在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中有很多信息是需要在一定時(shí)段內(nèi)甚至要長(zhǎng)期保密的，包括潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、標(biāo)底、供應(yīng)商的商業(yè)秘密等。如果保密工作做得不到位，勢(shì)必影響招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的公平。因此，招投標(biāo)的保密工作需要處處設(shè)防，不僅要防備評(píng)標(biāo)過(guò)程的泄密，許多細(xì)節(jié)的地方都需要保密。 信息泄密破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 在招標(biāo)項(xiàng)目的前期論證和設(shè)計(jì)階段，善于公關(guān)和鉆營(yíng)的供應(yīng)商往往采取打“糖衣炮彈”的手段來(lái)拉攏、腐蝕采購(gòu)單位的經(jīng)辦人員，以圖捷足先登獲取一些不該知曉的信息，進(jìn)而在招投標(biāo)活動(dòng)中占有利地位。部分采購(gòu)單位的經(jīng)辦人員素質(zhì)較低，經(jīng)不起利益的誘惑，也會(huì)主動(dòng)尋求目標(biāo)供應(yīng)商向其透露關(guān)鍵信息，給公平競(jìng)爭(zhēng)蒙上了一層陰影。 在招標(biāo)活動(dòng)的操作過(guò)程中，涉及“泄密”的內(nèi)容主要有三個(gè)方面，一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接手采購(gòu)任務(wù)后，但招標(biāo)信息尚未公開，招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其人員將招標(biāo)事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容提前透露給單一供應(yīng)商；二是招標(biāo)采購(gòu)單位及有關(guān)工作人員向他人透露，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，使他人知曉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的基本概況，盡管這種行為有時(shí)是無(wú)意的或是工作中的疏忽造成的，但極有可能造成投標(biāo)人串通投標(biāo)，達(dá)成“秘密協(xié)議”以瓜分不正當(dāng)?shù)母哳~利潤(rùn)，形式上表現(xiàn)為哄抬投標(biāo)價(jià)格，增加采購(gòu)人的支出；三是招標(biāo)采購(gòu)單位的人員向潛在投標(biāo)人透露“標(biāo)底”和“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”,獲取“標(biāo)底”、知悉“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)將“有的放矢”，進(jìn)而能直接左右招標(biāo)結(jié)果。 在評(píng)標(biāo)工作中，從評(píng)委抽取情況看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常在開標(biāo)前采用隨機(jī)原則現(xiàn)場(chǎng)抽取，這種做法值得提倡，但有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為顯示程序的“規(guī)范性”，在開標(biāo)前將評(píng)委會(huì)的組成人員通報(bào)給投標(biāo)人并征詢是否須回避，從而使投標(biāo)人有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)搞“小動(dòng)作”，“做工作”；從評(píng)委庫(kù)的大小看，若評(píng)委庫(kù)中的評(píng)委數(shù)量有限，可選擇的余地較小，投標(biāo)人完全可以在招標(biāo)活動(dòng)開始前各個(gè)“擊破”，因此在評(píng)委庫(kù)的建立和使用中也存在泄密問(wèn)題；從對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督看，在一些招標(biāo)活動(dòng)中，不少評(píng)委總是攜帶通訊工具并在現(xiàn)場(chǎng)使用，客觀上使評(píng)委泄密成為可能，目前倡導(dǎo)的獨(dú)立評(píng)標(biāo)做法也為評(píng)委泄密提供了私人空間。 招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，似乎有關(guān)招投標(biāo)的保密工作就顯得無(wú)足輕重，其實(shí)真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標(biāo)期”，其中核心的東西是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)資料的管理并不嚴(yán)格，資料散失、隨意借用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)投標(biāo)人的商業(yè)秘密在不經(jīng)意間就泄露出去，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商而言，其強(qiáng)勢(shì)的商業(yè)秘密一旦“見光” 將優(yōu)勢(shì)不再，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將群起效仿，對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊將是“致命性”的。 注意分清信息公開時(shí)段 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察”；“開標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況”；“……評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密”；“供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密”以上規(guī)定為做好招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的的信息保密工作創(chuàng)設(shè)了制度性屏障，以利于操作執(zhí)行，體現(xiàn)公開、公平、公正。 