說，青藏高原面積122萬平方公里，而修建鐵路所影響的范圍最多僅在線路兩側(cè)各500米內(nèi)，青藏鐵路全線也不過1000平方公里，而且呈線狀分布，可以說修建青藏鐵路不會對整個青藏高原的大環(huán)境產(chǎn)生影響；從小環(huán)境來說，修建這樣的大型工程，肯定會在工地范圍內(nèi)，對當(dāng)?shù)鼐植凯h(huán)境造成一定程度的影響。鐵一院從一開始設(shè)計青藏鐵路，就已經(jīng)把維護(hù)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)作為一條必須遵循的重要原則。因此，青藏鐵路大部分是沿青藏公路走行，基本上沒有新開辟通道，而且設(shè)計方案中還采取了一系列專門的環(huán)境保護(hù)措施，這就把對高原生態(tài)的擾動降到了最低程度。從長遠(yuǎn)看，青藏鐵路的修建，不但不會破壞環(huán)境，反而對青藏高原大環(huán)境的保護(hù)具有積極的促進(jìn)作用。其次，西藏缺乏煤炭資源，人均產(chǎn)煤量只有6公斤，通過青藏公路運進(jìn)區(qū)內(nèi)的煤炭成本非常高，每噸達(dá)600多元，而在西寧，這一價格僅為160~200元。昂貴的煤價，造成了能源結(jié)構(gòu)的極度不合理。目前農(nóng)、牧區(qū)的主要生活能源為木材和畜糞，在線路所經(jīng)的藏北地區(qū)，居民主要靠砍伐坡地生長的爬地松作燃料，而低矮的爬地松往往需要幾十年的生長期，這對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不可低估的破壞作用。鐵路的建設(shè)，可以將西北地區(qū)豐富的煤炭、石油資源通過經(jīng)濟(jì)、便捷的通道運進(jìn)西藏，滿足西藏對能源的需求，從而為西藏改變能源結(jié)構(gòu)、制止盲目砍伐森林草場、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)，具有極其深遠(yuǎn)的意義。同時，青藏鐵路投入運營后，必然會成為旅游及進(jìn)出藏物資運輸?shù)闹饕绞?，分流目前青藏公路龐大的運輸車隊，從而起到減少汽車尾氣排放，進(jìn)一步改善青藏高原大氣質(zhì)量的積極作用。另一方面，鐵路的修建將直接拉動青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，這將使很大一部分牧民轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、建筑業(yè)和其他行業(yè)人群，從而大大降低了草原和植被的負(fù)荷，既保護(hù)了生態(tài)，又實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，可以說是一舉兩得。青藏鐵路對自然保護(hù)區(qū)有影響嗎？青藏鐵路將要經(jīng)過可可西里、三江源（長江、黃河、瀾滄江）等自然保護(hù)區(qū)，但線路通過地區(qū)是兩大保護(hù)區(qū)的邊緣交界地帶，并沒有從其中任何一個區(qū)內(nèi)穿越，因此對保護(hù)區(qū)的生態(tài)和野生動物基本上沒有影響。同時，鐵一院在設(shè)計中還專門預(yù)留了供野生動物遷徙的專用通道，這在我國的鐵路建設(shè)史上還是很少見的。具體采取了哪些有利于環(huán)保的工程措施？1、高原植被的保護(hù)與恢復(fù)線路所經(jīng)多為高原草甸地區(qū)，受嚴(yán)酷的氣候條件控制，植被生長非常緩慢。施工中因取、棄土，路基占壓不可避免地要破壞部分高原植被，對植被難以生長的地段，采用分段施工，逐段移植的方法，將每段路基劃分為若干個施工段，將本段取土坑及路基基底草皮鏟下后，及時移植到已先期施工完畢的路基邊坡和取土完成后的取土場地表，使對地表植被的破壞減少到最小程度。對昆侖山以南，自然條件稍好的地段，進(jìn)行人工培植草皮的試驗，精選適合高原生長的草種，輔以噴播、復(fù)膜等技術(shù)，恢復(fù)地表植被，將鐵路沿線建成綠色長廊。2、凍土環(huán)境的保護(hù)多年凍土，特別是高含冰量凍土對地表的擾動十分敏感。地表一些不大的改變都可能引起多年凍土不可逆的變化，因此在凍土地區(qū)筑路要特別注意保護(hù)環(huán)境。從工程的角度看，保護(hù)環(huán)境對保護(hù)凍土、保護(hù)路基穩(wěn)定也是十分必要的。