圖：全國公務員總數(shù)和從業(yè)人員數(shù)量連續(xù)兩年下降。

2016年4月23日，考生冒雨在湖北省武漢市中南財經(jīng)政法大學考點參加筆試。

中國有多少公務員？ 據(jù)人力資源和社會保障部5月30日發(fā)布的《2015年人力資源和社會保障發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，截至2015年底，全國共有7.167名全國有100萬公務員。

具體是誰？ 與國外相比，這個數(shù)據(jù)是多了還是少了？ 我國公務員隊伍是否面臨擴大壓力？ 在黨的十八大以來反腐敗高壓背景下，社會公眾對中央規(guī)范公務員隊伍寄予厚望，這些問題自然成為關(guān)注焦點。

716.7萬人是太多還是太少？

無法與發(fā)達國家相比

對公務員的任何輕微干擾都會引起公眾的強烈關(guān)注。

記者梳理人力資源和社會保障部此前發(fā)布的公報發(fā)現(xiàn)，這是首次在公報中公布現(xiàn)任公務員人數(shù)。 此前的公報中，僅披露了錄用公務員的人數(shù)。

國家行政學院教授朱立佳告訴中國經(jīng)濟周刊記者，人力資源和社會保障部公布的公務員總數(shù)主要指國家機關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員、包括全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議、政府、法院、檢察院等機關(guān)工作人員以外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。 “與發(fā)達國家相比，我國公務員數(shù)量并不高?！?/p>

朱立嘉之所以得出這個結(jié)論，是因為2015年美國總?cè)丝跒?.2億，政府公務員人數(shù)約為2800萬； 而中國有13億人口，公務員只有716.7萬。 中國總?cè)丝谑敲绹乃谋?，但公務員數(shù)量只有美國的四分之一。 “無論如何，數(shù)量并沒有那么多?！?/p>

單看716.7萬這個數(shù)字，相對于我國13億人口和近8億勞動人口來說，比例確實不高。 即使與美國、歐盟等發(fā)達國家的公務員數(shù)量相比，這個數(shù)字也不是很高。 不過，國家行政學院研究員胡仙芝指出，由于各國對公務員的定義不同，各國公務員的范圍也不同，可比性不強。

但由于716.7萬人僅指國家機關(guān)公務員的數(shù)量，如果將所有公共財政支持的人員計算在內(nèi)，這個數(shù)字就太高了。

那么，我國有多少人在“靠金融體系吃飯”呢？

我國的財政支持著大約5000萬人。

膨脹壓力非常高

財政保障人員是指工資福利由國家財政承擔的公職人員，覆蓋范圍可分為狹義和廣義。

狹義的財政保障人員僅指政府機關(guān)人員，又稱國家公務員，在國外稱為政府機關(guān)雇員或公務員； 廣義的財政支持人員，又稱公職人員，在國外稱為政府雇員，不僅包括政府機構(gòu)人員，還包括政府雇員。 包括財政支持的事業(yè)單位人員，如事業(yè)單位的教師、醫(yī)生、環(huán)衛(wèi)人員、圖書館管理人員等，相當于我國事業(yè)單位的人員。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計方法，我國財政支持人員分為兩大部分：一是政府機關(guān)人員，包括國家機關(guān)、政黨機關(guān)、社會團體機關(guān)人員； 二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等事業(yè)單位人員。

從這個定位不難看出，目前公布的716.7萬公務員是指狹義的財政保障人員。

“我認為金融支持人員應該從廣泛的角度來定義?！?中國行政學會副秘書長沉榮華??在接受中國經(jīng)濟周刊記者采訪時表示。

我國廣義的金融養(yǎng)活了多少人？ 據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年，機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員1328萬人，事業(yè)單位從業(yè)人員2618萬人，財政保障人員共計3946萬人，占總?cè)丝诘?.97%，比例為1：34。 據(jù)記者了解，2008年以后，國家統(tǒng)計局就沒有對財政保障人員總數(shù)進行過統(tǒng)計。 朱立佳告訴中國經(jīng)濟周刊記者，目前我國金融保障人員約有5000萬人。

目前大約有5000萬人“靠金融體系吃飯”是太多還是太少？ 沉榮華對中國經(jīng)濟周刊記者表示，數(shù)字本身并不能說明問題，因為財政支持人員數(shù)量是否合適取決于很多因素。 迄今為止，國內(nèi)外尚無普遍適用的統(tǒng)一標準。

在沈榮華看來，判斷財政支持人員數(shù)量的依據(jù)，主要看是否與國家國情相適應，特別是與國家的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財力和經(jīng)濟實力相適應。其他因素。 既要滿足政府履行職能的需要，又要防止機構(gòu)臃腫、行政成本增加。