從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)化保密意識(shí) 一要加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的思想覺(jué)悟和政治素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，使廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，積極地預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。 二要在最合適的時(shí)間段內(nèi)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。無(wú)論是采用隨機(jī)原則抽取評(píng)審專家，還是通過(guò)選擇性辦法確定評(píng)審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。實(shí)踐證明，專家確定的時(shí)間距開標(biāo)的時(shí)間間隔越長(zhǎng)，就越容易走漏風(fēng)聲，投機(jī)者就越有機(jī)可趁。一般采購(gòu)項(xiàng)目，可在接收供應(yīng)商投標(biāo)文件的同時(shí)，在監(jiān)督人員和公證員監(jiān)督下，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取或選擇，確保在開標(biāo)前確定并通知到位，知情者不得隨意進(jìn)出，尤其是專家不得攜帶通訊工具進(jìn)入評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。要建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制。著力在建立評(píng)審紀(jì)律約束、泄密責(zé)任追究制方面下功夫。從業(yè)人員要以實(shí)際行動(dòng)堵住政府采購(gòu)信息泄露的“暗流”。招標(biāo)采購(gòu)單位在活動(dòng)中應(yīng)建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標(biāo)信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響。如果所泄露的信息已影響公開競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)結(jié)果，必須當(dāng)機(jī)立斷，停止招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)單位還應(yīng)加大對(duì)相關(guān)工作人員的考核，可通過(guò)簽訂“責(zé)任狀”的方式，交代任務(wù)，明確職責(zé)。工程招標(biāo)體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)定標(biāo)，評(píng)標(biāo)是核心?！锻稑?biāo)法》、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》及建設(shè)部89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱12號(hào)令和89號(hào)令），對(duì)評(píng)標(biāo)做了具體的規(guī)定。但是，由于我國(guó)投資體制、工程計(jì)價(jià)體制及其它各方面的因素的問(wèn)題，從工程評(píng)標(biāo)中暴露出了許多問(wèn)題。評(píng)標(biāo)的辦法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)的程序、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成，各地的做法不一。如何體現(xiàn)科學(xué)、公正、合理的切合工程實(shí)際的評(píng)標(biāo)，各地都做了很多探索和嘗試。本人就自己的觀點(diǎn)和工作實(shí)際談?wù)剮c(diǎn)看法。一、評(píng)標(biāo)的幾個(gè)問(wèn)題第一，評(píng)標(biāo)辦法的問(wèn)題。12號(hào)令及89號(hào)令規(guī)定了綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。在具體的實(shí)際工程招標(biāo)中，一般采用量化百分制的辦法評(píng)標(biāo)。其量化的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定和分值設(shè)定，對(duì)其科學(xué)性難以準(zhǔn)確衡定。建設(shè)單位為了考慮自己的利益，往往對(duì)其評(píng)標(biāo)指標(biāo)和量化分值隱含了傾向性的意見。評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)似乎是公平、合理，但往往在具體評(píng)標(biāo)時(shí)，便出現(xiàn)問(wèn)題。如何綜合評(píng)估，以哪些指標(biāo)綜合評(píng)估？如何評(píng)審最低價(jià)等，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確確定。第二、評(píng)委專家的問(wèn)題1、按照12號(hào)令及89號(hào)令的要求，符合專家條件的人員在省、地級(jí)城市具備建立專家?guī)斓臈l件，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合條件的專家了了無(wú)幾，我省的邊疆縣有職稱的助理工程師就數(shù)得出來(lái)有幾個(gè)?？h級(jí)地方的工程項(xiàng)目從省級(jí)專家?guī)熘谐槿?，則又涉及費(fèi)用及交通條件的問(wèn)題。從縣級(jí)建立的專家?guī)煊殖霈F(xiàn)了明天開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，今天大部分有近似工程職稱的當(dāng)?shù)貙＜冶煌稑?biāo)的施工企業(yè)全部請(qǐng)出去吃飯的怪現(xiàn)象。