淺談工程造價專業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展 工程造價，顧名思義就是工程項目的建造價格，建筑工程項目因其施工時間長、工藝復(fù)雜、投資額巨大，需要針對其可行性研究、設(shè)計、施工、竣工及投產(chǎn)運行等不同階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算及竣工決算，這“五算”就是工程造價的五種表現(xiàn)形式。造價計算的科學(xué)正確與否，小則關(guān)系到一個企業(yè)的興衰，大則關(guān)系到整個建筑行就業(yè)的發(fā)展，因此對工程造價進(jìn)行有效的管理與控制是整個建設(shè)工程中的重要環(huán)節(jié)。促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用， 取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 目前國際上的工程造價管理 從零幾年開始，發(fā)達(dá)國家都十分重視工程造價管理，都把工程造價作為一門專門來加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國為例，美國工程造價管理組織“AACE”，提出的目標(biāo)“全面工程造價管理”（ThroughTotalCostManage－ment），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的?！痹诿绹?，政府項目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價的資料進(jìn)行估算。在項目實施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報價，有關(guān)造價的預(yù)算工作一并委托給造價工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進(jìn)行全過程的造價控制。 我國工程造價管理現(xiàn)存的問題： 1、有關(guān)法律法規(guī)不健全 目前，我國各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，建筑業(yè)亦是如此，盡管我國已經(jīng)制定了與工程造價管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，特別是加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。 WTO規(guī)則對我國工程造價管理的沖擊1．工程價格將被迫納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程造價管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例。 那么WTO是通過一種什么機(jī)制來迫使我們接受國際慣例呢？ 2、工程造價政府管理不完善 工程造價政府管理的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。 從基本建設(shè)程序和我國的管理體制講，建設(shè)項目全過程分為投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。建設(shè)工程造價需分階段分別進(jìn)行計價，要分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決(結(jié))算等，其主管部門分別為計委、規(guī)委、建委等，政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，間接導(dǎo)致工程造價“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外，就管理主體而言，主要體現(xiàn)在國家（或各級政府部門）在管理整個工程造價活動中身份不明確，一方面是宏觀政策的制定者，作為市場管理主體的角色出現(xiàn)；另一方面在政府投資項目（公共工程）中是具體的投資者，作為建設(shè)市場的一方直接參與具體建設(shè)項目的管理。這種雙重角色無疑導(dǎo)致了各級政府或主管部門在工程造價管理體系中職責(zé)含混不清或重復(fù)交叉。 3、工程建設(shè)項目造價全過程綜合管理意識薄弱 我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業(yè)內(nèi)人士歷來把建設(shè)工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設(shè)實施過程中的造價變更和結(jié)算，往往忽視了立項階段和設(shè)計階段的造價管理工作。再者，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位在立項階段，往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。監(jiān)理單位受 項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。從而直接導(dǎo)致長期以來我國建筑工程項目“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重困擾著建筑工程項目投資效益管理。 4、工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要 現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，求得直接費，再根據(jù)直接費套用有關(guān)定額取費費率，求得工程造價。這種計價模式在計劃經(jīng)濟(jì)時代是發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病: (1)不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，但建筑市場最重要的要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。 (2)不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻止了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。 5、工程造價信息化管理落后 隨著工程造價管理改革的不斷深入，在市場競爭中形成的工程造價機(jī)制正逐步完善，工程造價管理也朝著適應(yīng)市場需要的方向發(fā)展。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關(guān)活動提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多。因此，工程造價管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但同時也存在著一些不容忽視的問題。 （1）工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性 目前對工程造價信息的采集加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自為戰(zhàn)狀態(tài)。其結(jié)果是無法達(dá)到信息資源共享的優(yōu)勢。更多的管理者滿足于目前的紙上信息，忽略信息深加工。 （2）工程造價信息采集處理方法落后 采集技術(shù)落后，信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得對信息資源的遠(yuǎn)程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護(hù)更新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落后于信息化社會的要求。 （3）信息網(wǎng)建設(shè)有待完善 現(xiàn)有工程造價網(wǎng)多為定額站或咨詢公司所建，網(wǎng)站內(nèi)容主要為定額發(fā)布，幾個信息，相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)，招投標(biāo)信息發(fā)布，企業(yè)或公司介紹等；網(wǎng)站只是將已有的造價信息在網(wǎng)站上顯示出來，缺乏對這些信息的整理與分析。 伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，面對我國工程造價管理的客觀現(xiàn)狀以及工程造價管理國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國工程造價管理應(yīng)當(dāng)做好以下方面的工作：1、加快工程造價管理領(lǐng)域的立法工作；2、必須大力推行“實物量法編制工程量清單”的計價方法；3、必須建立工程造價動態(tài)信息管理系統(tǒng)，使工程造價管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化；4、加快建立一支高素質(zhì)的工程造價管理人才隊伍；從而進(jìn)一步推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展