他根據(jù)多年研究得出的結(jié)論是：歷史上財政供養(yǎng)人員總量很大，擴張壓力很大。 “黨政機關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)熱門領(lǐng)域，面臨著巨大的進入壓力。 比如，每年需要接收一定數(shù)量的大學畢業(yè)生、軍隊干部等新員工，機關(guān)事業(yè)單位人員消化渠道不夠。 順利，主要是自然減員，數(shù)量非常有限，基本上是流出少進多，財政保障人員規(guī)模有擴大趨勢。”沉榮華說。

公務員隊伍的現(xiàn)狀存在著一種奇怪的情況。

“官兵”比例失衡

與公務員數(shù)量相比，公務員隊伍中“官兵”比例失衡是一個大問題。

有媒體記者從某省級機構(gòu)了解到一些人事信息。 例如，省科技廳正廳級1人，副廳級8人，縣級44人，廳級8人，廳級以下21人。

也就是說，全單位82人，處級以上61人，無職務的普通公務員只有21人。

此案絕非偶然。 記者查詢了湖南省政府各部門的人事信息。 全省商務廳領(lǐng)導欄顯示，正廳級1人，副廳級10人； 全省教育廳領(lǐng)導欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。

“什么叫官多兵少？這就是一個典型的例子。” 朱立佳告訴中國經(jīng)濟周刊記者，在中國的省級機構(gòu)中，一個部門下通常有十幾個部門，每個部門又分配一個部門。 科長、副主任一至兩名、科長一至兩名或從事具體工作的普通公務員。 辦公室里的具體業(yè)務基本上都落在了文員身上。

“在美國，一個城市會有一位市長，然后有兩到三名副手； 而我們城市的市級領(lǐng)導一般有五名、六名甚至七八名副職，有的市級干部可能還有副職。 一個領(lǐng)導干部的總成本，包括辦公室工作、汽車補貼和其他亂七八糟的福利，可能比五六個公務員的個人成本還要高?！敝炝⒓迅锌卣f。

盡管申請人數(shù)創(chuàng)歷史新低，

公務員仍然是一個受歡迎的職位

人力資源和社會保障部公報還顯示，2015年，全國共錄用公務員19.4萬人。 其中，中央機關(guān)及直屬機關(guān)2.1萬人，地方17.3萬人。 中央機關(guān)公開選拔公務員232名，省級機關(guān)公開選拔公務員1726名。

公開數(shù)據(jù)顯示，2009年至2015年，全國在崗公務員人數(shù)分別為13萬余人、18萬余人、19萬余人、18.8萬余人、20.4萬余人、20.24萬余人、19.4萬余人。 其中，2014年和2015年連續(xù)兩年下降，2015年下降幅度更大，比高峰年2013年下降了1萬人，報考人數(shù)和招錄人數(shù)也創(chuàng)三年來新低。國家公務員考試。

此外，2013年以來，公務員主動辭職的消息不斷被曝光，讓人感覺公務員辭職將成為越來越普遍的現(xiàn)象。 于是，一些人將公務員辭職潮與公務員吸引力減弱聯(lián)系起來。 原因是：既然體制外的人對公務員的熱情下降了，就意味著公務員的生活確實很困難，公務員出現(xiàn)辭職潮也是理所當然的。

第一個問題是，公務員辭職潮會導致公務員人數(shù)減少嗎？

“當然不是。” 國家行政學院研究員胡仙芝果斷地對中國經(jīng)濟周刊記者表示，即使出現(xiàn)辭職潮，也會大量招收新公務員，新招的公務員基本會維持編制。和公務員人數(shù)。 相對穩(wěn)定。

“在很多情況下都會出現(xiàn)個人的選擇和權(quán)衡，但個人的選擇往往并不直接等同于集體選擇的結(jié)果?；趥€人公務員選擇的辭職并不意味著、相當于公務員隊伍的銳減和解體。”全社會公務員近兩年的報考和錄用比例較以往有所下降，這反映出高校畢業(yè)生報考公務員普遍更加理性，也反映出。有關(guān)部門控制公務員總體規(guī)模的努力?！焙芍フf。

即使沒有出現(xiàn)辭職潮，這兩年公務員報考和錄用比例下降也是事實。 這是否意味著公務員的熱情開始降溫？

“公務員仍然是一個熱門職位，與其他職位相比，公務員的職業(yè)生涯相對穩(wěn)定?！?朱麗嘉說道。

公報還提出，全面落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準調(diào)整，落實縣以下機關(guān)公務員職級并列制度工作，落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員，繼續(xù)開展企業(yè)公務員及同等人員工資試點。 調(diào)查比較完善事業(yè)單位績效工資制度工作。

上述薪資改革無疑與公務員薪資有關(guān)。 因此，胡仙芝認為，“由于整體經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，未來公務員的薪資也會有所提高，這是公務員職位有吸引力的部分。因此，未來公務員的熱潮將會持續(xù)下去。” ”

《中國經(jīng)濟周刊》記者王鴻儒| 北京報道

（本文發(fā)表于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第24期）

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