要合理選擇取、棄土位置，取土點應(yīng)選擇離開線路的低矮丘包，取土深度應(yīng)不大于上限。3、嚴(yán)格控制"三廢"排放對線路所經(jīng)的可可西里、三江源、羌塘等自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制廢棄物排放。列車采用密閉設(shè)計，既克服了高原缺氧，又防止了廢棄物污染沿線環(huán)境。對高原各中心站的取暖可使用燃油鍋爐、電暖爐或利用太陽能等環(huán)保型能源，垃圾在指點車站定點排放，集中處理。各中心站的生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。4、加強(qiáng)對野生動物的保護(hù)在施工及運營中對職工進(jìn)行野生動植物保護(hù)的法制教育，嚴(yán)禁捕殺并嚴(yán)格禁止參與任何有關(guān)野生動物及標(biāo)本的買賣行為。5、精心設(shè)計，嚴(yán)格施工管理鑒于青藏鐵路所經(jīng)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，植被一旦破壞很難恢復(fù)，為把破壞范圍減到最小程度，此次設(shè)計中除規(guī)定了專門的取、棄土地點外，還詳細(xì)設(shè)計、指定了施工便道及從公路通往工地的道口等，要求各施工單位必須嚴(yán)格遵守。隨意開辟施工便道，任意就近取棄土，鏟草皮，甚至用推土機(jī)直接在路基兩側(cè)推土填筑等做法是嚴(yán)格禁止的。同時在整個施工當(dāng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計程序，嚴(yán)禁破壞凍土的熱平衡；甚至對施工的季節(jié)，也要按照設(shè)計要求進(jìn)行：凍土地區(qū)有必要在冬季開展施工的，必須嚴(yán)格在冬季進(jìn)行，以免破壞凍土的熱平衡和穩(wěn)定性。青藏鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與活動斷裂研究項目簡介一、項目背景青藏鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與研究項目全稱為"青藏鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害、活動斷裂勘測與地應(yīng)力測量及工程應(yīng)用"，由地科院地質(zhì)力學(xué)所承擔(dān)，工作時間：2001年6月～2004年6月。青藏鐵路是我國重大工程建設(shè)，它的建設(shè)不僅對增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有極為重要的政治意義，而且也是保衛(wèi)祖國西南邊疆、維護(hù)國家主權(quán)及領(lǐng)土完整的政治需要。該項建設(shè)工作涉及工程、地質(zhì)等各專業(yè)領(lǐng)域，其中的地質(zhì)災(zāi)害和地殼穩(wěn)定性就是極為重要的一個方面。中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所是我國老一輩地質(zhì)學(xué)家李四光教授于20世紀(jì)50年代創(chuàng)建的，為新中國的建設(shè)立下了汗馬功勞。進(jìn)入新的世紀(jì)，中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所劃歸中國地質(zhì)調(diào)查局，全所職工認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶副總理為中國地質(zhì)調(diào)查局重新組建提出的"要根據(jù)中央的要求，適應(yīng)新的形勢，積極推進(jìn)地質(zhì)工作的根本轉(zhuǎn)變，使地質(zhì)工作更加緊密地與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合，更加主動地為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)"要求，結(jié)合青藏鐵路建設(shè)和鐵路建設(shè)設(shè)計單位的需求，選擇青藏鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害、活動斷裂勘測與地應(yīng)力測量及工程應(yīng)用進(jìn)行工作，積極、主動地為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。