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        赤腳醫(yī)師
        首頁(yè) > 職業(yè)資格證 > 造價(jià)師改革目的

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        長(zhǎng)期以來(lái),工程造價(jià)作為工程建設(shè)管理的三大核心要素之一,在有效控制項(xiàng)目投資,促進(jìn)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮著重要作用。定額,則是工程造價(jià)管理工作中的重要依據(jù)與標(biāo)尺,是由住建部制定與發(fā)布的重要行業(yè)文件,無(wú)論對(duì)于項(xiàng)目投資控制的各個(gè)環(huán)節(jié)(投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算),還是對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)管理的各方活動(dòng)主體(建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢(xún)單位等)都有著重要影響。1、定額、預(yù)算定額的概念意義在建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)中,為完成某一單位合格產(chǎn)品或某一建設(shè)生產(chǎn)任務(wù),需要消耗一定的人工、材料、機(jī)具設(shè)備與資金。受地域、市場(chǎng)、價(jià)格、管理等客觀因素影響,不同項(xiàng)目工程的消耗水平有所不同。為規(guī)范建設(shè)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理與經(jīng)濟(jì)核算,國(guó)家相關(guān)部門(mén)依據(jù)全國(guó)或地區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),制定與發(fā)布的項(xiàng)目工程平均消耗標(biāo)準(zhǔn),即為定額。從概念定義來(lái)看,定額是根據(jù)一定時(shí)間、范圍的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力、財(cái)力消耗的一種法定標(biāo)準(zhǔn)。因此,定額能夠成為檢驗(yàn)、衡量以及約束相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體企業(yè)技術(shù)、管理、資金使用等行為的重要“標(biāo)尺”。預(yù)算定額在建設(shè)工程領(lǐng)域,定額的種類(lèi)繁多,按管理層次可分為:全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額;按用途可分為,概算指標(biāo)、施工定額、預(yù)算定額、概算定額等。預(yù)算定額,即是指在正常的施工條件下,完成一定計(jì)量單位的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或分項(xiàng)工程所需要的人工、材料、機(jī)具設(shè)備、資金等消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,預(yù)算定額即是在編制施工圖預(yù)算時(shí),對(duì)牽涉其中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)所需費(fèi)用的一種定額。預(yù)算定額為計(jì)算人工、材料、機(jī)械(臺(tái)班)的耗用量提供了統(tǒng)一的可靠參數(shù)。同時(shí),由于預(yù)算定額的發(fā)布機(jī)構(gòu)為政府機(jī)關(guān),預(yù)算定額形成的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性。因此,無(wú)論對(duì)于建設(shè)單位的項(xiàng)目投資控制,還是對(duì)于施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目盈利控制,預(yù)算定額都有著重要的作用與意義。此次《工程造價(jià)改革工作方案》提出“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定,逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”,即在未來(lái)的各類(lèi)工程建設(shè)造價(jià)管理工作中,國(guó)家將不再為相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體提供制作施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的各項(xiàng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位或施工單位需依據(jù)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)信息,自行或委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)造價(jià)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集、制作,進(jìn)而完成施工圖預(yù)算、施工預(yù)算,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制、投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目盈利控制等目的。