1.完全不可控的法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人完全承擔(dān)該類風(fēng)險(xiǎn)遵循“最有能力承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的費(fèi)用的一方承擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，是完全不可控的法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)，包括法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。法律法規(guī)的變化是我們無(wú)法改變的，而對(duì)于人工費(fèi)13清單考慮到兩個(gè)因素：一是保護(hù)勞動(dòng)力的基本工資，二是我們無(wú)力調(diào)整定額中的人工消耗，因此把人工費(fèi)的調(diào)整納入到外部風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整易于理解，若某些發(fā)包人追問(wèn)政府指導(dǎo)價(jià)的依據(jù)，可讓其到國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司官網(wǎng)上查詢。2.發(fā)包人可控的工程變更類內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人完全承擔(dān)該類風(fēng)險(xiǎn)遵循“最能控制風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，具體包括工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差，13清單條文說(shuō)明9.1.1條指出上述四種均屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主動(dòng)行為，即變更的執(zhí)行需經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變更類風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，是應(yīng)完全由發(fā)包人承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。其中最難理解的是工程量偏差，13清單9.6.2中的規(guī)定包括兩層含義：一是出現(xiàn)工程量偏差，即實(shí)際完成的工程量與工程量清單的量有偏差，此時(shí)一定要按照承包人履行合同義務(wù)完成的工程量支付；二是當(dāng)量的偏差超過(guò)15%時(shí)，單價(jià)也要調(diào)整。若增加的量超過(guò)15%，增加部分的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低，若減少的量超過(guò)15%，則減少后剩余部分的量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。以上四種變更類風(fēng)險(xiǎn)除項(xiàng)目特征不符外其他三類的措施費(fèi)都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因?yàn)榇胧┵M(fèi)是否充足關(guān)系到社會(huì)的文明進(jìn)步。若承包人想要得到相應(yīng)的措施費(fèi)補(bǔ)償，則需證明工程施工方案的改變。如工程量偏差導(dǎo)致的施工方案的改變，最常見(jiàn)的是趕工方案的改變，而施工中不同部位的趕工措施又是不同的，可依此得到相應(yīng)的措施費(fèi)補(bǔ)償。3.物價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)13清單9.8.1規(guī)定：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。同時(shí)9.8.2進(jìn)一步規(guī)定：承包人采購(gòu)工程材料和設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒(méi)有約定，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。由上述規(guī)定可知，在我國(guó)物價(jià)變化是要求進(jìn)行分擔(dān)的，物價(jià)上漲一定幅度以內(nèi)由承包人承擔(dān)，一定幅度以外由發(fā)包人承擔(dān)，而幅度可由發(fā)承包雙方自行確定。若已約定幅度則應(yīng)按約定執(zhí)行；若無(wú)約定，則按建設(shè)部規(guī)定的5%執(zhí)行。另外，若合同中存在物價(jià)變化一律不進(jìn)行調(diào)價(jià)的約定，則該約定違反了13清單。4.不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)與FIDIC不可抗力風(fēng)險(xiǎn)完全由業(yè)主承擔(dān)不同，我國(guó)的施工合同示范文本及13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定由業(yè)主和承包商共同承擔(dān)不可抗力造成的損失，即按照“工程本身的損失由發(fā)包人承擔(dān)，各自損失各自承擔(dān)”的原則進(jìn)行。工程分為永久工程和臨時(shí)工程兩種，一種是實(shí)體項(xiàng)目，一種是措施項(xiàng)目?！督ㄔO(shè)工程施工合同》（GF-2013-0201）中明確定義永久工程是指按合同約定建造并移交給發(fā)包人的工程，包括工程設(shè)備（指構(gòu)成永久工程的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、儀器及其他類似的設(shè)備和裝置）。則其他的均為臨時(shí)工程，而發(fā)包人不承擔(dān)臨時(shí)工程的損失，只承擔(dān)永久工程的損失。在建的永久工程必然存在措施項(xiàng)目（如模板、腳手架等），此類措施項(xiàng)目應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)，該問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。本文的觀點(diǎn)是：依附在永久工程的措施項(xiàng)目可視同工程，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。5.承包人自身原因引起的風(fēng)險(xiǎn)由承包人完全承擔(dān)該類風(fēng)險(xiǎn)遵循“最能評(píng)估該風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。由于承包人施工機(jī)械、施工技術(shù)和管理水平的風(fēng)險(xiǎn)是承包人自身能力問(wèn)題造成的，其應(yīng)能夠評(píng)估該類風(fēng)險(xiǎn)，與發(fā)包人無(wú)關(guān)，應(yīng)由承包人完全承擔(dān)。此類情況責(zé)任界限清楚，引起的糾紛較少。