地質(zhì)力學(xué)所早在70年代中后期就參加了青藏鐵路選線工作，特別是近年來在青藏高原開展大規(guī)模地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)的研究工作，已經(jīng)積累了豐富的地質(zhì)資料，為進(jìn)行青藏鐵路沿線活動斷裂勘測、地應(yīng)力測量與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)特長，地質(zhì)力學(xué)所提出了"繼承地質(zhì)力學(xué)急國家所需的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力發(fā)揮我所在工程地質(zhì)領(lǐng)域的科研優(yōu)勢，積極參與青藏鐵路的建設(shè)"的工作思路。去年2001年3月5日-9日，地質(zhì)力學(xué)所組織專家參加了鐵道部在蘭州主持召開的"青藏鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及格爾木至望昆段可行性研究預(yù)審會"，通過交流和座談，引起了鐵道部王麟書總工程師對地質(zhì)力學(xué)所提出的工程建設(shè)中若干地質(zhì)問題的高度重視，并在大會上表態(tài)支持有關(guān)地質(zhì)工作。3月13日，鐵道部鑒定中心地質(zhì)專家豐明海高級工程師到地質(zhì)力學(xué)所，與所內(nèi)專家進(jìn)行了交流和立項討論。3月23日，地質(zhì)力學(xué)所領(lǐng)導(dǎo)走訪青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與辦公室常務(wù)副主任朱穩(wěn)明、工程組負(fù)責(zé)同志及鑒定中心豐明海高工就有關(guān)合作事宜進(jìn)行了廣泛交流，得到了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室大力支持。3月底，地質(zhì)力學(xué)所受院委托組織地質(zhì)力學(xué)所、保定方法所與成都工藝所專家對青藏鐵路沿線進(jìn)行了野外踏勘。4月中旬，地質(zhì)力學(xué)所有關(guān)專家參加了鐵道部青藏鐵路沿線野外現(xiàn)場調(diào)研。5月8-10日，地質(zhì)力學(xué)所專家以特邀專家身份參加了鐵道部主持的青藏鐵路全線可行性預(yù)研究評審會，應(yīng)邀對青藏鐵路沿線斷裂活動性與地質(zhì)災(zāi)害分布進(jìn)行了專題介紹。在上述工作基礎(chǔ)上，地質(zhì)力學(xué)所與鐵道部第一設(shè)計院簽定了項目合同。二、項目主要工作內(nèi)容這次簽定的"青藏鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害評估、活動斷裂勘測與地應(yīng)力測量及工程應(yīng)用"項目，分為"青藏鐵路沿線活動斷裂勘察與工程危險性評價和隧道地應(yīng)力測量及工程應(yīng)用"和"青藏鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害評估"兩個子項目實施。項目總負(fù)責(zé)單位為地質(zhì)力學(xué)研究所，其中，"青藏鐵路沿線活動斷裂勘察與工程危險性評價和隧道地應(yīng)力測量及工程應(yīng)用"子項目由地質(zhì)力學(xué)所負(fù)責(zé)，鐵道第一勘察設(shè)計院參加； "青藏鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害評估"子項目由鐵道第一勘察設(shè)計院負(fù)責(zé)，地質(zhì)力學(xué)所參加；項目合同額總計1000余萬元。按合同規(guī)定，于2001年12月31日和2002年分別提交隧道周邊地應(yīng)力測量報告，于2002年4月至2004年分別提交青藏鐵路沿線8條活動斷裂帶的結(jié)構(gòu)、空間分布、分支斷裂位置展布、活動方式和對鐵路工程的影響等研究成果。昆侖山和羊八井隧道地應(yīng)力測量及工程穩(wěn)定性評價綜合報告，已于2002年1月10日通過鐵道部組織的專家評審驗收，受到好評。