2、傳統(tǒng)預(yù)算定額局限性工程定額,是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,為加強(qiáng)建設(shè)管理、合理安排勞動(dòng)力資源制定的一項(xiàng)管理控制制度。盡管在數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中,這項(xiàng)管理控制制度不斷完善,但隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這項(xiàng)傳統(tǒng)的定額管理制度日益無(wú)法滿足建筑行業(yè)的發(fā)展需要。預(yù)算定額編制的局限性目前,我國(guó)工程預(yù)算定額主要是通過(guò)各地造價(jià)站、定額站等機(jī)構(gòu),對(duì)過(guò)去工程案例的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、研究、分析,進(jìn)而編制發(fā)布預(yù)算定額文件。即預(yù)算定額文件是對(duì)過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)工程案例的匯總分析,其提供的參數(shù)、依據(jù),反映的是一段時(shí)期、階段的行業(yè)平均生產(chǎn)水平。但建筑市場(chǎng)環(huán)境始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程,尤其隨著各項(xiàng)新材料、新工藝、新管理模式的不斷創(chuàng)新,預(yù)算定額日益無(wú)法精準(zhǔn)的反應(yīng)當(dāng)下建筑行業(yè)的平均生產(chǎn)水平,因此也就無(wú)法為工程造價(jià)管理工作提供準(zhǔn)確、即時(shí)的參數(shù)依據(jù)。預(yù)算定額難以有效釋放市場(chǎng)活力工程預(yù)算定額制度已在國(guó)內(nèi)施行數(shù)十年,無(wú)論建設(shè)單位的項(xiàng)目投資控制,還是施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、盈利控制,都習(xí)慣性的依賴(lài)于預(yù)算定額提供的參數(shù)依據(jù),缺乏主動(dòng)的數(shù)據(jù)調(diào)研、分析。承包人報(bào)價(jià)往往基于定額計(jì)價(jià)后下浮一定百分比的方式,而非對(duì)市場(chǎng)人工、物料、機(jī)具設(shè)備等價(jià)格的調(diào)研分析,這導(dǎo)致企業(yè)資本、盈利控制嚴(yán)重脫離市場(chǎng),在后期的施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),目前國(guó)內(nèi)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)原則,承包人為承攬項(xiàng)目往往不斷壓縮成本,甚至低于成本價(jià)報(bào)價(jià),主要精力集中在如何中標(biāo),后期通過(guò)工程變更、索賠等方式盈利。這為建設(shè)工程帶來(lái)嚴(yán)重的工期、質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,建設(shè)單位對(duì)此也知之甚深,但由于缺乏動(dòng)態(tài)、有效的建筑市場(chǎng)信息把握,無(wú)法進(jìn)行合理有效的報(bào)價(jià)分析管理。此次《工程造價(jià)改革工作方案》提出逐步取消預(yù)算定額,搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái),統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息,供市場(chǎng)主體選擇。這令建設(shè)單位的投資控制更加合理,也有利于抑制建筑企業(yè)長(zhǎng)期存在的惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象,將其主要精力轉(zhuǎn)移至如何提升自身技術(shù)實(shí)力、人才儲(chǔ)備與管理能力,從而降低企業(yè)成本,發(fā)揮合理低價(jià)中標(biāo)優(yōu)勢(shì)。3、取消預(yù)算定額對(duì)于相關(guān)主體的影響取消預(yù)算定額對(duì)于工程造價(jià)管理有著多方面的影響,從相關(guān)活動(dòng)主體方面來(lái)看,主要對(duì)建設(shè)單位、施工單位與工程咨詢(xún)單位有著較大影響。建設(shè)單位從價(jià)格掌控方面來(lái)看,建設(shè)單位在各類(lèi)市場(chǎng)主體當(dāng)中是處于弱勢(shì)的。