成考問(wèn)答 內(nèi)容導(dǎo)航：
一、直播賣(mài)貨單，招商引資億元，鄖西“云上鵲橋”推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)
湖北工業(yè)大學(xué)成人高考王晗極目新聞?dòng)浾?關(guān)前裕
通訊員 鄒景根 甘曉燕 王珊珊
天上七夕，人間鄖西。作為七夕文化的重要發(fā)源地和傳承地，一年一度的七夕文化旅游節(jié)已聲名遠(yuǎn)播，成為鄖西縣推介文化旅游資源、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品和招商引資的載體。
開(kāi)幕式吸引超1000萬(wàn)人次在線觀看、“云帶貨”訂單量達(dá)1.3萬(wàn)單、“云招商”16個(gè)項(xiàng)目簽約125.92億元......今年，湖北省十堰市鄖西縣將持續(xù)舉辦了10年的七夕文化旅游推介活動(dòng)，搬到線上、帶上云端，“云上鵲橋”有力的推動(dòng)了鄖西縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“云帶貨”線上銷(xiāo)售13000單
“牛郎和織女婚后突遇災(zāi)荒，織女帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們采集這種樹(shù)葉搗碎制成涼粉食用，渡過(guò)荒災(zāi)......老鐵們，今天我不光給大家?guī)?lái)了浪漫的故事，還給大家?guī)?lái)了神仙葉面條，快來(lái)?yè)屬?gòu)吧！”8月17日晚，在鄖西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全景數(shù)字演播中心，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王晗變身 “帶貨”主播，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品代言，短短1小時(shí)共吸引5萬(wàn)余人觀看，帶動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售1285單，銷(xiāo)售額3.6萬(wàn)余元。
穿越古今，物美鄖西。在為期兩天的兩場(chǎng)直播里，板橋豆干、鄖西魔芋掛面、香椿醬、艾草條頸枕 、鄖西手工刺繡、七夕艾足浴包 、胡掃匠健身錘、葫蘆掛飾、中國(guó)福小掃帚等一批鄖西的美食美物一一亮相，吸引全國(guó)各地客戶(hù)紛紛下單采購(gòu)。
“1元錢(qián)搶到880克的玉米糝，又用1元錢(qián)搶到一條艾草條頸椎枕。”家住北京南路的魏先生興奮的在直播間刷屏，“通過(guò)直播，我重新認(rèn)識(shí)了鄖西，鄖西的好東西太多了，我還購(gòu)買(mǎi)了鄖西的板橋豆干、鄖西魔芋掛面、香椿醬......”。
鄖西縣搭建電子商務(wù)培訓(xùn)基地、電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，傳授網(wǎng)絡(luò)直播運(yùn)營(yíng)新技術(shù)，培訓(xùn)1000余名農(nóng)戶(hù)手握手機(jī)“新農(nóng)具”、干起直播“新農(nóng)活”、變成新時(shí)代的 “新農(nóng)民”?！班y西織繡介于隴繡和楚繡之間，以牛郎織女美麗動(dòng)人的愛(ài)情故事為核心的七夕文化刺繡民俗等在鄖西流傳已久?！?2歲馬奶奶亮相直播間，為織女刺繡和富硒紅茶帶貨，一經(jīng)亮相就俘獲不少粉絲，現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售鄖西織繡639單。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次活動(dòng)累計(jì)吸引來(lái)自鄖西各地30余家農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與，在線觀看人數(shù)突破200萬(wàn)人，訂單量達(dá)1.3萬(wàn)單。
“云招商”協(xié)議引資125.92億元
北京泰和百通投資管理有限公司斥資20億元在鄖西打造全省“數(shù)字化”“智能化”礦業(yè)循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)園，安徽佳和藥業(yè)有限公司投資10億元在鄖西新建5條生物制藥自動(dòng)化生產(chǎn)線......8月20日，鄖西縣成功舉辦“云動(dòng)天下·共贏未來(lái)”鄖西城市推介會(huì)暨云簽約儀式，在北京、河北、陜西、成都等15個(gè)城市的分會(huì)場(chǎng)與鄖西縣通過(guò)“云端直播”同時(shí)簽約，成功簽約項(xiàng)目16個(gè)，協(xié)議資金125.92億元。
文化搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲；活動(dòng)為媒，廣招客商。作為“云賞七夕·智慧鄖西”首屆網(wǎng)絡(luò)天河七夕文化旅游宣傳推介活動(dòng)的“壓軸大戲”，鄖西縣通過(guò)“主會(huì)場(chǎng)＋分會(huì)場(chǎng)＋投資方視頻連線”的方式展開(kāi)“云招商”，變“面對(duì)面”為“屏對(duì)屏”，在線完成項(xiàng)目推介、合作洽談、項(xiàng)目簽約等一系列工作。
“抓招商就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來(lái)”，鄖西縣委書(shū)記查宏介紹，鄖西縣將實(shí)施“首席服務(wù)官”制度，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”，以最大的誠(chéng)意，盡最大的努力，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”，努力營(yíng)造一流的投資發(fā)展環(huán)境，真正讓各位企業(yè)家投資安心、生活舒心、發(fā)展更有信心。
今年，鄖西縣將招商引資工作作為“一把手工程”，組建10支招商小分隊(duì)，由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜隊(duì)長(zhǎng)，分赴廣東、山西、河南等地招商。以上海風(fēng)語(yǔ)筑文化科技股份有限公司等為代表的一批客商經(jīng)過(guò)廣泛的實(shí)地考察和對(duì)接洽談，達(dá)成了合作意向，清潔能源、生物制藥、智能制造、綠色板材、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、食用菌加工出口、果酒生產(chǎn)、生物有機(jī)肥生產(chǎn)加工等諸多領(lǐng)域，將成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)倍增的增長(zhǎng)極。
“鄖西縣尊商、重商、親商、愛(ài)商氛圍濃厚，投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，這是我們企業(yè)落地鄖西的主要原因?！北本┨┖桶偻ㄍ顿Y管理有限公司谷麗均在云端簽約時(shí)如是說(shuō)道。
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二、湖北工業(yè)大學(xué)武漢成教新科教學(xué)站
湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院問(wèn)：我在武昌付加坡，怎么坐車(chē)去新科教學(xué)站（車(chē)站小學(xué)）？急！
答：湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖工大職成學(xué)院”)新科漢口教學(xué)站位于武漢市解放大道1328號(hào)（永清街）,交通十分方便,有近二十條公交線路通往武漢各城區(qū),各公交線路。 走到中南路，或坐車(chē)（701等）到中南路。 中南路坐64路(外環(huán))(11站)/...
