公路水路交通運輸環(huán)境保護工作歷經(jīng)多年的發(fā)展，在行業(yè)污染控制、生態(tài)保護與建設(shè)、污染事故應(yīng)急處置及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等方面都取得了長足進步，初步適應(yīng)了國家環(huán)境保護政策的要求，有力支持了交通運輸行業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。尤其在建設(shè)項目環(huán)境保護管理、公路工程景觀綠化、船舶油污水防治、水上溢油應(yīng)急能力建設(shè)等方面成效顯著，形成了交通運輸行業(yè)環(huán)境保護的特色領(lǐng)域。但隨著日益提高的國家環(huán)境保護的要求和快速擴展的行業(yè)規(guī)模的挑戰(zhàn)，對公路水路交通運輸環(huán)境保護工作也提出了全面的更高的要求。　　(一)公路水路交通環(huán)保的主要成績1. 交通運輸規(guī)劃領(lǐng)域環(huán)保理念在規(guī)劃階段得到體現(xiàn)。上世紀(jì)80年代末，我部率先在港口規(guī)劃管理工作中明確要求開展環(huán)境保護論證工作，開啟了規(guī)劃階段注重環(huán)境保護的新思路，從源頭上減少了對生態(tài)環(huán)境的影響。隨著國家對環(huán)境保護管理工作提出了更高的要求，在公路、港口和航道等交通規(guī)劃中都設(shè)置了專門的環(huán)保篇章，對規(guī)劃實施的環(huán)境影響和應(yīng)對措施進行了分析和論證;在公路、港口及航道規(guī)劃方案的確定過程中，盡量避讓了自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和珍稀動植物保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)，盡可能節(jié)約了土地和岸線等資源。　　規(guī)劃環(huán)評和環(huán)保專項規(guī)劃逐步開展。交通運輸行業(yè)全面貫徹《環(huán)境影響評價法》，目前已完成了數(shù)十個沿海及內(nèi)河主要港口、航道、公路網(wǎng)和公路樞紐的規(guī)劃環(huán)評工作，從環(huán)境保護角度對規(guī)劃方案提出了優(yōu)化建議和措施，在規(guī)劃層面上避免了產(chǎn)生重大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。部分省份組織開展了公路水路交通環(huán)保專項規(guī)劃編制，指導(dǎo)本地區(qū)交通環(huán)保工作的開展?！　?. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域環(huán)?！叭瑫r”制度得到全面貫徹。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中同步設(shè)計和建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，行業(yè)污染治理能力得到明顯提升。截至2008年底，全國交通建設(shè)累計投資約400多億用于環(huán)?！叭瑫r”建設(shè)。公路交通方面，全國高速公路污水處理設(shè)施數(shù)量達到2819套，噪聲治理設(shè)施主要有聲屏障40多萬延米、隔聲窗23萬平方米以及防噪聲林帶5000萬平方米;水路交通方面，沿海規(guī)模以上港口擁有污水治理設(shè)施為429套，中央直屬海事機構(gòu)管轄水域內(nèi)從事到港船舶污染物接收的船舶達544艘，沿海大部分港口都具備了較強的船舶油污水、船舶垃圾接收能力。　　生態(tài)保護力度日益加強。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中積極采取生態(tài)保護和修復(fù)措施。公路交通方面，相繼建成了川九路、神宜路、渝湛高速、思小高速等環(huán)保、景觀方面的示范工程，體現(xiàn)了公路設(shè)計和建設(shè)的新理念;實施了水土保持、濕地恢復(fù)、動物通道等生態(tài)保護工程。水路交通方面，采取了增殖放流、人工魚礁、生物多樣性修復(fù)等生態(tài)保護措施;營口、上海、寧波等港口也著手開展生態(tài)型港區(qū)的建設(shè)?！　∽匀毁Y源利用集約化趨勢明顯。隨著公路網(wǎng)建設(shè)等級結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，港口建設(shè)向規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化發(fā)展，交通運輸行業(yè)對土地、岸線等資源的利用效率明顯提升。2010年公路單位貨運周轉(zhuǎn)量的占地面積、沿海港口單位貨物吞吐量占用的碼頭泊位長度比2005年均有明顯下降。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還積極推廣表層土、疏浚土、廢舊瀝青、棄渣等資源的再利用?！　∪媛鋵崌医ㄔO(shè)項目環(huán)境管理要求。