龔紹禮　張春曉（江西省煤田地質局，江西南昌，330001）煤炭是江西的重要能源，占全省能源比重的70%以上，這個格局在相當長時期內難以改變。因此，對江西能源的保障在很大程度上取決于煤炭的保障程度。然而，我省煤炭的保障程度面臨嚴重困難，現(xiàn)在拉閘限電也是一個直接的證明。江西的煤炭資源需求缺口較大，外省煤炭受到運輸條件的制約，無法滿足需求，本省自產煤炭總量又面臨不斷減少的局面。照此下去，江西煤炭供應局面會更加嚴峻，從而嚴重影響江西工業(yè)的發(fā)展。一、江西省煤炭資源接替緊張江西省煤田地質局一直擔負著全省煤炭資源勘探工作，已累計探明儲量17.20億噸，占全省煤炭探明儲量的90%以上，其中最終勘探儲量13.56億噸，占80.9%；詳查1.32億噸，占7.9%；普查1.56億噸，占9.3%；找煤0.31億噸，占1.9%，從而造就了萍鄉(xiāng)、豐城、樂平、英崗嶺等4大礦務局及花古山、天河、大光山等重要煤礦生產基地，為江西的煤炭資源開發(fā)作出了重要貢獻。今年，江西省煤田地質局先后完成了豐城曲江井田、坪湖礦、建新礦、尚莊礦，樂平沿溝礦、涌山礦，新余花古山礦，萍鄉(xiāng)安源礦，吉安天河礦等10個大中型煤礦井田危機程度、外圍資源情況的調查。這是危機礦山接替資源勘查前階段工作，按照《綱要》規(guī)定，調查數(shù)據(jù)表明：這10個礦山中就有8個處于“危機礦山”行列。保有可采儲量的嚴重不足是造成煤炭供應緊張的主要原因。目前，在最終勘探的13.56億噸建井儲量中，絕大部分煤炭儲量已被開采利用，已無力提供建設新井的煤炭資源。江西煤炭資源勘查的現(xiàn)狀是“二無二少”：無可供建井設計利用的精查儲量，無可供精查的詳查儲量，可供詳查的普查儲量少，可供普查的找煤儲量少。而且地質勘探的找煤、普查與詳查比例嚴重失調，許多礦井面臨著資源枯竭、接替困難的局面。預計到2010年，江西省現(xiàn)有的112處煤礦，將有64處因資源枯竭而關閉。10年以后，現(xiàn)有的小煤礦絕大多數(shù)也將因資源枯竭而消亡。作為承擔尋找江西煤炭資源的江西省煤田地質局，面對我省煤炭資源接替的嚴峻局面，但江西地下還有許多資源沒有查明，看在眼里，急在心里，深感責任重大。我們的當務之急就是尋找埋藏淺、煤質優(yōu)、開采條件好的后備煤炭資源，加大煤炭資源的地質勘查力度，查明和新增江西省煤礦資源儲量，延長礦山服務年限，緩解煤礦企業(yè)職工的就業(yè)壓力，緩解江西省煤炭供應緊張局面，促進煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、江西煤炭資源勘探開發(fā)前景廣闊要改變江西地質勘探與煤礦建設青黃不接的局面，首先必須對我省的煤炭工業(yè)的前景進行科學的分析與正確判斷。應該說江西省煤炭資源勘探開發(fā)前景廣闊。1.保障能源供應，地勘要先行江西是個缺煤省，主要煤炭資源靠外調，目前外調煤炭已無法滿足我省工業(yè)需求。江西在“十五”期末“十一五”期間，年煤炭需求量將達到3600萬噸，需求缺口2000萬噸左右。在目前交通運力情況下，靠外調煤炭來滿足我省經(jīng)濟建設的需要不現(xiàn)實，也無法做到。因為，如果每年從北方調運2000萬噸煤炭到江西，那么京九線就將成為煤炭運輸線，我們的高速公路也要成為運煤的公路，將給鐵路和公路交通帶來巨大壓力；而煤炭供應緊張的局面解決不了，就必然會影響江西經(jīng)濟建設的發(fā)展。而且過度依賴外省調入煤炭，運輸成本的增加，必將造成煤炭銷售價格上漲，引起相關工業(yè)生產成本升高，制約我省工業(yè)產品的市場競爭力。