三、森林消防員：在逆行中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值
湖北工業(yè)大學(xué)成人高考王晗森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)海淀駐防分隊(duì)消防員介紹消防裝備（王晗/攝）
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)11月9日電（記者 王晗）“這是新配發(fā)的新式風(fēng)力滅火機(jī)，主要是利用強(qiáng)風(fēng)將火撲滅，最高風(fēng)力能達(dá)到12級(jí)……”介紹起各種滅火的裝備，森林消防員講得頭頭是道。近日，記者跟隨“追夢(mèng)火焰藍(lán)”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)來(lái)到森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)，聽(tīng)森林消防員講“打火”故事。
立足北京 面向華北 增援全國(guó)
森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)成立于2008年6月，前身是武警部隊(duì)森林消防指揮部機(jī)動(dòng)支隊(duì)，2018年9月，轉(zhuǎn)制為國(guó)家綜合型消防救援隊(duì)伍。
作為森林消防隊(duì)伍中唯一一支機(jī)動(dòng)力量，機(jī)動(dòng)支隊(duì)承擔(dān)著“立足北京、面向華北、增援全國(guó)”的職能。在突出首都核心區(qū)與森林火災(zāi)預(yù)防撲救的基礎(chǔ)上，它還擔(dān)負(fù)著24個(gè)省市的森林草原防滅火任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)水域、地震等綜合應(yīng)急救援任務(wù)。
據(jù)森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張洪順介紹，這支隊(duì)伍駐守在北京、安徽、湖北、江西、湖南四省一市，任務(wù)區(qū)域大、范圍廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。在河北撫寧、山西沁源、湖北孝感、廣東佛山、北京密云……機(jī)動(dòng)支隊(duì)成功撲救森林火災(zāi)400余起。此外，在今年抗擊疫情、抗洪防汛的現(xiàn)場(chǎng)，也留下了他們奮戰(zhàn)的身影。
宋博介紹海淀區(qū)森林防火情況（王晗/攝）
直面生死和責(zé)任
機(jī)動(dòng)支隊(duì)海淀駐防分隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)宋博是一名“90后”，2014年加入森林消防的隊(duì)伍。自稱(chēng)“沒(méi)有什么‘打火’實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”的他，在這幾年里也經(jīng)歷了大大小小數(shù)十場(chǎng)火。
2019年3月30日對(duì)于宋博來(lái)說(shuō)是一個(gè)難忘的日子。那一天，北京密云、山西沁源和四川木里同時(shí)發(fā)生火情。當(dāng)天，宋博帶隊(duì)到密云火場(chǎng)增援時(shí)，得知自己的大學(xué)同學(xué)在木里“打火”過(guò)程中失聯(lián)。雖然最后得知這名同學(xué)安然無(wú)恙，卻有另一位學(xué)長(zhǎng)在木里的森林大火中犧牲。這樣的經(jīng)歷讓宋博對(duì)自己的職業(yè)有了更多的思考。
他說(shuō)，以前覺(jué)得任務(wù)可能也沒(méi)有那么險(xiǎn)，但作為中隊(duì)長(zhǎng)，在一線出任務(wù)時(shí)會(huì)帶著二三十個(gè)隊(duì)員上山，經(jīng)過(guò)這次更加有了一種真正直面生死的感覺(jué)，也愈發(fā)覺(jué)得自己肩頭的責(zé)任更重了。
消防員作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)（森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)供圖）
在逆行中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值
11月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì)。據(jù)發(fā)布會(huì)介紹，改革轉(zhuǎn)制后，消防員招錄由過(guò)去的征兵模式變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)招聘，2020年計(jì)劃招錄1.5萬(wàn)人，有近10萬(wàn)人報(bào)名，是招錄計(jì)劃的6.6倍。
招錄比的數(shù)字也能反映出消防員作為一項(xiàng)職業(yè)受到的認(rèn)可。改制兩年來(lái)，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體系下，消防員也需要掌握越來(lái)越多的技能。宋博的幾位同事就在工作中參加了無(wú)人機(jī)駕駛、挖掘機(jī)操作等培訓(xùn)，并拿到了相關(guān)證書(shū)。
據(jù)森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)宣傳干事劉燕辰介紹，轉(zhuǎn)制以來(lái)，機(jī)動(dòng)支隊(duì)累計(jì)組織536名指戰(zhàn)員區(qū)分地震、山岳、水域等模塊專(zhuān)攻精練，推出“持證上崗、證書(shū)升級(jí)和一人多證”策略，352人取得專(zhuān)業(yè)救援證書(shū)。
改制兩年來(lái)，從軍人成為職業(yè)消防員，這支隊(duì)伍也經(jīng)歷了一些轉(zhuǎn)變。宋博介紹說(shuō)，隨著各項(xiàng)保障措施的不斷加強(qiáng)和來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)注、認(rèn)可，森林消防員逐漸感受到這不單單是一種職業(yè)，更有了一種榮譽(yù)感和使命感。
宋博說(shuō)，“都說(shuō)我們是最美逆行，我們?cè)谀嫘羞^(guò)程中也覺(jué)得自己的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了，穿這身衣服我覺(jué)得還是挺好的?！?/p>
（編輯：王輝）
四、陜西促進(jìn)創(chuàng)新要素精準(zhǔn)對(duì)接高效耦合 創(chuàng)新聯(lián)合體為發(fā)展添動(dòng)力
湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
近年來(lái)，陜西建設(shè)創(chuàng)新型省份取得可喜成果，但科教大省不等于創(chuàng)新強(qiáng)省，產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)和創(chuàng)新鏈的堵點(diǎn)仍是亟待破解的難點(diǎn)。通則不痛，疏則不堵，必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。
在“十四五”開(kāi)局之年，陜西積10年持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革之功，舉全省之力打造創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新要素精準(zhǔn)對(duì)接、高效耦合，以創(chuàng)新聯(lián)合體為“反應(yīng)釜”的“兩鏈”融合行動(dòng)，為追趕超越增添新動(dòng)力。