交通運輸行業(yè)在工程項目實施之前全部依法開展了建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告的編制工作，在項目實施過程中開展了工程環(huán)境監(jiān)理工作，工程交工驗收后開展了環(huán)境保護專項驗收調(diào)查工作并形成竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告。近年來，行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率，環(huán)評和竣工環(huán)保驗收通過率都達到100%，有效保障了交通運輸建設(shè)任務(wù)的順利完成?！　?. 客貨運輸領(lǐng)域污染治理成效初顯。“十一五”期，盡管交通運輸行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施營運規(guī)模和運輸周轉(zhuǎn)量都有了較大增長，但污染物排放總量仍得到了有效的控制。2008年，行業(yè)主要沿海港口各類污水處理率達到90%，高速公路服務(wù)區(qū)污水處理率達到88%，噪聲敏感點達標(biāo)率高于90%。2008年交通運輸行業(yè)污水處理率比“十五”末增長了10%，公路污水回用率達26%，港口污水回用率達12%。行業(yè)污染貢獻率不足1%，維持在較低水平。船舶污染防治一直是交通運輸行業(yè)污染治理最為重視的領(lǐng)域之一?！　〈坝臀鬯欧诺玫搅巳嬗行У谋O(jiān)管和控制，各港口船舶廢棄物接收處理能力不斷增強，沿海大型港口基本能夠?qū)崿F(xiàn)對船舶污染物的完全接收，渤海、長江口等特殊水域?qū)崿F(xiàn)了油污水零排放。　　污染應(yīng)急防范能力明顯增強。在應(yīng)急機制和預(yù)案體系方面，交通運輸行業(yè)建立了相對健全的管理及法律法規(guī)體系，基本形成了層次清晰、運行順暢的污染事故應(yīng)急預(yù)案體系;在應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)警方面，推廣使用了海上溢油的決策支持、衛(wèi)星遙感和航空遙感等現(xiàn)代化技術(shù)手段，增強了船舶污染事故監(jiān)視能力，有效縮短了應(yīng)急響應(yīng)時間;在應(yīng)急處置能力建設(shè)方面，經(jīng)過“十一五”期的溢油應(yīng)急設(shè)備庫和專業(yè)應(yīng)急處置船舶的集中建設(shè)，全國水上溢油應(yīng)急處置能力有大幅度提升，在環(huán)渤海、長江口、珠江口、三峽庫區(qū)等高風(fēng)險水域初步具備了應(yīng)對較大規(guī)模溢油事故的應(yīng)急能力?！　?. 行業(yè)環(huán)境保護管理能力全面加強行業(yè)環(huán)境保護管理工作。各級交通運輸主管部門逐步建立了行業(yè)環(huán)境保護管理機構(gòu)，初步明確了環(huán)境保護的管理職責(zé)。按照國家有關(guān)法律和規(guī)定，對交通運輸規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、環(huán)保驗收等各方面都開展了行業(yè)管理工作，確保國家環(huán)保法規(guī)和要求落到實處?！　⌒袠I(yè)環(huán)境保護法規(guī)體系初步建立。交通運輸行業(yè)在建設(shè)項目環(huán)境保護管理、環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計、船舶防污染等方面頒布了一系列規(guī)章制度，推行了交通建設(shè)項目環(huán)評和環(huán)保設(shè)計的技術(shù)規(guī)范。各類法規(guī)和規(guī)范保障了行業(yè)環(huán)境保護工作健康有序的開展。　　行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作逐步開展。部分省份相繼建立了交通環(huán)境監(jiān)測中心站，部分大中型沿海港口也設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測站點。截至2009年，全國共建成18個行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站。目前環(huán)境監(jiān)測工作較好地滿足了建設(shè)項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收的需要。　　行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計全面啟動。交通運輸部從2006年開始開展全國公路水路交通環(huán)境保護調(diào)查和統(tǒng)計工作，基本掌握了行業(yè)環(huán)保總體情況。部省兩級環(huán)保統(tǒng)計體系初步建立?！　?. 行業(yè)環(huán)?？萍贾苇h(huán)?？蒲袟l件得到一定改善。交通運輸部相繼投資建設(shè)了公路、水路交通環(huán)境保護技術(shù)實驗室等一批行業(yè)環(huán)保實驗室，購置了交通環(huán)保實驗儀器和設(shè)備，環(huán)保科研的硬件條件得到了進一步改善。　　環(huán)保科研初見成效?！笆晃濉逼?