三、項目工作內(nèi)容變更地質(zhì)力學(xué)所早在青藏鐵路沿線活動斷裂及隧道地應(yīng)力測量方面進(jìn)行了大量工作。2001年7-11月地質(zhì)力學(xué)所采用精度較高的壓磁應(yīng)力解除法完成了昆侖山和羊八井隧道地應(yīng)力現(xiàn)場測量工作，應(yīng)用力學(xué)所自主研制的壓磁應(yīng)力元件、圍壓率定儀、地殼巖土應(yīng)力儀、定向裝置取得了可靠的第一手地應(yīng)力數(shù)據(jù)，贏得了各方的高度肯定，為青藏鐵路設(shè)計和施工提供了可貴的科學(xué)依據(jù)。2001年11月14日，昆侖山中段發(fā)生8.1級強(qiáng)烈地震，之后，昆侖山口附近多次發(fā)生強(qiáng)余震。重大自然災(zāi)害引起了國家和鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。地震發(fā)生后，鐵道部門對原設(shè)計方案進(jìn)行了重大修改，要求我地質(zhì)力學(xué)所發(fā)揮在地應(yīng)力測量和災(zāi)害評估方面的技術(shù)優(yōu)勢，提早完成青藏鐵路沿線活動斷裂勘測與工程危害評價等方面的工作內(nèi)容，為青藏鐵路建設(shè)工程施工設(shè)計提供更及時科學(xué)的基礎(chǔ)資料。2001年12月17日，甲方要求結(jié)合新設(shè)計方案修改合同，地質(zhì)力學(xué)所領(lǐng)導(dǎo)和項目組專家與甲方討論后作了修改（即補(bǔ)充合同），鐵道第一勘察設(shè)計院又對青藏鐵路勘測設(shè)計工作進(jìn)度的計劃進(jìn)行了安排，對"活動斷裂勘測與工程危害評價項目的工作內(nèi)容及成果提交時間"進(jìn)行了補(bǔ)充修改，主要是更緊密地配合青藏鐵路工程設(shè)計。第一階段，于2002年3月1日前分批提交唐古拉山以北部分地段1：2000和唐古拉山以北全部1：10萬圖件；2002年3月參加青藏鐵路望昆－唐古拉山以北工程設(shè)計會；第二階段，唐古拉山－拉薩段于2002年7月31日前分批提交1：2000和1：10萬的活動斷裂圖；2002年8月，全線活動斷裂調(diào)查課題評審驗收。四、項目的組織實施與進(jìn)展在向院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報后重新調(diào)整了任務(wù)和制定了相關(guān)措施，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)研究，報院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長為楊萬來，成員有趙越、楊玉東。項目負(fù)責(zé)人調(diào)整為吳珍漢，技術(shù)負(fù)責(zé)人為廖椿庭。此后，項目組全體同志積極投入野外調(diào)查的各項準(zhǔn)備工作。 2002年1月18日力學(xué)所召開了項目全體人員春節(jié)期間開展野外工作動員大會，趙遜副院長、董樹文副院長到會并作了指示，所領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求，在部、院大力支持下力學(xué)所將動員一切力量完成好該項目。2002年1月20日17位科技人員已赴藏進(jìn)行野外調(diào)查工作，在2月底向甲方提交唐古拉山以北活動斷裂勘測初步成果。地質(zhì)力學(xué)所按照中國地質(zhì)調(diào)查局黨組的要求，根據(jù)國家青藏鐵路建設(shè)進(jìn)度要求和鐵道第一勘察設(shè)計院的合同規(guī)定，在元月初組成一支以研究員和博士為主要力量近50人的地質(zhì)科技隊伍，赴青藏鐵路沿線進(jìn)行攻關(guān)和突擊，確保在3月中旬完成任務(wù)，以便為鐵路建設(shè)提供地質(zhì)科學(xué)依據(jù)。項目組在很短的時間內(nèi)落實了各課題的目標(biāo)任務(wù)、研究內(nèi)容、人員組成、預(yù)算經(jīng)費和預(yù)期成果，完成了青藏鐵路格爾木-唐古拉山段遙感圖像處理與初步地質(zhì)解譯、地質(zhì)資料收集和初步整理、野外裝備和設(shè)備購置、野外人員業(yè)務(wù)和安全知識培訓(xùn)等工作，初步制定了青藏鐵路沿線活動斷裂野外工作技術(shù)要求。