起點(diǎn)更高，方向更明――
協(xié)同破解“卡脖子”難題
前不久，被譽(yù)為陜西創(chuàng)新主引擎的“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)在中國(guó)西部科技創(chuàng)新港拉開(kāi)大幕。當(dāng)天，由多家頭部企業(yè)和高校院所聯(lián)合組建的4家創(chuàng)新聯(lián)合體引人關(guān)注。陜西省委書(shū)記劉國(guó)中更是以“發(fā)揮老秦人敢闖善創(chuàng)的擰勁兒”，表達(dá)陜西以升級(jí)版創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力破題開(kāi)局的決心和信心。
推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作，是陜西貫徹中央精神、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，也是立足省情破題高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。陜西省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，能源化工、光子、種業(yè)工程等是陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但梳理科技“家底”后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，創(chuàng)新鏈上一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、轉(zhuǎn)化率不高，必須加快補(bǔ)上“卡脖子”的短板。
以機(jī)床工具行業(yè)為例，“低端混戰(zhàn)，高端失守”，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。為突破困境，秦川機(jī)床工具集團(tuán)公司聯(lián)合武漢華中數(shù)控等12家企業(yè)、西安交通大學(xué)等3所高校，于近期牽頭組建了高檔數(shù)控機(jī)床創(chuàng)新聯(lián)合體，合力研發(fā)高精高效數(shù)控機(jī)床主機(jī)及核心功能部件、高檔數(shù)控系統(tǒng)。
相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織形式，新啟動(dòng)的創(chuàng)新聯(lián)合體起點(diǎn)更高、方向更明、市場(chǎng)化利益機(jī)制更緊密。由技術(shù)創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合至少10家高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同組建，目標(biāo)是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。創(chuàng)新聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)體系化、任務(wù)型，讓學(xué)界業(yè)界的聯(lián)結(jié)更為緊密，有助于錨定重大目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。
由西安交大醫(yī)學(xué)院天然血管藥物篩選與分析國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心獨(dú)創(chuàng)的細(xì)胞膜色譜技術(shù)，可廣泛應(yīng)用于藥物研發(fā)、生產(chǎn)等領(lǐng)域，并有望打破我國(guó)醫(yī)藥分析裝備長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的局面。不過(guò)，科技成果轉(zhuǎn)化并不容易。該院副教授、博導(dǎo)韓省力說(shuō)：“我們擅長(zhǎng)科研、教學(xué)，但拓市場(chǎng)和做產(chǎn)品的能力和精力有限?！眲?chuàng)新聯(lián)合體機(jī)制和平臺(tái)為科研成果結(jié)“碩果”建起了高效“大棚”，該中心所在的西部科技創(chuàng)新港建起了產(chǎn)學(xué)研合作基地，借助市場(chǎng)力量打通產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。據(jù)介紹，目前一款在線二維色譜分析儀經(jīng)過(guò)多方協(xié)同已初步定型，通過(guò)試用和調(diào)整后有望量產(chǎn)。
聚焦應(yīng)用，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)――
再造科技經(jīng)濟(jì)“黏合劑”
從事研發(fā)工作近40年的中科院西安分院院長(zhǎng)趙衛(wèi)已是滿(mǎn)頭銀發(fā)。在他看來(lái)，我國(guó)在新材料領(lǐng)域經(jīng)常被“卡脖子”，光子領(lǐng)域的突破有望改變這一狀況。“陜西有光子技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、不強(qiáng)，創(chuàng)新聯(lián)合體有助于補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈?！?/p>
為搶抓光子產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇，陜西正在醞釀一項(xiàng)“追光計(jì)劃”，提出到2023年初步形成集上市企業(yè)和小巨人企業(yè)、雛鷹企業(yè)于一體的光子產(chǎn)業(yè)集群；到2026年，初步形成3個(gè)千億元級(jí)光子產(chǎn)業(yè)集群，打造全球光子技術(shù)原始創(chuàng)新高地、國(guó)家光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地和全球最具影響力的光子產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地。
西安中科微精光子制造科技有限公司專(zhuān)注于超快激光高端精密制造裝備。記者在這家公司看到，只有礦泉水瓶蓋大的硬X射線成像儀光柵薄片，分布著密密麻麻的平行線。公司科技發(fā)展部主管康靜將其放到數(shù)碼顯微鏡上講解，“這樣的‘線’超過(guò)2萬(wàn)條，間距比頭發(fā)絲還細(xì)”。
康靜表示，公司的超快激光“冷加工”技術(shù)堪比繡花功夫，突破了微米級(jí)節(jié)距切割難題，已應(yīng)用于我國(guó)首顆先進(jìn)天基太陽(yáng)觀測(cè)衛(wèi)星研制。這得益于公司與西安光機(jī)所等單位形成產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展模式，率先突破20余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，解決了三維構(gòu)件復(fù)雜微結(jié)構(gòu)精密制造“卡脖子”難題。
“‘兩鏈’融合最終是為了提升價(jià)值鏈。我們要把科學(xué)家、工程師、企業(yè)家的力量和資本、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行耦合，使其成為緊密的生活共同體、事業(yè)共同體?！蔽飨绦聟^(qū)黨工委委員，灃西新城黨委書(shū)記、管委會(huì)主任劉宇斌說(shuō)。
各取所需，各展所長(zhǎng)――
讓創(chuàng)新聯(lián)合體成為利益共同體
