所謂公眾參與，是指“參照公務員法管理”。

顧名思義，公務員管理人員是“參照公務員法管理的工作人員”，不屬于依照公務員法管理的“公務員”范疇。

因此，公共管理者和公務員之間存在著微妙的區(qū)別。

首先介紹一下公眾參與管理者的范圍。

很多人只知其一，不知其二。 他們只認識事業(yè)單位的工作人員，不認識群眾團體的工作人員。

其中，事業(yè)單位又可細分為兩類：

第一類是全事業(yè)單位公眾參與，俗稱一級公眾參與，如地勘局、地震局、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家統(tǒng)計局調查組等等等，上至局領導，下至普通干部。 ，都是公共管理人員。

另一類是政府屬事業(yè)單位的公眾參與，俗稱二級公眾參與，如財政局國庫支付中心、人力資源社會保障局社會保障服務中心等只有中心的干部才是公眾參與管理者，而局領導則是公務員。

然而，我國還有很多群眾團體和組織也是由公務員管理的，包括總工會、團委、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、紅十字會、殘疾人協(xié)會等。聯(lián)合會等。這些群眾組織的正式工作人員也是公務員。 經(jīng)理。

其次，介紹一下公眾參與管理人員的設置情況。

很多朋友認為公眾參與管理者使用的是“公眾參與制度”，這是完全錯誤的！

按照規(guī)定，我國機關事業(yè)單位的編制只有兩種，即行政編制和事業(yè)單位。

公務員、公共管理人員、普通事業(yè)單位工作人員都是一種身份（也可以理解為一種職業(yè)），而不是一種編制。 身份和建制實際上是兩個不同維度的概念。

其中，公務員使用行政編制，普通事業(yè)單位工作人員使用公共編制。 這是毋庸置疑的，也是毋庸置疑的。

但公共管理人員的情況比較特殊：

1、事業(yè)單位的本質仍然是事業(yè)單位，工作人員自然使用事業(yè)單位。

但公眾參與管理者的管理模式與管理人員、專業(yè)技術人員的管理模式完全不同。

2、事業(yè)單位性質為代理機構，工作人員使用行政人員。 但由于性質的差異，國家并不將他們納入公務員的范疇。

這也是很多朋友容易混淆的一點。 行政編制和公務員不能劃等號！

根據(jù)《公務員法》，行政編制只是公務員的四個必備條件之一。 目前我國使用行政編制的人群有三類：

1、公務員；

2、群眾性組織的公眾參與和管理人員；

3、事業(yè)單位工作人員即職工。

綜上所述，公共管理人員有的使用行政編制，有的使用企業(yè)編制。

那么，我們來介紹一下公共服務管理者和公務員之間的相似之處。

公共服務管理者按照公務員進行管理，兩者在很多方面是相同的。

例如，都是通過公務員考試錄用，在試用期規(guī)定、管理模式、考核模式、職務晉升、職級晉升、表彰獎勵、監(jiān)督處罰、薪酬制度、退休規(guī)定等方面沒有區(qū)別。

最后介紹一下公務員管理者和公務員的區(qū)別。

兩者之間最明顯的區(qū)別實際上是在文件中發(fā)現(xiàn)的，其中存儲的信息存在差異。

1、公務員轉正后填寫《公務員登記表》，公務員轉正后填寫《管理機關（單位）參照公務員法工作人員登記表》。

2、公務員調動后，單位應填寫《公務員離職匯總表》； 公務員調動后，單位應當填寫《公務員法管理機構（單位）人員離職匯總表》。

此外，公私組織的工作人員與公務員之間沒有區(qū)別。 他們都使用行政機構。 正是因為工作單位不同，他們的身份不同，工作職能也不同。

但事業(yè)單位工作人員與公務員之間仍存在一些細微的差別：

首先，準備的種類不同。

公務員使用行政編制，事業(yè)單位工作人員使用公共編制。 當兩人在設立辦公室實名登記時，系統(tǒng)就會出現(xiàn)明顯的差異。

其次，溝通方式不同。

公務員想在事業(yè)單位工作沒有任何障礙。 唯一的代價就是失去行政機構，改為公營機構。

但事業(yè)單位（處級以下）工作人員想成為公務員會遇到一定的阻力。 事業(yè)單位轉行政編制需要編委會會議批準。

第三，社保繳費方式不同。

根據(jù)《失業(yè)保險條例》，公務員不繳納失業(yè)保險，沒有失業(yè)保險金，也沒有離職后的失業(yè)救濟金。

但事業(yè)單位工作人員需要按照規(guī)定繳納失業(yè)保險。 離職后，可按規(guī)定向社會保障部門申請失業(yè)救濟金。

第四，未來前景不同。

參與的事業(yè)單位缺乏完善的法律支撐，在履行行政職能時存在一定的不公正現(xiàn)象。 它們更像是一種過渡性的臨時安排。 未來可能面臨改革，存在一定的不確定性。

同時，公務員是各種政策的制定者，可以得到先到先得的職位； 而參與公共事務的管理人員只有經(jīng)過授權后才享受公務員待遇，具有先天的弱勢。

因此，在報考公務員考試時，同等條件下，建議優(yōu)先選擇公務員崗位，其次選擇公益性群眾組織崗位，最后選擇公益性事業(yè)單位崗位。

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