為保證野外安全，地科院在很短的時間內(nèi)籌集了近20萬元資金，購買了六部衛(wèi)星電話，提供給地質(zhì)力學(xué)研究所青藏鐵路項目組使用，極大地支持了青藏鐵路沿線活動斷裂勘測工作。野外人員按照預(yù)定計劃，于2002年1月21日全部趕赴到達(dá)拉薩與格爾木基地，用3天時間購買必要的食品、生活必需品和工作用品，于1月25-27日奔赴那曲、西大灘休整、適應(yīng)，于1月28日各小組分別到達(dá)預(yù)定生活基地和工作地區(qū)。自1月29日開始，各小組全面開展野外活動斷裂勘測工作。野外工作分7個作業(yè)小組進(jìn)行，包括6個活動斷裂勘測組和1個地球物理勘探組。6個活動斷裂勘測組：（1） 第一活動斷裂勘測組，由吳樹仁研究員、何峰博士和3位工人組成，承擔(dān)青藏鐵路格爾木-清水河段活動斷裂1/2000勘測和1/10萬調(diào)查研究任務(wù)；（2） 第二活動斷裂勘測組，由胡道功研究員、吳中海博士、韓金梁博士和6位工人組成，承擔(dān)青藏鐵路清水河-沱沱河段活動斷裂1/2000勘測和1/10萬調(diào)查研究任務(wù)；（3） 第三活動斷裂勘測組，由劉崎勝副研究員、葉培盛博士和3位工人組成，承擔(dān)青藏鐵路沱沱河-唐古拉山北緣活動斷裂1/2000勘測和1/10萬調(diào)查研究任務(wù)；（4） 第四活動斷裂勘測組，由張永雙博士、吳珍漢研究員、夏浩東工程師和6位工人組成，承擔(dān)青藏鐵路唐古拉山-安多-那曲段活動斷裂1/2000勘測和1/10萬調(diào)查研究任務(wù)；（5） 第五活動斷裂勘測組，由江萬博士、柯東昂教授級高級工程師與2位工人組成，，承擔(dān)青藏鐵路那曲-拉薩段活動斷裂1/2000勘測和1/10萬調(diào)查研究任務(wù)；（6） 地球物理勘探組，由彭華研究員、宋國明工程師、李國歧工程師與8為工人組成，承擔(dān)青藏鐵路沿線重大工程（橋梁、隧道）地基與斷裂深部探測工作，；（7） 綜合研究與質(zhì)量監(jiān)控組，由吳珍漢研究員、趙希濤研究員和 2名工人組成，承擔(dān)綜合研究和野外質(zhì)量監(jiān)控等任務(wù)。此外，有3位同志承擔(dān)后勤保障服務(wù)工作。地質(zhì)科技者將在我國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)時間，離別家人，克服高山反應(yīng)、高寒缺氧、氣候條件極端惡劣、生活條件非常艱苦等困難，戰(zhàn)勝白天-20°C~-30°C、晚間-30°C~-40°C的極端寒冷條件，項目全體野外人員，包括技術(shù)人員、后勤保障人員、工人和司機(jī)，共同努力，齊心協(xié)力，克服了高山反應(yīng)、高寒缺氧、氣候條件極端惡劣、生活條件非常艱苦等困難，戰(zhàn)勝了白天-20°C~-30°C、晚間-30°C~-40°C的極端寒冷條件，對青藏鐵路沿線活動斷裂進(jìn)行調(diào)查研究，在全線遙感圖像處理與初步地質(zhì)解譯基礎(chǔ)上，采用淺反射地震、電法勘探及地球物理綜合探測，并分組開展1：2000活動斷裂地質(zhì)填圖。完成了淺反射地震實驗和電法勘探野外試驗及西大灘活動斷裂地球物理綜合探測，成功地穿越并完成了全線工作條件最差、海拔高度最大、偏離公路最遠(yuǎn)的青藏鐵路唐古拉山段（土門-溫泉段）約100公里范圍內(nèi)活動斷裂勘測與工程穩(wěn)定性評價任務(wù)，新發(fā)現(xiàn)大量不同方向、不同性質(zhì)的活動斷裂，逐步摸索出青藏鐵路沿線大比例尺活動斷裂勘測工作方法，取得多方面重要進(jìn)展，為高質(zhì)量、按計劃完成年度活動斷裂勘察研究任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)，為青藏鐵路建設(shè)貢獻(xiàn)地質(zhì)工作者的一份力量。中國地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)國土資源部黨組的安排，確保該項工作的順利進(jìn)行，從人力、財力和物力方面給予了大力支持。春節(jié)即將來臨，受國土資源部田鳳山部長、壽家華副部長的委托，以中國地質(zhì)調(diào)查局黨組副書記、副局長汪民為首，有國土資源部國際合作與科技司崔巖副司長和中國地質(zhì)科學(xué)院張陟副書記等參加的慰問團(tuán)于2月6日－10日赴唐古拉山口一線進(jìn)行看望和慰問。