陜西省的創(chuàng)新聯(lián)合體雖然由政府引導(dǎo)、推動(dòng)，但根本動(dòng)力源自市場(chǎng)，政府不搞“拉郎配”，而是以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，讓創(chuàng)新聯(lián)合體自發(fā)成為利益共同體，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新單元可各取所需、各展所長(zhǎng)。
由西北工業(yè)大學(xué)與國(guó)家西咸新區(qū)共建的翱翔小鎮(zhèn)是我國(guó)首個(gè)以“空天地海”智能無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)、高校建設(shè)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。翱翔小鎮(zhèn)行政部王晗介紹，未來(lái)這里將形成涵蓋上中下游的智能無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，“十四五”時(shí)期計(jì)劃吸引1000家科創(chuàng)企業(yè)入駐。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈互動(dòng)和對(duì)接，陜西從創(chuàng)新機(jī)制著手，深化拓展服務(wù)鏈，明確可定向委托創(chuàng)新聯(lián)合體承接省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目；對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體優(yōu)先認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器；鼓勵(lì)創(chuàng)投基金支持創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。預(yù)計(jì)到2023年，將圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，組建30個(gè)左右的創(chuàng)新聯(lián)合體。
陜西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙一德表示，要進(jìn)一步堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，共享創(chuàng)新資源，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，在科技自立自強(qiáng)上展現(xiàn)科教大省的實(shí)力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊開(kāi)新 張 毅）
五、疫苗問(wèn)題處理大量官員，但不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳
湖北工業(yè)大學(xué)成人高考王晗“疫苗問(wèn)責(zé)：長(zhǎng)長(zhǎng)的責(zé)任鏈條
本刊記者/周群峰 徐天
本文首發(fā)于總第866期《中國(guó)新聞周刊》
長(zhǎng)春長(zhǎng)生問(wèn)題疫苗事件爆發(fā)一個(gè)多月來(lái)，影響仍在持續(xù)發(fā)酵。
7月29日，長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)高俊芳等18名犯罪嫌疑人被捕。不久，高俊芳夫婦1.83億股被司法凍結(jié)。如今，板子終于打在了相關(guān)官員身上。
8月16日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于長(zhǎng)春長(zhǎng)生問(wèn)題疫苗案件調(diào)查及有關(guān)問(wèn)責(zé)情況的匯報(bào)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議通報(bào)中點(diǎn)名問(wèn)責(zé)了吉林省副省長(zhǎng)金育輝、長(zhǎng)春市市長(zhǎng)劉長(zhǎng)龍等7名省部級(jí)官員；會(huì)議還對(duì)35名非中管干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。此后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、吉林省、湖北省，紛紛問(wèn)責(zé)相關(guān)官員，分別問(wèn)責(zé)7人、13人、11人。
8月20日，長(zhǎng)春市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議決定，接受劉長(zhǎng)龍辭去長(zhǎng)春市市長(zhǎng)職務(wù)，并報(bào)長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)備案。
此次疫苗事件，因問(wèn)責(zé)力度之大，牽扯面之廣，成為輿論熱議的焦點(diǎn)。
《中國(guó)新聞周刊》梳理這份長(zhǎng)長(zhǎng)的“問(wèn)責(zé)名單”，發(fā)現(xiàn)他們的職責(zé)范圍涉及藥化注冊(cè)管理、食品藥品審核查驗(yàn)、食藥品執(zhí)法等多個(gè)業(yè)務(wù)口。在食藥監(jiān)系統(tǒng)，多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域官員被問(wèn)責(zé)的背后，暴露出一條長(zhǎng)長(zhǎng)的責(zé)任鏈條。
疫苗問(wèn)題曝光后，事件對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的沖擊也已經(jīng)顯現(xiàn)，在整頓工作開(kāi)展的背后，能否建立長(zhǎng)效機(jī)制有待觀察。
問(wèn)責(zé)主管分管官員
8月16日，中央問(wèn)責(zé)了七名省部級(jí)官員，分別為金育輝、李晉修、劉長(zhǎng)龍、畢井泉、姜治瑩、焦紅、吳湞。
這其中，四位就任于吉林省。
問(wèn)責(zé)的前兩位是吉林省現(xiàn)任或時(shí)任的分管食品藥品監(jiān)管工作的副省長(zhǎng)，但二人的問(wèn)責(zé)并不相同。中央對(duì)金育輝（吉林省副省長(zhǎng)，2017年4月起分管吉林省食品藥品監(jiān)管工作）予以免職，對(duì)李晉修（吉林省政協(xié)副主席，2015年12月－2017年4月任分管吉林省食品藥品監(jiān)管工作的副省長(zhǎng)）責(zé)令辭職。
另外兩位被問(wèn)責(zé)的分別是吉林省長(zhǎng)春市的現(xiàn)任、前任市長(zhǎng)。中央要求劉長(zhǎng)龍（長(zhǎng)春市市長(zhǎng)，2016年9月任長(zhǎng)春市代市長(zhǎng)，2016年10月至今任長(zhǎng)春市市長(zhǎng)）引咎辭職；要求姜治瑩（吉林省委常委、延邊朝鮮族自治州州委書(shū)記，2012年3月－2016年5月任長(zhǎng)春市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）作出深刻檢查。
在疫苗事件后，中央要求畢井泉引咎辭職。 圖/視覺(jué)中國(guó)
四人有四種不同的問(wèn)責(zé)方式，處理最重的是免職，最輕的是作深刻檢查。那么，三種“丟官”的問(wèn)責(zé)，免職、引咎辭職、責(zé)令辭職三者有何區(qū)別？