，交通運輸部組織開展了一批公路水路交通環(huán)保領(lǐng)域的重大科研課題，各省也相繼開展了環(huán)保課題研究，在公路生態(tài)環(huán)境保護、資源集約利用、節(jié)能減排、船舶污染防治及溢油應(yīng)急處置等領(lǐng)域取得了一些科研成果，在實際應(yīng)用中取得了較好的效果?！　?二)當(dāng)前存在的問題在取得成績的同時，也要看到我國公路水路交通環(huán)保發(fā)展還面臨著一些突出的困難和問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)環(huán)境保護管理體系尚不健全，部分行業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不能適應(yīng)新形勢下環(huán)保發(fā)展需求，行業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度不強;二是行業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段缺乏，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)理等方面都較為薄弱，環(huán)保監(jiān)管的資金渠道仍未有效落實;三是行業(yè)環(huán)保科研的基礎(chǔ)性研究不足，資源循環(huán)利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)修復(fù)等新興領(lǐng)域研究尚未系統(tǒng)開展，科技支撐力度有待提高，科技成果轉(zhuǎn)化推廣機制尚不健全;四是早期建設(shè)的部分工程缺乏環(huán)保設(shè)施，部分基礎(chǔ)設(shè)施運營管理部門沒有污染物回收處理能力，行業(yè)總體污染治理能力不足，污染治理設(shè)施運行機制有待落實，監(jiān)管工作有待加強;五是早期建設(shè)的部分工程缺少生態(tài)保護措施，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響且至今仍未恢復(fù)，新建工程生態(tài)保護水平依然較低，生態(tài)保護和修復(fù)技術(shù)的針對性和有效性尚且不足;六是廢棄物再利用程度總體較低，行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式有待進一步探索?！　?三)“十二五”新形勢和新要求“十二五”期，我國經(jīng)濟仍將保持高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的步伐將進一步加快。這一時期也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，發(fā)展建設(shè)所面臨的生態(tài)環(huán)境承載壓力、資源需求壓力、全球氣候變化影響等矛盾將進一步凸顯?！　?. 國家環(huán)保要求不斷提高，要求進一步控制污染排放目前我國環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大”的特點?！笆濉逼?，國家環(huán)境污染治理將從當(dāng)前的污染物總量控制轉(zhuǎn)向總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善并重，對污染排放的控制將更為嚴(yán)格。交通運輸行業(yè)的污染治理面臨著國家的更高要求?！　　笆濉逼冢覈煌ɑA(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的存量和增量都將維持在較大規(guī)模，污染物產(chǎn)生總量勢必大幅增加，必須不斷加強行業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)力度，確保行業(yè)的污染排放和環(huán)境影響控制在較低水平。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施運營和客貨運輸規(guī)模的擴大還將導(dǎo)致運營期污染問題逐漸凸顯，需要在繼續(xù)做好建設(shè)期生態(tài)環(huán)境保護工作的同時，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護運營期的污染治理，逐步增強對運輸裝備的環(huán)保管理和污染控制。我國沿海和內(nèi)河的眾多老港區(qū)都緊鄰城市生活區(qū)或旅游區(qū)，港口運營產(chǎn)生的散貨粉塵、船舶污水、裝卸噪聲、集疏運車輛噪聲等都對城市環(huán)境質(zhì)量造成了一定的影響，迫切需要加大污染防治力度，維系和諧港城關(guān)系。　　2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，要求加大生態(tài)保護力度隨著我國生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻，交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)保護壓力不斷增大?！　　笆濉逼?，全國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍保持一定規(guī)模，預(yù)計“十二五”末公路總里程將達到450萬公里。