企業(yè)和人員都要掙“信用分”！新疆強化建筑市場信用評價-工保網(wǎng)信用評價是對各類市場參與主體履行相應(yīng)經(jīng)濟契約的能力及其可信程度所進行的綜合評價。作為信用信息公示、評價結(jié)果應(yīng)用的前提，建筑市場信用評價的體系化建設(shè)也是建筑市場信用體系建設(shè)的先決條件。從2005年建設(shè)部出臺《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，到2017年住建部印發(fā)《建筑市場信用管理暫行辦法》，如今大部分地區(qū)已經(jīng)開展了建筑市場信用評價。但實踐中存在的評價標準混亂、設(shè)置信用壁壘等不規(guī)范評價行為，也要求建筑市場信用評價體系繼續(xù)完善。從系統(tǒng)角度而言，信用評價體系由評價對象、評價指標、評價標準構(gòu)成，也離不開信用信息的采集、記錄與監(jiān)督等配套安排。下文將以新疆新政為例，分析建筑市場信用評價的現(xiàn)狀和不足。1、信用評價對象建筑市場信用評價以建筑市場各方主體為對象。以新疆為例，其信用評價對象包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的建設(shè)單位和從事項目建設(shè)活動以及承擔中介服務(wù)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等企業(yè)及其企業(yè)法定代表人、項目負責人、總監(jiān)理工程師、技術(shù)負責人、安全總監(jiān)、注冊執(zhí)業(yè)人員。從企業(yè)角度看，建筑工程五方責任主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）以及工程質(zhì)量檢測企業(yè)都在考核范圍內(nèi)，此外造價咨詢、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、招標代理等企業(yè)亦可囊括其中。從人員角度看，建筑工程五方責任主體項目負責人（建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師）以及技術(shù)負責人、安全總監(jiān)、注冊執(zhí)業(yè)人員（包括注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊勘察設(shè)計工程師等）都在考核范圍內(nèi)，此外亦可涵蓋造價從業(yè)人員、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人員。2、信用評價指標《建筑市場信用管理暫行辦法》明確：建筑市場信用評價主要包括企業(yè)綜合實力、工程業(yè)績、招標投標、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容。遵循這一思路，新疆將信用信息劃分為基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息三類，而后分對象制定了信用評價指標和信用評價標準。針對企業(yè)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的評價指標皆包括企業(yè)資質(zhì)情況信息申報、企業(yè)業(yè)績、合同履約情況、納稅情況等基本信用信息，以及獲獎（表彰）信息、科技創(chuàng)新、編制標準（定額）、社會公益信息等優(yōu)良信用信息，受到行政制裁或法律制裁的特定市場行為也將被記錄為不良信用信息。建設(shè)單位的基本信用信息則進一步簡化為基本信息申報、合同履約情況兩部分；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的從業(yè)人員市場行為還被納入企業(yè)維度綜合考量。針對人員，注冊執(zhí)業(yè)人員的評價指標皆由基本信息申報、業(yè)績構(gòu)成基本信用信息，由獲獎（表彰）信息、科技創(chuàng)新與課題研究、創(chuàng)新、編制標準（定額）、社會公益信息構(gòu)成優(yōu)良信用信息，以及市場行為對應(yīng)著不良信用信息。因此從評價指標看，整體而言信用評價內(nèi)容區(qū)分度欠缺，且靜態(tài)指標遠遠多于動態(tài)指標，這與新疆采取的年度評價方式有關(guān)，卻也可能在一定程度上局限信用評價結(jié)果的應(yīng)用范圍。3、信用評價標準新疆規(guī)定，建筑市場各方主體信用評價實行量化評分制，信用得分=基本信用分（70分）＋良好信用分－不良信用分。依據(jù)信用得分，評價標準還將企業(yè)信用劃分為AAA級、AA級、A級、B級、C級五個等級。從企業(yè)評價標準看，基本信用信息中除險種投保情況、合同履約情況外，其他子目幾乎相同；良好信用信息和不良信用信息則結(jié)合企業(yè)市場行為進行了調(diào)整，出現(xiàn)嚴重失信行為的信用評價還將直接評為C級。其中值得注意的是，新政將勘察、設(shè)計企業(yè)投?？辈煸O(shè)計險以及施工企業(yè)和質(zhì)量檢測機構(gòu)投保建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質(zhì)量保險作為基本信用信息的加分項，這體現(xiàn)了新疆對于工程保險的鼓勵。從人員評價標準看，基本信用信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息皆結(jié)合從業(yè)人員的市場行為進行了調(diào)整，出現(xiàn)嚴重失信行為的信用評價也將直接評為C級。但對不同企業(yè)及人員采用固定權(quán)重進行定量打分，也存在定性權(quán)重較低、行業(yè)評價指標無差異等問題，整體而言信用評價指標較為單一。4、相關(guān)配套安排從信息采集看，新疆要求基本信用信息實行“誰許可、誰采集，誰登記、誰采集”的原則，良好信用信息實行“誰批準、誰采集”的原則，不良信用信息實行“誰處理、誰采集”的原則。放眼全國，各地也多以行業(yè)主管部門作為信用評價主體，較少將第三方信用服務(wù)機構(gòu)納入信用評價主體，整體而言信用評價主體不夠豐富。從信息記錄看，新疆對企業(yè)信用信息經(jīng)區(qū)縣、地市、自治區(qū)三級分別采集，在核實確認后將由專人統(tǒng)一通過自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息管理平臺錄入建筑市場信用信息模塊。整體而言，信用信息采集與記錄的信息化水平仍有待提高，成都、江西等地開展的信用信息自動采集和記錄則能夠大大提高信用評價效率。從信用監(jiān)管看，新疆一方面要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分區(qū)縣、地市、自治區(qū)三級負責信用評價的監(jiān)督管理，開展包括標準制定、數(shù)據(jù)共享、管理聯(lián)動等工作；另一方面也鼓勵行業(yè)協(xié)會受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托參與市場主體信用評價，作為政府主導(dǎo)信用評價的有益補充。此外，亦可充分發(fā)揮從事信用評級、征信業(yè)務(wù)、信用管理咨詢、信用風險控制等相關(guān)經(jīng)營性活動的中介服務(wù)機構(gòu)的力量，構(gòu)建三位一體的信用信息監(jiān)督管理體系。這也啟示其他地區(qū)：首先應(yīng)將建筑市場各主體完全納入評價體系；其次應(yīng)按照公開、公平、公正的原則制定信用評價標準，通過定性分析和定量分析準確反映建筑市場主體的信用情況；最后也應(yīng)充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)作用，協(xié)同推進建筑市場信用體系建設(shè)。