《公務(wù)員法》第82條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職而本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第57條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如果受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)被免職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。第59條規(guī)定： 引咎辭職、責(zé)令辭職和因問(wèn)責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。
中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中也提到，“一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)”。
《人民日?qǐng)?bào)》有一個(gè)形象的比喻：免職、責(zé)令辭職、引咎辭職分別類(lèi)似強(qiáng)制下崗、通知下崗和勸其主動(dòng)下崗。其中，前兩者為被動(dòng)接受組織處理，而引咎辭職則是督促其主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的行為。
另外三名被中央問(wèn)責(zé)的官員，都就任于原食品藥品監(jiān)管總局。
中央要求畢井泉（市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)，2015年2月－2018年3月任原食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)）引咎辭職；要求焦紅（國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)）作出深刻檢查。另外，決定由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)吳湞（原食品藥品監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、原衛(wèi)生計(jì)生委副主任，分管藥化注冊(cè)管理、藥化監(jiān)管和審核查驗(yàn)等工作）進(jìn)行立案審查調(diào)查。
此外，會(huì)議還對(duì)35名非中管干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)；責(zé)成吉林省委和省政府、國(guó)家藥監(jiān)局向中共中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。
8月16日，吉林省委常委會(huì)議研究決定，對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗履行監(jiān)管職責(zé)不力、履行屬地管理職責(zé)不力負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員作出組織處理，問(wèn)責(zé)5名干部。
其中吉林省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)郭洪志以及另外兩位分管副局長(zhǎng)、一位曾分管藥監(jiān)的長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)，共4人被免職。長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)呂鋒（2018年2月臨時(shí)代管藥監(jiān)工作，2018年4月至今分管藥監(jiān)工作）被責(zé)令向吉林省委、省政府和長(zhǎng)春市委、市政府作出深刻檢查?！?/p>
同日，長(zhǎng)春市委常委會(huì)議研究決定，問(wèn)責(zé)8名干部。其中長(zhǎng)春市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)唐若迪等4人被免職，長(zhǎng)春高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任趙旭等4人被責(zé)令辭職。
北京大學(xué)中國(guó)衛(wèi)生政策與管理研究中心趙亮博士告訴 《中國(guó)新聞周刊》， 這次之所以問(wèn)責(zé)這么多官員，有三個(gè)原因：該事件影響非常惡劣，甚至國(guó)家形象都受損；這些官員都直接主管或分管該領(lǐng)域，負(fù)有不可推卸的責(zé)任；該企業(yè)如此膽大妄為，說(shuō)明其背后有權(quán)錢(qián)交易的影子。
吳湞是疫苗事件后唯一被調(diào)查的高級(jí)官員。圖/視覺(jué)中國(guó)
對(duì)于有輿論認(rèn)為的免職、引咎辭職等問(wèn)責(zé)措施有些過(guò)輕，起不到足夠的震懾力的觀點(diǎn)，趙亮認(rèn)為，這一方面反映了民眾對(duì)這些官員的憤怒情緒，希望對(duì)他們一律追究刑責(zé)，但是還是要理性對(duì)待，對(duì)于一些存在利益輸送的官員問(wèn)責(zé)就會(huì)重一些，對(duì)于存在工作疏忽、心思沒(méi)放在工作上或存在業(yè)務(wù)能力不足的官員，還是要給予機(jī)會(huì)?！皣?guó)家培養(yǎng)官員，特別培養(yǎng)有學(xué)識(shí)、見(jiàn)識(shí)、組織管理能力的高級(jí)官員，需要大量時(shí)間和成本。因此還是要理性看待這個(gè)處理決定?！?/p>
在被問(wèn)責(zé)的官員中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)畢井泉被認(rèn)為是個(gè)有些悲情的“改革派官員”。由此，多位受訪者表示對(duì)其被問(wèn)責(zé)感到惋惜。
德茂欣律師事務(wù)所律師李克寧博士長(zhǎng)期跟蹤食藥監(jiān)系統(tǒng)的改革，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，畢井泉力推的很多改革廣受好評(píng)，伴隨著他的引咎辭職，這些改革成果是否無(wú)疾而終，令人擔(dān)心。
值得注意的是，正在國(guó)務(wù)院調(diào)查組介入長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事情之時(shí)，有吉林省原食藥監(jiān)官員被提起公訴。
2018年7月26日，吉林省食品藥品監(jiān)督管理局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)崔洪海（正廳級(jí)）涉嫌受賄罪一案，由長(zhǎng)春市人民檢察院向長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提起公訴。
起訴書(shū)指控其利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。
GMP證書(shū)疑云
在以上問(wèn)責(zé)中，中紀(jì)委對(duì)吳湞的立案審查決定引人關(guān)注。
現(xiàn)年60歲的吳湞長(zhǎng)期在藥監(jiān)系統(tǒng)任職，2013年起任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、黨組成員。
根據(jù)中央的問(wèn)責(zé)決定，吳湞分管藥化注冊(cè)管理、藥化監(jiān)管和審核查驗(yàn)等工作。而在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的問(wèn)責(zé)中，吳湞分管的藥化監(jiān)管司成為了主要問(wèn)責(zé)部門(mén)。
根據(jù)其官網(wǎng)介紹，藥品化妝品監(jiān)管司負(fù)責(zé)掌握分析藥品化妝品安全形勢(shì)、存在問(wèn)題并提出完善制度機(jī)制和改進(jìn)工作的建議；組織擬訂藥品化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用管理制度并監(jiān)督實(shí)施；組織開(kāi)展對(duì)藥品化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽驗(yàn)及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取處理措施等。