要扭轉煤炭供應緊張的被動局面，現(xiàn)實而可行的辦法就是保持我省煤炭資源的開發(fā)力度，保證一定的煤炭資源產量，才能使我省的能源瓶頸得到相對疏通，增加能源供應的保障程度。要做到這一點，首先必須有一定的煤炭開采后備資源作為接替礦井的保證，作為老礦延伸拓展的基地。也就是說，要保障江西省經(jīng)濟發(fā)展的能源供應，地勘工作必須先行。2.江西煤炭資源好，勘探靶區(qū)多，找煤前景好相對南方幾個缺煤省，江西煤炭資源還較豐富，許多地區(qū)進一步勘查后可作為煤炭資源后備基地。根據(jù)江西煤田地質局1994年第三次煤田預測提供的資料，除已探明儲量外，我省還有預測資源量40.82億噸，相當于已探明儲量17.2億噸的2.4倍。從現(xiàn)有的開采技術、水平、產業(yè)政策和經(jīng)濟合理性來重新分析評估，具有一定勘查利用前景和經(jīng)濟意義的預測資源量約為15億噸（其中300米以淺4.81億噸，600米以淺7.94億噸）。這與目前全省煤炭累計探明儲量（17.2億噸）大體相當。也就是說，江西省可利用煤炭儲量可望再增加近1倍，尋找煤礦接替資源的前景廣闊。一是盡管江西的裸露、半裸露煤田已基本勘探完畢，但江西省重點礦的外圍、深部也有一定的資源前景，只有少數(shù)地區(qū)進行過工作，因此仍有普查、找煤工作可做。二是隨著新的找煤地質理論和技術的不斷引進，如推覆構造理論、層序地層理論的應用，對煤田地質認識的不斷深化，找煤的方法和思路會更加開闊。1994年第三次煤田預測以來，江西煤田地質系統(tǒng)通過推覆構造研究，又提出了萍鄉(xiāng)石里灣—大江邊、安源北、豐城洛市北、余干舍頭外圍、景德鎮(zhèn)北安與蘭橋之間的程前（變質巖分布區(qū)），信豐大橋外圍、崇義煤礦外圍等幾個新的遠景資源區(qū)。三是對我省含煤盆地古地理和聚煤規(guī)律的新認識，給找煤預測帶來了新的希望。四是隨著新的采煤方法、潔凈煤利用技術的應用，如煤層氣化、煤層液化、瓦斯抽放等技術的日趨成熟，部分目前難以利用的資源可望得到解決。圍繞煤礦生產，還有大量服務領域急待開發(fā)，煤伴生礦產、煤層氣等資源勘探也具有誘人前景。3.煤礦開采效益好，有利于工業(yè)強省江西的煤炭工業(yè)生產歷史悠久，生產規(guī)模較大，開采技術水平較高，生產設施完善。在前兩年，即煤炭生產價格較低時期，對我省煤礦的生產效益據(jù)技術專家調查結果是：約一半煤礦直接從事煤炭生產是贏利的，部分資源好、開采條件好的煤礦也有經(jīng)濟效益，市場前景較好。對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的調查結果：約1/3煤礦贏利，1/3煤礦保本經(jīng)營，1/3煤礦虧損。經(jīng)過近兩年國家對煤炭生產的整頓，關閉小煤窯，使煤炭生產出現(xiàn)了令人欣慰的好形勢。現(xiàn)在，只要煤礦能正常生產，就能獲得較豐厚的利潤。這一局面，為江西充分利用國有礦山的優(yōu)勢，振興煤炭骨干企業(yè)帶來了良好的契機?？傊壳敖魇∶禾抠Y源勘探與開發(fā)的工作思路應該是：加快煤田地質勘查，提供資源保障，積極開發(fā)煤炭，適當建設新井。三、當前我省煤炭資源勘查與開發(fā)存在的主要問題1.觀念未轉變，限制了江西煤礦業(yè)發(fā)展在江西省煤礦開發(fā)的問題上，一直有一種“江西挖煤不如買煤”的觀點，正是這一觀點阻礙了江西煤田地質勘探工作的發(fā)展，也影響了煤礦開采的積極性。現(xiàn)在煤礦開發(fā)有了效益，又苦于安全生產等方面的壓力。