隨著公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，東部地區(qū)面臨著土地資源的嚴(yán)重制約，中西部地區(qū)面臨著生態(tài)脆弱區(qū)和國家生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的壓力?！　　笆濉逼?，我國將加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，預(yù)計“十二五”末全國內(nèi)河高等級航道將達到1.33萬公里。天然河流的大規(guī)模航道建設(shè)和梯級開發(fā)，有可能對河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)帶來不良影響。　　“十二五”期，我國沿海港口將重點開發(fā)建設(shè)一批新港區(qū)，預(yù)計新增深水泊位440個。這些港區(qū)大多是在原有自然岸線基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)，對于沿海濕地，水生物種的保護都會產(chǎn)生一定影響?！　∩鲜鲂滦蝿莺托乱笮枰覀冊诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)的力度，重點開發(fā)研究相關(guān)保護技術(shù)，采取有效措施，避免引發(fā)重大生態(tài)問題。　　3. 節(jié)能減排壓力日益增加，要求加快低碳交通體系建設(shè)作為“三大碳源”之一，交通運輸業(yè)碳排放占據(jù)比例較大且增長較快，是我國節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。因此，迫切需要推進低碳交通技術(shù)、政策的研究和推廣實施，開展利用清潔、可再生能源和節(jié)約能源的工藝改造，鼓勵發(fā)展清潔運輸裝備，加快淘汰更新高能耗的運輸和裝卸裝備。切實把低碳發(fā)展的理念落實到交通建設(shè)和運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中，促進行業(yè)主動適應(yīng)國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建成以低碳排放為特征的交通體系。　　4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護規(guī)模迅速擴大，要求進一步節(jié)約集約利用資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略措施，也是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式的重要途徑?！笆濉逼诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施總量仍將快速增長，部分地區(qū)還將開始出現(xiàn)較大規(guī)模的國省道改造和基礎(chǔ)設(shè)施大修養(yǎng)護。預(yù)計到2015年，全國公路網(wǎng)對占用的土地資源較目前將再增長15%左右;沿海港口深水泊位占用的岸線資源也將增長約20%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護過程中的大量土石方使用和廢舊建材堆棄也可能引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。這些都需要不斷提高土地、岸線等自然資源的利用效率，大力加強疏浚土、廢舊瀝青等廢棄物的循環(huán)利用，在行業(yè)資源節(jié)約、循環(huán)利用等領(lǐng)域增加支持力度和科技投入，研究制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推廣政策?！　?. 行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，要求完善行業(yè)環(huán)境保護管理體系《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“交通運輸行業(yè)要以節(jié)能減排為重點，建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強生態(tài)保護和污染治理，構(gòu)建綠色交通運輸體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路”。為保障綠色交通發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，“十二五”期，應(yīng)加強環(huán)境保護政策法規(guī)、監(jiān)測、統(tǒng)計等方面的建設(shè)，增強行業(yè)環(huán)境保護管理決策的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性;進一步理順各級交通環(huán)境保護管理機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，增強環(huán)境保護管理的執(zhí)行能力。在建設(shè)工程的生態(tài)環(huán)保技術(shù)示范與推廣方面，需要建立相應(yīng)的機制和技術(shù)規(guī)范，提升示范和推廣的成效。