2、評(píng)委專家違紀(jì)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象在縣級(jí)地方是較突出的，由于條件的原因，有些企業(yè)不惜一切手段，了解專家的名單，并長(zhǎng)期拉攏某些專家。有些評(píng)委在評(píng)標(biāo)中，暗中搞明堂。3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)按12號(hào)令要求一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，但前到什么時(shí)間難以準(zhǔn)確把握。 第三、評(píng)標(biāo)中的問(wèn)題 1、工程評(píng)標(biāo)一般開標(biāo)后即進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)中往往會(huì)遇到許多不可預(yù)見的問(wèn)題。由于報(bào)價(jià)、標(biāo)底、投標(biāo)書差異、評(píng)標(biāo)辦法等等因素，在評(píng)標(biāo)小組中形成激烈爭(zhēng)論已是常事。招標(biāo)文件及12號(hào)令中重大偏差、細(xì)微偏差的規(guī)定不可能要求得很細(xì)。投標(biāo)單位投標(biāo)書編制不可能十全十美，總存在一些不足，若評(píng)標(biāo)辦法較粗略，評(píng)委意見分歧大時(shí)，難以形成統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)結(jié)果?；蛘呓ㄔO(shè)方固執(zhí)已見，則評(píng)標(biāo)對(duì)投標(biāo)各方都不會(huì)公平。2、公開透明、科學(xué)的評(píng)標(biāo)，并對(duì)其有效的監(jiān)督一直以來(lái)都是監(jiān)督部門、投標(biāo)單位所提倡和希望的。由于許多評(píng)委專家大都是企事業(yè)單位的工作人員，而非國(guó)家公務(wù)員，對(duì)其評(píng)標(biāo)及日常行為的監(jiān)督是一難題。近年，評(píng)委違紀(jì)評(píng)標(biāo)，私下與投標(biāo)單位串通的問(wèn)題較為突出。 二、評(píng)標(biāo)問(wèn)題淺析 第一，我國(guó)由于投資體制及工程價(jià)格體制等因素，一方面是工程管理的模式未完全法制化。另一方面，建設(shè)方、投標(biāo)方還習(xí)慣傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)方式，未形成良性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。1、我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并未完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)畢竟只走過(guò)二十多年的歷史。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布畢竟時(shí)間很短，如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情科學(xué)的開展好工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，還處于摸著石頭過(guò)河的階段。2、各地方，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才資源、區(qū)域情況等條件差異較大，不是單純頒布幾個(gè)法規(guī)就能完全解決問(wèn)題。3、對(duì)有形建筑市場(chǎng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及對(duì)評(píng)委監(jiān)督制度還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。特別在縣級(jí)地方，還涉及編制、經(jīng)費(fèi)、人員、收費(fèi)等等問(wèn)題。某些個(gè)別地方的工程招標(biāo)流于形式，特別是在縣級(jí)地方，還涉及編制、經(jīng)費(fèi)、人員、收費(fèi)等等問(wèn)題。某些個(gè)別地方的工程招標(biāo)流于形式，特別是評(píng)標(biāo)甚至被個(gè)別少數(shù)人控制。缺乏完整制度進(jìn)行管理的條件。 第二， 眾人皆知，規(guī)范的市場(chǎng)需用法制來(lái)管理和運(yùn)行。工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)隨市場(chǎng)發(fā)展的需要會(huì)逐步匹配。但法治需要人才實(shí)施。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)需要業(yè)主具有管理工程項(xiàng)目的人員，或委托中介（如監(jiān)理公司管理）機(jī)構(gòu)人員，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員，評(píng)委專家人員，投標(biāo)企業(yè)人員，幾方人員必須具備一定專業(yè)水平，工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)才能正常的展開。大部分經(jīng)濟(jì)落后地方，且不說(shuō)投標(biāo)企業(yè)的水平，連工程項(xiàng)目招標(biāo)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)人員，有些僅僅只是高中或初中畢業(yè)生，少部分最起碼的專業(yè)術(shù)語(yǔ)都不清楚，都未經(jīng)專業(yè)的培訓(xùn)，怎么能管好工程項(xiàng)目招標(biāo)，又如何把招標(biāo)法規(guī)貫徹到實(shí)際中去。 綜上所述，評(píng)標(biāo)中所產(chǎn)生的問(wèn)題是必然會(huì)出現(xiàn)的，而出現(xiàn)問(wèn)題，暴露問(wèn)題，從另一個(gè)角度講是好事，問(wèn)題出了，就可研究解決的辦法。 