施工項目管理中有關(guān)索賠問題的探討摘 要：在工程項目管理中,施工索賠是一項復(fù)雜的經(jīng)營管理工作。當(dāng)今國內(nèi)工程項目承包市場競爭日趨激烈,低價中標(biāo)已成為規(guī)律性的操作方式,施工索賠對于承包商經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)非常重要。 對索賠的意義和概念進(jìn)行了闡述，對當(dāng)今國內(nèi)施工項目索賠管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。?關(guān)鍵詞：承包商；施工索賠；索賠現(xiàn)狀；索賠證據(jù)；索賠程序；索賠管理?1 工程索賠的概念?索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于非自身原因或另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。通常情況下，索賠是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主對于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。?2 當(dāng)前工程索賠中存在的問題和索賠現(xiàn)狀分析?2.1 我國法律尚不健全?有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。關(guān)于索賠問題，在合同簽訂和實施中問題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。?2.2 我國目前建筑業(yè)“買方市場”對承包商不利?市場競爭激烈，過于向買方傾斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常會提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關(guān)系，而不能認(rèn)真執(zhí)行合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴(yán)格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無法達(dá)到目的。?2.3索賠理論不成熟?我國從事索賠及索賠管理理論研究的學(xué)者和承包商還不多，索賠經(jīng)驗及索賠實例資料不夠豐富。目前索賠理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統(tǒng)研究更是落后。我國承包商很少對索賠經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對典型索賠案例進(jìn)行收集、整理，其實，這些案例都是日后索賠值得借鑒的經(jīng)驗和參考依據(jù)。?3 施工項目工程索賠對策分析?3.1 注重索賠證據(jù)的收集?（1）各種合同、協(xié)議、圖紙等文件。招標(biāo)文件、施工合同文本及附件, 其他各簽約(如備忘錄、修正案等), 經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施組、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報告中直接引用。?（2）雙方的往來信涵及各種會談紀(jì)要。在合同履行過程中, 業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定, 是合同的補(bǔ)充, 應(yīng)作為合同的組成部分, 但會談紀(jì)要只有經(jīng)過各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。?（3）進(jìn)度計劃和具體的進(jìn)度以及項目現(xiàn)場的有關(guān)文件。進(jìn)度計劃和具體的進(jìn)度安排是和現(xiàn)場有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。?（4）施工過程中的各種報告和記錄。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告, 工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。?（5）國家法律規(guī)范及市場行情有關(guān)資料。國家有關(guān)法律、法令、政策文件, 官方的物價指數(shù)、工資指數(shù), 各種會計核算資料, 材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的憑據(jù)。?3.2 掌握正確的索賠程序，及時提出索賠?（1）發(fā)出索賠意向通知書。在索賠事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)把握索賠時，機(jī)迅速作出反應(yīng)。在索賠事件發(fā)生后的28 天內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交索賠意向通知書，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工單位就具體的索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕施工單位的要求，施工企業(yè)將失去索賠的權(quán)利。隨后，施工企業(yè)應(yīng)對合同的實施進(jìn)行跟蹤、分析，了解事件經(jīng)過、前因后果，掌握事件詳細(xì)情況，分析這些損害事件是由誰引起的，它的責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)。?（2）遞交索賠報告。索賠意向通知提交后的28天內(nèi),或監(jiān)理工程師同意的其他合理時間內(nèi),施工企業(yè)應(yīng)遞交延長工期或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的正式索賠報告及相關(guān)資料。如果索賠事件或者索賠事件的影響持續(xù)存在，施工企業(yè)應(yīng)按工程師合理要求的時間間隔（一般為28天），索賠報告要做到索賠事件真實，計算索賠值合理、準(zhǔn)確，責(zé)任分析清楚，重點強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)見性和突發(fā)性，明確闡述是由于非施工方原因造成的干擾事件的出現(xiàn)，使施工企業(yè)的工作受到嚴(yán)重影響，并為此增加了費(fèi)用支出，拖延了工期。索賠報告要文字簡練，資料充足，條理清楚，要讓監(jiān)理工程師無法提出疑問，也不要求再補(bǔ)充任何證明材料和數(shù)據(jù)，否則，將會給索賠帶來不利影響。?（3）索賠的最終認(rèn)定。監(jiān)理工程師接到索賠報告后，對其內(nèi)容和提供的證據(jù)進(jìn)行一一核實，確定索賠責(zé)任，按照索賠成立的條件，確定補(bǔ)償額度。由于施工企業(yè)和監(jiān)理工程師所處位置不同，在所承擔(dān)事件損害責(zé)任的界限劃分、索賠證據(jù)的充分與否、計算依據(jù)和方法合理不合理等方面分歧較大，使得補(bǔ)償額往往與施工企業(yè)索賠報告中要求的額度不一致，甚至差額較大。為此，雙方應(yīng)就索賠的處理進(jìn)行協(xié)商，證據(jù)不足的要盡快按照監(jiān)理工程師的要求補(bǔ)充證據(jù)，否則只可能得到所提供的證據(jù)滿足監(jiān)理工程師認(rèn)為索賠成立的那部分的費(fèi)用和工期，其余的則得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。?3.3 加強(qiáng)索賠管理?索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。加強(qiáng)索賠管理意味著加強(qiáng)合同簽定和合同履行過程中的管理。?承包商在投標(biāo)過程中, 要反復(fù)深入研究招標(biāo)文件, 仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場, 要盡可能挖掘招標(biāo)文件中的缺陷, 探索可能索賠的機(jī)會。在編制工程量報價表時,應(yīng)結(jié)合工程特點采取靈活的報價策略，如有可能索賠的部分報高單價，反之報低價。?3.4 加強(qiáng)攻關(guān)力度，搞好同各方面的關(guān)系是索賠成功的關(guān)鍵?攻關(guān)是一門學(xué)問，作為施工單位，需要在實際中探討與提高，在項目索賠方面，就是要處理好同建設(shè)單位的主管、業(yè)務(wù)人員及設(shè)計單位人員的關(guān)系。只有將各方面關(guān)系處理好了，才能使各項索賠變?yōu)楝F(xiàn)實。?4 結(jié)語?總之，施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項目管理的有效手段，對處理索賠問題水平的高低，反映了建筑企業(yè)對項目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計劃管理的動力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場的建立和發(fā)展，它將成為項目管理中越來越重要的問題。?參考文獻(xiàn)?〔1〕?鄔媛，殷煥武，我國建筑行業(yè)索賠現(xiàn)狀及對策分析〔J〕.經(jīng)濟(jì)師，2006,(3).?〔2〕?徐偉, 金福安, 陳連杰.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范實施手冊〔M〕.北京：中國工業(yè)建筑出版社，2001.?〔3〕?董成海,張建生.淺析施工合同管理的問題及對策〔J〕.建筑管理現(xiàn)代化,2001,(1).?〔4〕?成虎.建筑工程合同管理實用大全〔M〕.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2000,(1).僅供參考，請自借鑒希望對您有幫助補(bǔ)充：第三部分就是對策分析等。