背景知識中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所 是我國著名的地質(zhì)學(xué)家利四光先生創(chuàng)立的，她成立于1956年，是我國從事大地構(gòu)造、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源及第四紀(jì)環(huán)境研究的專門機(jī)構(gòu)。地質(zhì)力學(xué)研究所現(xiàn)有在職職工170人，離退休職工116人，有以中科院院士孫殿卿、陳慶宣為首的科技人員90人，其中國家級有突出貢獻(xiàn)中青年專家2人，李四光地質(zhì)科研獎得主1人，國家杰出青年科學(xué)家基金獲得者1人。地質(zhì)力學(xué)所現(xiàn)有研究員28人，副研究員53人，其中博士后7人，博士24人，在職博士生14人，碩士27人。目前博士研究生導(dǎo)師14人，在讀博士研究生17人，碩士研究生5人。地質(zhì)力學(xué)研究所現(xiàn)有6個研究室，1個科技信息室，3個所控開發(fā)公司。截止2000年末，地質(zhì)力學(xué)研究所資產(chǎn)總額2605萬元，其中，固定資產(chǎn)1260萬元，流動資產(chǎn)1305萬元，凈資產(chǎn)1466萬元。45年來，主持完成各類科研項目400余項，近10年共發(fā)表論文537篇，共出版專著40余本。1978年以來已有近100項成果獲得國家、省部級科技獎勵。青藏鐵路一期工程青藏鐵路是我國第一條通向世界屋脊的高原鐵路，東起青海省西寧市，西至拉薩市，全長 1956公里 ，由中國鐵道建筑總公司所屬鐵道第一勘測設(shè)計院設(shè)計。中國鐵道建筑總公司（前身為鐵道兵）參加了青藏鐵路一期、二期的工程建設(shè)。青藏鐵路一期工程東起青海省西寧市，經(jīng)湟源、海晏、哈爾蓋、剛察、天峻、希里溝（烏蘭）、德令哈至格爾木，全長 814公里 。其中西寧至哈爾蓋較早投入施工，分別由鐵道兵第十師等承擔(dān)修建。自1958年9月開工，至1975年初分段建成通車交付運營。哈爾蓋至格爾木 683公里 （包括格爾木至南山口 30公里 ），由鐵道兵第七、十師擔(dān)負(fù)施工。1958年部分開工，1961年停建，1974年復(fù)工，1984年7月建成交付運營。青藏鐵路一期突出的難點工程關(guān)角隧道：關(guān)角隧道長4，009米 ，洞身海拔標(biāo)高3，680米 ，地質(zhì)情況復(fù)雜，多處斷層切割，巖石破碎，地下裂隙水豐富，每晝夜最大涌水量1萬余噸。西寧鐵路局曾于1958年8月開工，1961年因國家計劃調(diào)整，停工封閉，洞內(nèi)積水浸泡十余年，塌方淤積嚴(yán)重進(jìn)一步惡化了地質(zhì)條件。隧道復(fù)工后，發(fā)生過大小塌方130多次，且洞內(nèi)嚴(yán)重缺氧，在洞內(nèi)工作時間長一些，就會感到胸悶無力，甚至昏厥。 1975年4月5日上午 隧道出口突然塌方，近2，000立方米 的塌方體將正在施工的四十七團(tuán)一、二營的127名指戰(zhàn)員堵在洞內(nèi)，他們面對生死的嚴(yán)峻考驗，無所畏懼，頑強(qiáng)堅持向外突圍，在各方面的關(guān)懷支援下，經(jīng)過洞內(nèi)外同志共同奮戰(zhàn)14個小時，于6日凌晨安全脫險。該隧道經(jīng)過34個月的艱苦施工終于使鋪軌列車順利通過，通車后，由于地質(zhì)條件惡劣，隧道發(fā)生拱墻開裂，軌道變形，經(jīng)各方面多次研究整治處理措施，把1，000多米整體道床改為鋼筋混凝土仰拱，拱頂又打進(jìn)2，000多根錨桿，克服了山體的巨大壓力，歷經(jīng)重重艱險，完成了隧道加固任務(wù)。察爾汗鹽湖：察爾汗鹽湖位于柴達(dá)木盆地的中南部，鐵路南北橫穿處寬約 32公里 ，加上南北兩岸巖鹽、鹽漬土等特殊地質(zhì)地段，共計 89公里 。鹽湖表面是一層又厚又硬的鹽殼，下面是20多米深的鹵水結(jié)晶鹽，七師三十四團(tuán)部隊精心施工，分別采取了不同的加固措施。總計打進(jìn)砂樁5.7 萬根，延長13. 5萬米 ，灌砂 5萬立方米 ，挖鹽殼3. 7萬立方米 ，挖巖鹽1. 3萬立方米 ，回填片、卵石6. 4萬立方米 。從1979年7月鋪軌后，經(jīng)過幾年來的監(jiān)測，結(jié)果表明路基穩(wěn)定，為我國鐵路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，填補(bǔ)了鹽湖地區(qū)修筑路堤的空白。