三、解決合理公正評(píng)標(biāo)措施意見 工程項(xiàng)目招標(biāo)，從程序上講是非常簡(jiǎn)單，無(wú)非也就是公布項(xiàng)目——投標(biāo)報(bào)名——確認(rèn)投標(biāo)人——招標(biāo)——企業(yè)投標(biāo)——開標(biāo)——評(píng)標(biāo)定標(biāo)。其中制定招標(biāo)書即招標(biāo)文件是關(guān)鍵，而招標(biāo)文件中最核心的內(nèi)容是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。因工程項(xiàng)目的不同，評(píng)標(biāo)的辦法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，科學(xué)合理了，對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)才公平。保證評(píng)委專家按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)辦法公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人來(lái)說(shuō)才體現(xiàn)了合理、公正。筆者認(rèn)為應(yīng)以下幾個(gè)方面來(lái)確保評(píng)標(biāo)公正性。 措施一，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把好評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，確保評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性、合理性。業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)辦法，很大程度上體現(xiàn)業(yè)主的利益和傾向性的意見，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的每一項(xiàng)設(shè)置和量化指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真研究和分析。 ①對(duì)于一般性的民用項(xiàng)目，其技術(shù)性來(lái)講沒(méi)有太多的可比性，關(guān)鍵還是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)盡量標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化。達(dá)到即使該非專業(yè)人員來(lái)評(píng)標(biāo)也簡(jiǎn)單易懂，這樣操作和監(jiān)督都很簡(jiǎn)單。我省2000年頒發(fā)的《百分制評(píng)分辦法》就有這方面的特性，發(fā)揮了積極的作用。而實(shí)際工作中，我們?cè)俸?jiǎn)化，投標(biāo)書的符合性審查由專業(yè)工作人員和建設(shè)單位代表，監(jiān)督單位代表，投標(biāo)人代表進(jìn)行審查。投標(biāo)書分技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書分開密封。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)分兩階段：第一階段技術(shù)標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，其施工方案、機(jī)械人員配備、工期、條件滿足要求，則評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，其各投標(biāo)人的量化差值不大，并當(dāng)眾公布。第二階段，由投標(biāo)人和評(píng)委共同評(píng)審，即開出商務(wù)標(biāo)后，由評(píng)委和投標(biāo)人一起，按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合標(biāo)底計(jì)算公式和報(bào)價(jià)滿分計(jì)算公式，共同計(jì)算復(fù)合標(biāo)底和報(bào)價(jià)分值。因計(jì)算公式是固定的，各家報(bào)價(jià)一出來(lái)，通過(guò)公式一計(jì)算，則各投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分是多少，便一目了解。技術(shù)標(biāo)分加報(bào)價(jià)分，便得投標(biāo)得分。這樣，減少評(píng)委的人為評(píng)標(biāo)因素，也大大增加了評(píng)標(biāo)透明度。 ②技術(shù)性、專業(yè)性復(fù)雜的工程項(xiàng)目，則采取針對(duì)工程單獨(dú)制定符合該工程的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因技術(shù)性要求不同，其側(cè)重點(diǎn)有所不同，象特殊結(jié)構(gòu)的橋梁、碼頭等項(xiàng)目，建設(shè)方考慮的重點(diǎn)不是最低價(jià)的問(wèn)題，而是從技術(shù)上如何保證其質(zhì)量的問(wèn)題。針對(duì)這一類工程，其評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分側(cè)重考慮其技術(shù)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，其次才是價(jià)格。其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)量化的指標(biāo)和量值應(yīng)從專業(yè)的角度結(jié)合工程實(shí)際考慮。其開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方式上也不應(yīng)同于一般項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，即參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。 措施二，①確定評(píng)標(biāo)專家以隨機(jī)抽取和直接聘請(qǐng)相結(jié)合。評(píng)委專家結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際考慮數(shù)量適當(dāng)，確定評(píng)委專家時(shí)，專家?guī)靸?nèi)的專家采取標(biāo)前隨機(jī)抽取，其它專家直接聘請(qǐng)。