疫苗作為特殊藥品也被包含其中。
因此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)該司的司長(zhǎng)以及主管副司長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，予以免職。他們包括原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局）藥品化妝品監(jiān)管司司長(zhǎng)、食品藥品審核查驗(yàn)中心主任丁建華，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局）藥品化妝品監(jiān)管司副司長(zhǎng)董潤(rùn)生。
而在藥品化妝品監(jiān)管司中，根據(jù)官網(wǎng)介紹的職能，特殊藥品監(jiān)管處承擔(dān)了疫苗的監(jiān)管工作，包括擬定疫苗的質(zhì)量管理規(guī)范以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檢查制度并監(jiān)督實(shí)施，組織開(kāi)展對(duì)疫苗生產(chǎn)、流通的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取處置措施。
因此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局）藥品化妝品監(jiān)管司特殊藥品監(jiān)管處的處長(zhǎng)葉國(guó)慶以及調(diào)研員郭秀俠予以免職。
值得注意的是，調(diào)研員郭秀俠曾在中國(guó)生物技術(shù)股份有限公司下轄的長(zhǎng)春生物制品研究所有限責(zé)任公司疫苗研究室工作。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的結(jié)果，此次共問(wèn)責(zé)七人。除了以上四位之外，另有三人被問(wèn)責(zé)。
原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局）藥品化妝品監(jiān)管司副司長(zhǎng)孫京林（2014年11月至2017年4月任原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品審核查驗(yàn)中心副主任）被予以免職；責(zé)令中國(guó)食品藥品檢定研究院副院長(zhǎng)王佑春予以免職；中國(guó)食品藥品檢定研究院（原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理中心）院長(zhǎng)（主任）李波作出深刻檢查。
根據(jù)問(wèn)責(zé)公告，孫京林曾任食品藥品審核查驗(yàn)中心副主任。據(jù)其官網(wǎng)介紹，該中心負(fù)責(zé)組織制定修訂藥品檢查工作的技術(shù)規(guī)范和管理制度；參與制定修訂相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范及指導(dǎo)原則等技術(shù)文件；組織開(kāi)展藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查相關(guān)工作，承擔(dān)藥品的合規(guī)性檢查、有因檢查相關(guān)工作；承擔(dān)國(guó)家級(jí)食品藥品檢查員的聘任、考核、培訓(xùn)等日常管理工作，指導(dǎo)地方食品藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)；指導(dǎo)地方藥品檢查相關(guān)工作；組織開(kāi)展檢查機(jī)構(gòu)能力評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
用更為大眾所知的一個(gè)概念來(lái)說(shuō)，食品藥品審核查驗(yàn)中心與GMP證書(shū)的認(rèn)證有密不可分的關(guān)聯(lián)。
7月15日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局稱(chēng)，根據(jù)線索對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限責(zé)任公司開(kāi)展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)凍干人用狂犬病疫苗生產(chǎn)存在記錄造假等嚴(yán)重違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》行為。國(guó)家藥監(jiān)局已要求吉林省食藥監(jiān)管局收回該企業(yè)《藥品GMP證書(shū)》，并責(zé)令其停止狂犬病疫苗生產(chǎn)。
中國(guó)衛(wèi)生部于1995年7月11日下達(dá)“關(guān)于開(kāi)展藥品GMP認(rèn)證工作的通知”。藥品GMP認(rèn)證是國(guó)家依法對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)（車(chē)間）和藥品品種實(shí)施GMP監(jiān)督檢查并取得認(rèn)可的一種制度。簡(jiǎn)單地說(shuō)，GMP要求制藥、食品等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過(guò)程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品質(zhì)量（包括食品安全衛(wèi)生）符合法規(guī)要求。
也就是說(shuō)，以長(zhǎng)春長(zhǎng)生為例，它生產(chǎn)狂犬病疫苗，需要給狂苗申請(qǐng)GMP認(rèn)證，生產(chǎn)百白破疫苗，也需要給百白破疫苗申請(qǐng)GMP認(rèn)證。不同藥品、生物制品，需要進(jìn)行不同的GMP認(rèn)證。
中國(guó)于2011年3月起實(shí)施新版GMP。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品認(rèn)證管理中心藥品GMP認(rèn)證審查公示（第22號(hào)），2012年8月25日至8月29日，國(guó)家食藥監(jiān)總局派出檢查員，對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生的狂苗生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。之后，長(zhǎng)春長(zhǎng)生的狂苗生產(chǎn)獲得了GMP認(rèn)證。
因GMP認(rèn)證有期限一說(shuō)，因此，2018年初，長(zhǎng)春長(zhǎng)生再次申請(qǐng)狂苗的GMP認(rèn)證。此時(shí)，GMP認(rèn)證的權(quán)力已下放，長(zhǎng)春長(zhǎng)生的狂苗GMP認(rèn)證工作由吉林省食品藥品審核查驗(yàn)中心處理。
2018年2月11日至2月14日，吉林省食品藥品審核查驗(yàn)中心派出五名檢查員，對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生的狂苗進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
兩個(gè)月后，長(zhǎng)春長(zhǎng)生獲得了編號(hào)為JL20180024的狂苗GMP證書(shū)，有效期從2018年4月19日至2023年4月18日，也就是五年時(shí)間。