我省對煤炭資源的開發(fā)一直持謹慎態(tài)度，不讓個體資金投資煤礦發(fā)展，只有眼睜睜地看著煤炭資源大省和鄰省加大煤炭開發(fā)力度，形成紅紅火火的市場。實際上煤礦安全問題完全可以通過提高煤礦建設安全標準，加強安全生產管理等措施來解決，而不能因噎廢食。外省資源勘探與開發(fā)市場紅火，私營資本的進入是一個很重要的因素。江西省其他礦種開發(fā)交易市場紅火，也與此有關。因此，解放思想，轉變觀念是加強江西省煤炭資源勘探與開發(fā)的首要條件。2.探礦權尚未有效運作，無法讓原有地質成果轉讓受計劃經(jīng)濟的影響，按幾十年來無償使用資源的傳統(tǒng)做法，人們對探礦權有償轉讓認識不夠。省國有煤礦至今仍認為原國家投資形成的地質成果，不應有償轉讓，所以也不愿出資購買。而由于煤礦的探礦權、采礦權未對社會資本和民營資本放開轉讓，造成我省部分煤炭勘探區(qū)未能繼續(xù)勘探和開發(fā)。實際上，現(xiàn)在山東、安徽、河南、江蘇、內蒙、四川、福建等省的煤炭探礦權和地質成果交易市場很興旺，山東、安徽煤田局探礦權轉讓收益2億～3億元，其他省也多在1億元以上，每噸煤炭儲量收益約0.5～1.0元，而我省煤炭資源至今未成交一例。結果必然導致有利可圖的國有煤礦采礦業(yè)主不愿出資勘探，愿意出資勘探的投資者又無法獲得采礦權；無利可圖的勘探單位沒有資金來源，就沒有積極性對后備基地進行系統(tǒng)合理的規(guī)劃，也無法對后備基地進一步開展勘探工作。3.不知實情，認為江西找不到新的煤炭資源近10年，由于煤田地質單位產業(yè)結構的調整，用于煤田勘查的資金嚴重不足。自90年代以來，省煤田地質局每年的鉆探工程量僅1000～2000米，根本無法滿足我省煤田地質勘探工作的最低工程量要求。1999年，江西煤田地質局屬地化后，爭取國家地勘費用就更加困難，最好的年份也僅爭取到100萬元左右的地質項目費用。地勘工作幾乎處于停頓狀態(tài)，導致了煤炭接替后備基地缺乏，影響了煤炭生產的持續(xù)發(fā)展，造成了煤田地質勘探投入與煤炭工業(yè)發(fā)展對資源需求的差距越來越大?？陀^上也造成了我省建井資源缺乏的現(xiàn)狀。實際上，只要江西每年能保證有一定的資金投入煤田地質勘探工作，提交幾個1000萬噸左右的煤礦建井報告是完全可以做到的。四、加強我省煤炭資源勘探開發(fā)的建議1.樹立科學的發(fā)展觀，積極發(fā)展煤炭工業(yè)根據(jù)我省煤炭資源實際情況及經(jīng)濟發(fā)展要求，本著“工業(yè)興省”的思路，積極開發(fā)煤炭，盡可能提高我省煤炭的自給保障率。正確處理好煤炭資源開發(fā)與煤炭資源利用、礦井接替與資源保障程度等方面的關系。通過一系列的政策與措施，促進我省煤炭資源的適度開發(fā)，救活一批危機礦井，承建一些新井，力爭使我省煤炭產量長期穩(wěn)定在年產2000萬噸左右，從根本上緩解我省的能源瓶頸，保證我省煤炭工業(yè)的振興。2.面對現(xiàn)實，立足長遠，擴大宣傳要正視我省煤炭后備資源青黃不接的現(xiàn)狀，深刻認識勘探投入不足對我省煤礦生產、發(fā)展帶來的嚴重影響。而這種影響不是短期內可以消除的，應向上級部門如實反映情況。同時應立足長遠，大力宣傳江西省煤炭資源的勘探前景。作為專門從事煤田地質勘探的省煤田地質局，完全可以勝任尋找一些埋藏淺、煤質優(yōu)、開采條件好的建井基地的任務。要樹立江西煤田勘查應該有所作為的觀點，擴大地勘前景宣傳的力度。