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(一)宏觀效益的綜合指標(biāo)宏觀效益主要評(píng)價(jià)一級(jí)政府財(cái)政支出對(duì)推動(dòng)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障作用發(fā)揮的效果和程度??梢杂靡韵轮笜?biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià):(1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)及增長(zhǎng)率,包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重及增長(zhǎng)率,用來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展速度,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。(2)國(guó)民收入、國(guó)民收入增長(zhǎng)率及人均國(guó)民收入,用來(lái)評(píng)價(jià)擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高人民生活水平的程度。(3)財(cái)政收入及增長(zhǎng)率,用來(lái)反映財(cái)政收入規(guī)模和增長(zhǎng)速度,財(cái)政收入增長(zhǎng)率如略快于國(guó)民收入增長(zhǎng)率說(shuō)明財(cái)政支出有利于提高社會(huì)總效益。另外,中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重的增長(zhǎng),有助于中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。(4)人均消費(fèi)水平及增長(zhǎng)率,用來(lái)反映國(guó)民收入、國(guó)民收入增長(zhǎng)率對(duì)提高消費(fèi)水平推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用。(二)微觀效益的分類指標(biāo)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)必須依據(jù)財(cái)政支出的不同性質(zhì)、在不同領(lǐng)域的存在形態(tài),運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的辦法,建立一系列相關(guān)指標(biāo),從不同側(cè)面反映各項(xiàng)財(cái)政支出效益的高低。1、基本建設(shè)投資的效益評(píng)價(jià)財(cái)政基建投資效益主要是指財(cái)政基建所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力與所取得的有用成果之比,它反映財(cái)政基建投資領(lǐng)域全部投入與產(chǎn)出的關(guān)系,包括直接效益和最終效益。(1)財(cái)政基建投資的直接效益——財(cái)政基建投資與新增固定資產(chǎn)的關(guān)系財(cái)政基建投資直接效益= 新增固定資產(chǎn)/財(cái)政基建投資財(cái)政基建投資直接效益高,表示在最短的時(shí)間內(nèi)用一定的投資增加較多的固定資產(chǎn),或增加一定的固定資產(chǎn)耗費(fèi)較少的投資。(2)財(cái)政基建投資的最終效益——財(cái)政基建投資與新增GDP的關(guān)系財(cái)政基建投資的最終效益= 新增GDP/財(cái)政基建投資運(yùn)用上述公式時(shí),應(yīng)該確定新增固定資產(chǎn)或新增國(guó)民收入中屬于由財(cái)政投資所引起的部分。這樣計(jì)算的結(jié)果更能準(zhǔn)確、客觀評(píng)價(jià)財(cái)政基建投資的效益高低。2、科學(xué)研究費(fèi)支出的效益評(píng)價(jià)科學(xué)研究費(fèi)的支出效益,就是如何用最少的費(fèi)用支出取得更多更好的科研成果的問(wèn)題??梢酝ㄟ^(guò)一定科學(xué)研究費(fèi)支出所產(chǎn)生的科技進(jìn)步來(lái)進(jìn)行。即:科學(xué)研究費(fèi)支出效益= 科技成果/科學(xué)研究費(fèi)支出總額其中,科技成果包括每萬(wàn)人的科學(xué)家和工程師人數(shù)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率、年授予重大科技成果、新設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),當(dāng)該項(xiàng)科技成果在凡是能夠應(yīng)用它的一切范圍都得到應(yīng)用,它的價(jià)值量充分發(fā)揮出來(lái)時(shí),所節(jié)約的社會(huì)勞動(dòng)總量或創(chuàng)造的超額收益總額就是該項(xiàng)科技成果的使用效益。3、教育經(jīng)費(fèi)支出的效益評(píng)價(jià)教育成果就是培養(yǎng)出具有一定知識(shí)的人才,直接表現(xiàn)為培養(yǎng)出合格的畢業(yè)生數(shù)量。因此,評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)支出的效益,可以將支出量與合格畢業(yè)生數(shù)量進(jìn)行比較。即:教育支出效益= 教育成果(年合格畢業(yè)生數(shù))/教育經(jīng)費(fèi)支出量(教育人力、物力、財(cái)力消耗總量)4、行政管理費(fèi)支出的效益評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)行政管理費(fèi)支出的效益,可以運(yùn)用行政管理費(fèi)的收益彈性系數(shù),它說(shuō)明行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)相對(duì)變化與其收益相對(duì)變化的影響作用關(guān)系。即:行政管理費(fèi)支出效益= 行政管理費(fèi)所得收益增長(zhǎng)率/行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)率該彈性系數(shù)大于1,說(shuō)明行政管理費(fèi)每增長(zhǎng)1%,所取得的收益增長(zhǎng)超過(guò)了1%,效益較好;彈性系數(shù)界于0到1之間,說(shuō)明行政管理費(fèi)支出效果并不十分明顯;彈性系數(shù)小于0,則說(shuō)明行政管理費(fèi)增長(zhǎng)不僅不能帶來(lái)產(chǎn)出的增長(zhǎng),相反還阻礙產(chǎn)出,效益較差。另外,還可以通過(guò)設(shè)置行政管理費(fèi)與財(cái)政支出或GDP的比例、行政人員與行政管理費(fèi)比例以及其他相關(guān)物量因素所組成的指標(biāo)體系,以全面評(píng)價(jià)行政管理費(fèi)支出的效益。5、國(guó)防費(fèi)支出的效益評(píng)價(jià)國(guó)防費(fèi)支出是為了保衛(wèi)國(guó)家安全而用于與軍事有關(guān)的一切耗費(fèi),包括軍需品生產(chǎn)的耗費(fèi)和軍隊(duì)活動(dòng)的耗費(fèi),也要進(jìn)行成本效益分析,以合理有效地運(yùn)用政府所提供的國(guó)防財(cái)力。軍力的增強(qiáng)和國(guó)家安全度的提高即是國(guó)防支出的效益。但應(yīng)明確的是,評(píng)價(jià)國(guó)防費(fèi)支出效益,不能單純用經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)考察,節(jié)約費(fèi)用并不等于軍費(fèi)支出效益好。只有在能夠保衛(wèi)國(guó)家安全前提下的節(jié)約,才是真正意義上的節(jié)約。(三)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)目前我國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)方法體系主要集中在對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)上,而從國(guó)外的評(píng)價(jià)工作實(shí)踐來(lái)看,對(duì)某項(xiàng)目的評(píng)價(jià)應(yīng)該包括四個(gè)方面的內(nèi)容,其相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)有所反映:1、過(guò)程評(píng)價(jià),即評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策的合理性,以及立項(xiàng)評(píng)估時(shí)所預(yù)測(cè)的產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn),并對(duì)施工效率、工程質(zhì)量、投資執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。2、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),即進(jìn)行項(xiàng)目的盈利能力和清償能力分析。盈利能力分析,測(cè)算主要評(píng)價(jià)指標(biāo),如成本凈現(xiàn)值、投資利潤(rùn)率等主要財(cái)務(wù)指標(biāo),以及影子價(jià)格、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀分析指標(biāo)。清償能力分析要計(jì)算項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率。3、影響評(píng)價(jià),即評(píng)價(jià)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)對(duì)地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目周邊自然環(huán)境,以及對(duì)就業(yè)和脫貧等社會(huì)環(huán)境的影響等。4、持續(xù)性評(píng)價(jià),即評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目所規(guī)定的目標(biāo)是否可以繼續(xù),項(xiàng)目是否可以持續(xù)發(fā)揮作用等。
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