評(píng)委的確定以隨機(jī)和結(jié)合工程實(shí)際為原則，讓投標(biāo)人無(wú)法標(biāo)前做工作。②對(duì)吸納為評(píng)委專家人員，均制定詳細(xì)的《評(píng)委手冊(cè)》，明確其責(zé)、權(quán)、利和義務(wù)，并由聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)發(fā)書面聘書，由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門備案。標(biāo)前一旦確定參加評(píng)標(biāo)，則評(píng)委自然明白自己納入限期的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。③一般性工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，其評(píng)委以隨機(jī)確定則可。若投資大，技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目，其專家采取直接聘請(qǐng)專業(yè)專家的辦法，由省、地、縣專家相結(jié)合的辦法，保證技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)審的合理性。 措施三，①對(duì)工程評(píng)標(biāo)結(jié)果是如何出來(lái)的，這是招標(biāo)人都關(guān)心的。工程評(píng)標(biāo)中可采取新聞單位介入的辦法。評(píng)委的評(píng)標(biāo)在鏡頭下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)中評(píng)委的評(píng)分表署真名，并且評(píng)定后評(píng)分表接受監(jiān)督單位的審核，無(wú)問(wèn)題，則存入檔案。②評(píng)標(biāo)結(jié)果通知各投標(biāo)人后，其生效時(shí)間在24小時(shí)以后或更長(zhǎng)時(shí)間，允許投標(biāo)人有申訴的時(shí)間。若投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)個(gè)別評(píng)委參與評(píng)標(biāo)人員有違紀(jì)違法行為影響評(píng)標(biāo)公正性的，可向監(jiān)督部門提出申請(qǐng)復(fù)議，由監(jiān)督部門組織審查。 總之，評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、公正性應(yīng)充分跟我們實(shí)際情況相結(jié)合。隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。國(guó)家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的逐步深入，評(píng)標(biāo)要保證公正合理已是發(fā)展的必然。由于我國(guó)的國(guó)情的不同，不同的地方，不同的工程，不同的情況，其評(píng)標(biāo)的具體辦法也應(yīng)有所不同。但評(píng)標(biāo)的辦法，評(píng)標(biāo)的過(guò)程，評(píng)標(biāo)的結(jié)果應(yīng)是公正的，建筑市場(chǎng)才會(huì)是公平的。 綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法 2010-06-01 11:08:15| 分類： 招標(biāo)投標(biāo)管理|字號(hào) 訂閱 綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法 主要的各種評(píng)標(biāo)辦法，都有著各自的特點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定【第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！? 從此條款，可以看出，主要的評(píng)標(biāo)辦法，是（1）綜合評(píng)標(biāo)法；（2）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。 一、綜合評(píng)標(biāo)法：（ 俗稱“打分法” ） 特點(diǎn)：把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，總分為10對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對(duì)并給出分?jǐn)?shù)值，最后，匯總比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。 評(píng)標(biāo)時(shí)的各個(gè)評(píng)委獨(dú)立打分，互相不商討；最后匯總分?jǐn)?shù)。 優(yōu)點(diǎn)： 1，比較容易制定具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； 2，評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委容易對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“打分”； 要點(diǎn)： 1，必須在招標(biāo)文件中，事先列出需要考評(píng)的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值； 2，按照有關(guān)法律法規(guī)來(lái)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改；比如，價(jià)格分占30--60%的比例，不能改變超出范 3，分?jǐn)?shù)值的標(biāo)準(zhǔn)不宜太籠統(tǒng)。不可以制定“價(jià)格分”為40分，而沒(méi)有細(xì)則；要說(shuō)明個(gè)各投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù)還應(yīng)細(xì)分每一項(xiàng)的指標(biāo)，包括“技術(shù)分30分”包括那些考核指標(biāo)，如何計(jì)算給分或者扣分的標(biāo)準(zhǔn)辦法。 