一方面,建設(shè)單位的人才流動(dòng)性較強(qiáng),只有決策層相對(duì)穩(wěn)定;另一方面,行業(yè)長(zhǎng)期形成的依賴(lài)于工程定額的惡性習(xí)慣,令其缺乏對(duì)相關(guān)工程案例數(shù)據(jù)、參數(shù)的積累與匯編。取消預(yù)算定額后,將直接影響建設(shè)單位投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等項(xiàng)目投資控制工作。之于建設(shè)單位,未來(lái)一方面可以加強(qiáng)企業(yè)自身的定額積累與匯編,即擺脫依賴(lài)國(guó)家制作定額的惡性習(xí)慣,重視基礎(chǔ)研發(fā),為相關(guān)投資控制工作形成有效依據(jù);另一方面可以將相關(guān)企業(yè)定額編制工作進(jìn)行外包,通過(guò)專(zhuān)業(yè)的工程咨詢(xún)單位實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。施工單位同建設(shè)單位一樣,施工單位也長(zhǎng)期依賴(lài)于國(guó)家編制的預(yù)算定額,投標(biāo)報(bào)價(jià)直接套用定額。取消預(yù)算定額后,施工單位也面臨著缺乏有效編制依據(jù)的尷尬境地。但目前而言,一部分清單項(xiàng)目仍然可以直接套用市價(jià),如抹灰單價(jià);但另一部分則需要自身進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析和編制,如地勘后旋挖樁中風(fēng)化巖、花崗巖等價(jià)格。未來(lái)在招投標(biāo)活動(dòng)中,施工單位需進(jìn)行謹(jǐn)慎的前期市場(chǎng)調(diào)研,依據(jù)人材機(jī)等費(fèi)用的真實(shí)市場(chǎng)參數(shù),結(jié)合自身企業(yè)實(shí)力進(jìn)行報(bào)價(jià)。畢竟,建設(shè)單位在掌握客觀建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)情況下,為避免后期質(zhì)量、安全與工期風(fēng)險(xiǎn),會(huì)主動(dòng)設(shè)置規(guī)避不合理低價(jià)中標(biāo)的相應(yīng)門(mén)檻。在這樣的情況下,施工企業(yè)只能將精力集中在優(yōu)化自身技術(shù)實(shí)力、人才儲(chǔ)備與施工管理方面,通過(guò)綜合企業(yè)實(shí)力降低建設(shè)成本。此外,需要注意的是,對(duì)于施工單位預(yù)算人員而言,取消預(yù)算定額將對(duì)其工作內(nèi)容、工作量、工作能力標(biāo)準(zhǔn)形成前所未有的挑戰(zhàn)。預(yù)算編制工作將不可避免的涉及現(xiàn)場(chǎng)工時(shí)分析、材料用量分析、機(jī)械折舊計(jì)算、通貨膨脹額補(bǔ)正等等,以目前施工企業(yè)預(yù)算人員的能力水準(zhǔn)與工資水平來(lái)看,通過(guò)現(xiàn)有預(yù)算人員編制施工預(yù)算將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。工程咨詢(xún)單位如果說(shuō)對(duì)于建設(shè)單位與施工單位而言,取消預(yù)算定額后挑戰(zhàn)大于機(jī)遇,那么對(duì)于工程咨詢(xún)單位而言,取消預(yù)算定額則是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。如上文所述,無(wú)論建設(shè)單位還是施工單位在取消預(yù)算定額后,都無(wú)法依靠自身力量完成相關(guān)預(yù)算編制工作,亟需借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織力量完成投資控制與盈利控制工作,這即是工程咨詢(xún)單位的市場(chǎng)機(jī)遇。當(dāng)然,取消預(yù)算定額對(duì)于工程咨詢(xún)單位同樣有著一定影響,但考慮到工程咨詢(xún)單位由于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),匯集、積累了大量的價(jià)格數(shù)據(jù)以及結(jié)算報(bào)告,同時(shí),工程咨詢(xún)單位也是預(yù)算人才較為密集的企業(yè),這為其在造價(jià)管理改革浪潮中形成了重要的優(yōu)勢(shì)。

        造價(jià)師改革目的

        299 評(píng)論(15)

        可愛(ài)滴娃

        2023年一級(jí)造價(jià)師考試肯定會(huì)改革。一級(jí)造價(jià)工程師的教材一般是3年-變,不過(guò),2019年一級(jí)造價(jià)工程師進(jìn)行了改革,2022年考試沿用的是2020年的教材,所以預(yù)計(jì)2022年一級(jí)造價(jià)師教材會(huì)有所變動(dòng)。不過(guò)考生也不用擔(dān)心,變動(dòng)幅度不大,可以先按舊版教材復(fù)習(xí)。

        137 評(píng)論(15)

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