政府有關部門應給予重視，設立煤田勘探專項基金或組建能源投資公司，或以公司法為基礎，采用省屬煤礦控股，地勘單位和地方參股的形式，走聯(lián)合探（辦）礦的路子，以激活我省煤田勘探市場，為煤炭工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造平臺。3.發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好煤炭資源勘查工作省煤田地質局是我省煤炭資源勘探的專業(yè)局，對全省煤炭資源的分布及遠景已有詳細的工作成果。我省煤炭資源勘探與開發(fā)應充分發(fā)揮省煤田地質局規(guī)劃、勘探的職能作用，實行專業(yè)化煤田地質勘查，嚴格遵守煤炭資源勘查準入制度，確保煤田地質成果質量。4.充分調動地勘單位運作采礦權、探礦權的積極性地勘成果資料是地勘單位長期以來積累的無形資產，也是地勘單位惟一的產品，《中華人民共和國礦產資源法》規(guī)定，礦產勘探報告及其他有價值的勘查資料要實行有償使用。建議省政府給予地勘單位有償開發(fā)利用以往地質成果的權利。地勘單位手中掌握了許多地質探礦資料和信息，只有調動了地勘單位的積極性，這些資料和信息才會得到充分的開發(fā)和利用，才會更多地向社會公開，才會吸引更多投資者的資金進入我省礦產資源開發(fā)中。同時，鼓勵地勘單位自己籌資進行地質勘查，其成果轉讓收益主要為地勘單位所有。在樹立對地質成果資料“有償使用”觀念的同時，要加強地質資料保密工作。資料管理中心應負責資料在保密期內的保密工作，對泄漏資料的單位及個人應給予嚴肅處罰，以保護地勘單位及投資者的合法權利。5.開拓思路，積極營造地勘多元化投資、融資的市場氛圍鑒于江西省煤炭資源的保障程度較低，顯然企業(yè)要樹立“誰開采誰投資”的觀念，政府也應給予優(yōu)惠政策，鼓勵他們投資建井勘探，甚至投資風險勘探。落實相關政策法規(guī)，促進煤炭探礦權市場的成熟，做好采礦權、探礦權的有償轉讓工作，促進煤炭探礦權市場的成熟，激發(fā)投資者的采礦熱情。制定優(yōu)惠政策，吸引資本雄厚的公司、個體財團投資勘探?？梢M外資進行合資勘探。6.多渠道爭取煤炭資源勘探與開發(fā)項目，爭取國家及省財政資金支持可多渠道爭取以下項目：爭取從國土資源大調查中，列上煤炭資源調查項目；從資源補償費或地勘補助費的渠道爭取國家政府資金；從國家扶貧基金、地勘專項基金等渠道爭取勘探資金。如可借國家貫徹實施《全國危機礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要》的契機，爭取更多的國家煤炭資源勘查費用投放項目。建議省財政從我省經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，投入一定的資金，設立江西省煤炭勘查基金，將江西省收取的煤炭資源補償費，真正用于江西的煤田地質勘探工作。參考文獻[1]中國礦業(yè)協(xié)會資源委員會.社會主義市場經(jīng)濟條件下礦產資源政策問題研究，1997.[2]地質資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.福建省地圖出版社，2004.[3]李文恒，龔紹禮.華南二疊紀盆地及聚煤規(guī)律.南昌：江西科技出版社，1999.[4]郭正義.煤炭儲量套改中幾個新問題的討論.江西煤炭科技，2001.[5]龔紹禮.江西省煤炭資源勘查現(xiàn)狀及前景分析.江西地質，2001（4）.作者簡介[1]龔紹禮，江西省煤田地質局局長，高級工程師。[2]張春曉，江西省煤田地質局局長助理，高級工程師。