然而，短短三個(gè)月后，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生開(kāi)展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)狂苗生產(chǎn)嚴(yán)重違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，要求吉林省食藥監(jiān)管局收回該企業(yè)《藥品GMP證書(shū)》，并責(zé)令其停止狂犬病疫苗生產(chǎn)。
其后，國(guó)家食藥監(jiān)局在進(jìn)一步公布的問(wèn)題疫苗處理結(jié)果中透露，企業(yè)編造生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄，隨意變更工藝參數(shù)和設(shè)備?！伴L(zhǎng)春長(zhǎng)生公司從2014年4月起，在生產(chǎn)狂犬病疫苗過(guò)程中嚴(yán)重違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，其有的批次混入過(guò)期原液、不如實(shí)填寫(xiě)日期和批號(hào)、部分批次向后標(biāo)示生產(chǎn)日期?！?/p>
那么，該企業(yè)是如何通過(guò)五個(gè)月前的GMP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查的呢？
據(jù)了解，檢查組需要在現(xiàn)場(chǎng)查閱產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝規(guī)程、關(guān)鍵工藝參數(shù)及其控制范圍、生產(chǎn)過(guò)程控制等各項(xiàng)內(nèi)容。
長(zhǎng)春長(zhǎng)生曾公布自己的另一種疫苗進(jìn)行GMP認(rèn)證檢查時(shí)的情況。檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查了原液車(chē)間、分包裝車(chē)間、倉(cāng)儲(chǔ)部、QC實(shí)驗(yàn)室等，并與有關(guān)人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流，同時(shí)查看了疫苗產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系相關(guān)文件、生產(chǎn)工藝規(guī)程及批記錄，查看了公司自上次GMP認(rèn)證至今歷次設(shè)施、設(shè)備變更情況等。
而在這樣流程嚴(yán)格的GMP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查中，長(zhǎng)春長(zhǎng)生編造生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄、隨便變更工藝參數(shù)和設(shè)備、在有的批次中混入過(guò)期原液等問(wèn)題，均未被檢查員發(fā)現(xiàn)，反而通過(guò)了該公司狂苗的GMP認(rèn)證。
據(jù)吉林省食品藥品審核查驗(yàn)中心公開(kāi)的情況，參與長(zhǎng)春長(zhǎng)生狂苗GMP認(rèn)證工作的檢查員有五位，分別是吉林省食品藥品監(jiān)督管理局藥品生產(chǎn)監(jiān)管處副處長(zhǎng)武永峰、吉林省食品藥品檢驗(yàn)所的田洪斌、蛟河市食品藥品監(jiān)督管理局的俞泉淑、中檢院的曹守春以及吉林省食品藥品認(rèn)證中心的王晗。
目前，在公開(kāi)渠道，《中國(guó)新聞周刊》記者尚未查到這幾人因此事受到影響。
另一個(gè)無(wú)法確認(rèn)是否要負(fù)責(zé)、應(yīng)付多大責(zé)任的，是中檢院。中檢院負(fù)責(zé)生物制品的批簽發(fā)工作。資料顯示，中國(guó)除了中檢院，另外授權(quán)了北京、吉林、上海、湖北、廣東、四川、甘肅等?。ㄊ校┘?jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)生物制品批簽發(fā)工作。而這七省（市）級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，極少承擔(dān)疫苗批簽發(fā)工作，更多的是進(jìn)行人血白蛋白的批簽發(fā)工作。
根據(jù)官方通報(bào)，從2014年至今，長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司在生產(chǎn)狂犬病疫苗過(guò)程中嚴(yán)重違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。而其送中檢院批簽發(fā)的狂苗有多批，這些狂苗如何能過(guò)檢，目前尚不得知。
如何改變“雙失靈”
長(zhǎng)春長(zhǎng)生問(wèn)題疫苗事件發(fā)生后，吉林省在調(diào)查追責(zé)方便的行動(dòng)也比較及時(shí)。
7月15日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布長(zhǎng)春長(zhǎng)生違法生產(chǎn)狂犬疫苗的公告。
7月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)稱(chēng)，吉林省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案件腐敗問(wèn)題調(diào)查追責(zé)。文中稱(chēng)，省紀(jì)委監(jiān)委已采取三項(xiàng)措施抓緊工作：一是對(duì)反映長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技股份有限公司及其主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)題線索和信訪舉報(bào)進(jìn)行梳理和調(diào)度。二是責(zé)成駐省食藥監(jiān)局紀(jì)檢組、長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，厘清責(zé)任，對(duì)省市食藥監(jiān)部門(mén)相關(guān)責(zé)任人失職瀆職問(wèn)題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。三是成立責(zé)任追究工作組，對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技股份有限公司改制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在的腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查追責(zé)。
如今，伴隨著多名長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司高管落網(wǎng)和相關(guān)官員被問(wèn)責(zé)，問(wèn)題疫苗產(chǎn)生的負(fù)面影響依然存在。
北京大學(xué)中國(guó)衛(wèi)生政策與管理研究中心趙亮博士告訴 《中國(guó)新聞周刊》，疫苗質(zhì)量關(guān)乎民眾生命安危，問(wèn)題疫苗事件對(duì)中國(guó)制藥行業(yè)影響巨大，在一段時(shí)間內(nèi)，群眾會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)制藥產(chǎn)生焦慮。
疫苗事件給當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)帶來(lái)的沖擊也在持續(xù)蔓延。
一位接近吉林省藥監(jiān)部門(mén)的知情者告訴《中國(guó)新聞周刊》，“事件發(fā)生后很多官員忌諱談這個(gè)問(wèn)題。不僅僅食藥監(jiān)部門(mén)這樣，在全省其他部門(mén)也比較敏感?！?/p>