該工程1986年獲國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎，1988年獲國家科技進(jìn)步二等獎。風(fēng)火山試驗段：風(fēng)火山位于唐古拉山口，海拔4， 750米 ，素有“冰雪倉庫”之稱，空氣稀薄，氣候嚴(yán)寒多變，自然條件異常惡劣。在該處負(fù)責(zé)多年凍土施工試驗工作的十師五十團(tuán)十三連多數(shù)同志產(chǎn)生高原反應(yīng)，頭痛頭暈、心慌氣短，體重下降，指甲凹陷，有的心臟擴(kuò)大移位。該連從1975年至1977年三上風(fēng)火山，戰(zhàn)勝重重困難，勝利完成任務(wù)，為高原修路取得了寶貴資料。
小齜everything
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。第十條 國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第十一條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。第二十條 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。第二十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第二十三條 首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第二十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十九條 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。第三十條 城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十一條 舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。第三十六條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條 件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 [1]城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第三十九條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。第四十八條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。第四十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。第五十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第五章 監(jiān)督檢查第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。第五十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第六章 法律責(zé)任第五十八條 對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第六十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的；（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；（三）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（二）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。第六十七條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則第七十條 本法自2008年1月1日起施行。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。
33人見人愛
京張鐵路京張鐵路連接北京豐臺，經(jīng)居庸關(guān)、沙城、宣化至河北張家口，全長約201.2千米，于1909年建成，是中國首條不使用外國資金及人員，由中國人自行完成，投入營運的鐵路（京張鐵路建成之前中國最先有新城至高碑店之新易鐵路，亦由詹天佑建成，但只供慈禧太后祭祖使用）。詹天佑是建設(shè)鐵路的總工程師，后兼任京張鐵路局總辦。此路“中隔高山峻嶺，石工最多，又有7000余尺橋梁，路險工艱為他處所末有，”特別是“居庸關(guān)、八達(dá)嶺，層巒疊嶂，石峭彎多，遍考各省已修之路，以此為最難，即泰西諸書，亦視此等工程至為艱巨”?！坝赡峡谥涟诉_(dá)嶺，高低相距一百八十丈，每四十尺即須墊高一尺?！敝袊赞k京張鐵路的消息傳出之后，外國人諷刺說建造這條鐵路的中國工程師恐怕還未出世。詹天佑勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起總工程師的艱巨任務(wù)，勉勵工程人員為國爭光，他親率工程隊勘測定線，從勘測過的三條路線中選定了建造成本較為低的一條。由西直門經(jīng)沙河、南口、居庸關(guān)、八達(dá)嶺、懷來、雞鳴驛、宣化至張家口。這路線最困難的一段是南口至八達(dá)嶺一帶的關(guān)溝段，不單地勢險峻，坡度亦很大。八達(dá)嶺近青龍橋段，為了穿越燕山山脈軍都山的陡山大溝，在22千米線路區(qū)段內(nèi)采用了“人”字軌道，列車在用折返方法攀斜；但坡度仍達(dá)33.7‰，要由兩部機(jī)車牽引。鐵路上有四條隧道，其中八達(dá)嶺隧道長1,092米，采用豎井方法挖掘；居庸關(guān)隧道長400米。另外有200米長的鋼架結(jié)構(gòu)的懷來大橋。京張鐵路在1905年9月4日開工，詹天佑跟鐵路員工一起，克服資金不足、機(jī)器短缺、技術(shù)力量薄弱等困難，出色地完成居庸關(guān)和八達(dá)嶺兩處艱難的隧道工程，四年后的1909年8月11日建成，10月2日通車，施工時間比原定縮短了兩年；而建造成本亦比原來預(yù)算節(jié)省了三十五萬兩白銀（也有一說是節(jié)約了二十八萬兩）。總費只有外國承包商過去索取價銀的五分之一，可謂花線少，質(zhì)量好，完工快。在鐵的事實面前，外國人也不能不折服。京張鐵路是中國人自行設(shè)計和施工的第一條鐵路，是中國人民和中國工程技術(shù)界的光榮，也是中國近代史上中國人民反帝斗爭的一個勝利。1922年青龍橋火車站豎立詹天佑銅像，1987年，附近再建成詹天佑紀(jì)念館。當(dāng)時在此進(jìn)入北京的客車均要停車半小時，參拜詹天佑銅像和紀(jì)念館。今天的京張鐵路是來往北京及包頭的京包鐵路的首段。由于原京張鐵路關(guān)溝段一帶通過能力較差，1952年起另外建成了來往豐臺及沙城(懷來)的豐沙線。豐沙線走的即當(dāng)年詹天佑認(rèn)為較好，但因造價較高而被迫放棄的路線。豐沙線一直擔(dān)任煤運的重任。1972年，豐沙線改建成復(fù)線，1984年電氣化?，F(xiàn)在很多客運列車亦已改行豐沙線。
雨中之葦
第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機(jī)制和政策，把知識豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險市場，并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔(dān)保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。第四，改善政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能。對建設(shè)工程質(zhì)量，政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。第五，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，保證建設(shè)市場良性運作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點，對其進(jìn)行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險在內(nèi)的社會監(jiān)督保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。
優(yōu)質(zhì)職業(yè)資格證問答知識庫