難點(diǎn)： 1，難于細(xì)致制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，精確到每一個(gè)分?jǐn)?shù)值； 2，難于找出制定技術(shù)和價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的平衡關(guān)系； 3，難于事先制定并且公布具體計(jì)算的“基準(zhǔn)價(jià)格”等參數(shù)和計(jì)算辦法；特別是在目前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為比較多易被個(gè)別的投標(biāo)人或者評(píng)委人為地破壞； 4，難于在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后，最大程度的滿足招標(biāo)人的愿望。 缺點(diǎn)： 1，具體實(shí)施起來(lái)，評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范； 2，在沒(méi)有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公，引起 3，如果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，則評(píng)標(biāo)委員在打分時(shí)的“自由裁量權(quán)”容易過(guò)大； 4，容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對(duì)于政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。 二、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法： 特點(diǎn)：把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價(jià)格，進(jìn)行比較，低者”為中標(biāo)人的辦法。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的，也可以是不同專業(yè)，而互補(bǔ)的；可以討論協(xié)商評(píng)委獨(dú)立提出意見，匯總得出評(píng)標(biāo)結(jié)論。 要點(diǎn)： 1、對(duì)于資質(zhì)，資格，業(yè)績(jī)等等條件，采取的是“合格者通過(guò)；不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出，不予 比如：現(xiàn)行的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的做法是：先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審查”（審查有無(wú)法人代表授權(quán)書；是否簽字等）--再進(jìn)行商務(wù)條件符合性審查--再進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查--再進(jìn)行價(jià)格折算；最后，進(jìn)行比較。 2、特殊情況下，允許對(duì)某種情況的投標(biāo)人“加價(jià)”。比如，在國(guó)際招標(biāo)中，對(duì)于“國(guó)產(chǎn)和國(guó)內(nèi)供應(yīng)”，和直接允許有15%的“加價(jià)”，即：拿國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo)，+15%以后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價(jià)，進(jìn)行比較，低價(jià)者中標(biāo)。技術(shù)商務(wù)指標(biāo)允許有偏差的，其偏差部分，也“加價(jià)”折算，一般是加價(jià)0.5%. 優(yōu)點(diǎn)： 1、最適合使用財(cái)政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購(gòu)招標(biāo)，更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購(gòu)的宗旨。 2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下，最大程度的滿足招標(biāo)人的要求和意愿； 3、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般的節(jié)資率在10%左右。 4、評(píng)標(biāo)比較科學(xué)，細(xì)致；可以告知每個(gè)投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。 缺點(diǎn)： 1、事先（招標(biāo)前）的準(zhǔn)備工作，要求比較高；特別是對(duì)于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)，需要標(biāo)注“*”的，需那種指標(biāo)，只要有一項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)人的要求，即可判定為“沒(méi)有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而做為“不合格”，不能再進(jìn) 2、評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)委的要求比較高；需要評(píng)為認(rèn)真考評(píng)和計(jì)算，才能得出結(jié)果。比較費(fèi)時(shí)間。 3、雖然多數(shù)情況下，避免了“最高價(jià)者中標(biāo)”的問(wèn)題；但是，對(duì)于某些采用公有資金但是具有競(jìng)爭(zhēng)性需要的項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的折算關(guān)系，表現(xiàn)不出“性價(jià)比”的真正含義；比如，目前國(guó)際招標(biāo)的辦正偏差（高水平的技術(shù)因素，加價(jià)因素也只有0.5%，有時(shí)反映不出真正的水平差距；）導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有引進(jìn)水平更高一點(diǎn)價(jià)格也稍高一點(diǎn)的設(shè)備和技術(shù)。