基本案情

黃某，中共黨員，2007年3月至2013年7月，任A省B縣某局局長(zhǎng)（行政機(jī)關(guān)公務(wù)員）；2013年7月，A省水務(wù)廳任命黃某為該廳下屬非參公管理事業(yè)單位某中心副主任。

2016年9月，黃某被立案審查。現(xiàn)查明，2009年1月至2012年9月，黃某在擔(dān)任B縣某局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受他人財(cái)物。

分歧意見(jiàn)

本案中，對(duì)黃某行為構(gòu)成違紀(jì)沒(méi)有分歧。但黃某違紀(jì)時(shí)的身份是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在組織審查時(shí)其身份已轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)任命的非參公管理的事業(yè)單位工作人員。對(duì)如何給予黃某政紀(jì)處分，在討論中存在三種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，黃某違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)身份屬于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)適用行為時(shí)的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《處分條例》）的相關(guān)規(guī)定，給予黃某相應(yīng)的政紀(jì)處分。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，黃某目前身份已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)按照黃某現(xiàn)在的事業(yè)單位工作人員身份適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）的相關(guān)規(guī)定，直接給予黃某相應(yīng)的政紀(jì)處分。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮黃某違紀(jì)時(shí)的身份和現(xiàn)在的身份，同時(shí)適用《處分條例》和《暫行規(guī)定》。

程序上應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審查人的現(xiàn)有身份來(lái)確定是否屬于行政監(jiān)察對(duì)象，以及確定處分決定機(jī)關(guān)。在本案中，黃某現(xiàn)在是行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，應(yīng)當(dāng)適用《行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例有關(guān)處分權(quán)限和程序規(guī)定給予其政紀(jì)處分。

在適用實(shí)體法時(shí)，由于黃某違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)為B縣某局局長(zhǎng)，身份是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)依據(jù)其行為時(shí)的實(shí)體法《處分條例》第二十三條對(duì)其行為定性?？紤]到處分時(shí)黃某身份已轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，在處分實(shí)體法規(guī)上依據(jù)《處分條例》認(rèn)定行為性質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予相應(yīng)政紀(jì)處分。

分析意見(jiàn)

筆者贊成第三種意見(jiàn)。主要理由是：

第一，黃某違紀(jì)時(shí)擔(dān)任B縣某局局長(zhǎng)，利用其局長(zhǎng)的職務(wù)便利為他人謀取利益，黃某只能依據(jù)當(dāng)時(shí)的身份和法規(guī)依據(jù)《處分條例》來(lái)規(guī)范其行為。因此在給其行為定性時(shí)，依據(jù)黃某某局局長(zhǎng)的身份確定其違反了《處分條例》第二十三條的規(guī)定，利用職務(wù)上的便利為他人謀利，收受他人財(cái)物。

第二，本案中，黃某目前已經(jīng)屬于事業(yè)單位工作人員，不再具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份，對(duì)于其在行政機(jī)關(guān)工作時(shí)的違紀(jì)行為再給予其行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分已起不到教育與懲處作用。

第三，本案中鑒于黃某的身份已改變，如果只是依據(jù)《處分條例》而不結(jié)合《暫行規(guī)定》，實(shí)踐中難以操作?！短幏謼l例》的處分種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，而《暫行規(guī)定》規(guī)定的給予事業(yè)單位工作人員處分種類包括警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或撤職、開(kāi)除，兩者存在較大差異，有些處分種類對(duì)非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員無(wú)法執(zhí)行（如對(duì)公務(wù)員的記大過(guò)和降級(jí)處分)。因此，在處分時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《暫行規(guī)定》中對(duì)其違紀(jì)行為定性的對(duì)應(yīng)條款進(jìn)行定性處理。