一位知情人還透露，有些長(zhǎng)生公司老員工接受媒體采訪后不久，便被相關(guān)部門(mén)約談。
長(zhǎng)春一位食藥領(lǐng)域從業(yè)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于工作關(guān)系，他跟當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)系統(tǒng)經(jīng)常打交道，很多該系統(tǒng)人員表示，事件曝光后，他們等待這份問(wèn)責(zé)處理結(jié)果等了很久了。“很多人都提心吊膽，希望靴子盡快都落地?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為，追責(zé)態(tài)勢(shì)還在從上到下滲透?！?/p>
長(zhǎng)期關(guān)注公共食藥安全領(lǐng)域的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這次疫苗問(wèn)責(zé)事件，暴露出市場(chǎng)自律體系和監(jiān)管體系的兩個(gè)失靈?！笆袌?chǎng)失靈的時(shí)候，監(jiān)管不應(yīng)該失靈。通過(guò)這次問(wèn)責(zé)，我們很遺憾地看到，這次出現(xiàn)了‘雙失靈’，這是官員被問(wèn)責(zé)的主要原因?！?/p>
他還表示，這次疫苗的基礎(chǔ)信息缺失，導(dǎo)致哪些合格、哪些不合格就成為一筆糊涂賬，說(shuō)明市場(chǎng)失靈了。市場(chǎng)失靈的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)要利用法律賦予的市場(chǎng)行政監(jiān)管和處罰的權(quán)限，制裁違法行為，維護(hù)疫苗市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。從問(wèn)責(zé)的處理結(jié)果看，暴露出很多官員存在監(jiān)管缺位，評(píng)價(jià)不當(dāng)?shù)那闆r，說(shuō)明這個(gè)領(lǐng)域原來(lái)監(jiān)管體系內(nèi)部的評(píng)價(jià)體系失靈了。
劉俊海呼吁，要建立一套完全脫離行政監(jiān)管體制的獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)體系。
他表示，為建立長(zhǎng)效機(jī)制，要讓企業(yè)作為疫苗第一責(zé)任人，加大行業(yè)自律；建立更嚴(yán)格的行政監(jiān)管體系和司法救濟(jì)體系；加大媒體監(jiān)督力度等。
關(guān)于建立第三方評(píng)價(jià)體系的觀點(diǎn)，趙亮則表示，這有一定必要性。但是也要評(píng)估好第三方的資質(zhì)、工作效率等問(wèn)題。同時(shí)，第三方也不能完全脫離政府主導(dǎo)?！笆乘庮I(lǐng)域的特殊性，還是應(yīng)該由政府來(lái)主導(dǎo)?！?
這次被問(wèn)責(zé)的官員，也涉及一些負(fù)責(zé)食藥執(zhí)法部門(mén)的官員。
李克寧告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于歷史原因，中國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)有些工作人員，特別是執(zhí)法人員，在藥品方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練不夠，當(dāng)初入職時(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景，入職后也沒(méi)有好的訓(xùn)練和實(shí)踐。另外，由于體制原因，執(zhí)法人員，只會(huì)依照上級(jí)部門(mén)的紅頭文件辦事，即便是工作中發(fā)現(xiàn)了疑惑或問(wèn)題，也不反饋。
“要鼓勵(lì)他們及時(shí)反饋執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要建立機(jī)制，鼓勵(lì)執(zhí)法人員獨(dú)立判斷，依法行政，在保障執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，不要因?yàn)閳?zhí)法人員合情合理的判斷失誤受懲罰。”
李克寧還表示，食藥監(jiān)部門(mén)屬于純技術(shù)性的職能部門(mén)，應(yīng)該加大去行政化力度，讓專(zhuān)業(yè)人士能放開(kāi)手腳，做專(zhuān)業(yè)的工作?！拔业目蛻?hù)，無(wú)論是跨國(guó)藥企，還是海歸創(chuàng)業(yè)的小型創(chuàng)新藥公司，普遍認(rèn)為中國(guó)藥監(jiān)部門(mén)應(yīng)該更加透明。做生意的人不怕生意成本高，就怕遇到不可控的不確定因素。”
對(duì)此，清華大學(xué)法學(xué)院衛(wèi)生法研究中心主任、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家食藥監(jiān)總局法律顧問(wèn)王晨光向《中國(guó)新聞周刊》表示，食藥監(jiān)部門(mén)也是政府的一個(gè)職能部門(mén)，也行使政府的行政權(quán)力，從這個(gè)意義上講，不能講它只是一個(gè)純粹的技術(shù)部門(mén)，比如它采取何種產(chǎn)業(yè)政策？如何行使公權(quán)力？如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和公民健康利益？這些都不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題。但是它不能任性而為，需要在藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用的科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，因此是具有顯著的科學(xué)技術(shù)性，其監(jiān)管必須是科學(xué)監(jiān)管。
“簡(jiǎn)單的長(zhǎng)官意志、流行輿論、某種利益團(tuán)體的訴求，都不應(yīng)成為左右監(jiān)管的指揮棒。否則就會(huì)出現(xiàn)偏差。”王晨光說(shuō)。
王晨光表示，最近這三年，藥品監(jiān)管體制改革的成果得到業(yè)內(nèi)普遍肯定，這為提升藥品行業(yè)的生態(tài)環(huán)境打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)要看到，這些改革主要集中在藥品臨床試驗(yàn)和注冊(cè)上市的監(jiān)管方面。在此基礎(chǔ)上，改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展到藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用方面的全生命周期監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治觀念和法律權(quán)威，職責(zé)分明，責(zé)任明確，樹(shù)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的法律意識(shí)，從前幾年治理藥品臨床試驗(yàn)和注冊(cè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到市場(chǎng)、流通和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改革藥品監(jiān)督管理體制。
（本刊記者楊智杰亦有貢獻(xiàn)）
值班編輯：萬(wàn)霽萱
