首先，對于公眾參與單位，根據(jù)單位特點，可以分為團體參與和事業(yè)參與兩類。 公眾通過公共部門的大眾參與參與公共服務的情況比較普遍。 與學生接觸最多的組織是共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織。 此類單位的設立與公職人員的設立本質上沒有區(qū)別，而這類單位之所以成為公辦單位，主要是由其章程決定的。 從某種程度上來說，這類單位在任何時候都是股份制單位，不會受到改革的影響。

對于公眾參與單位來說，比較常見的單位主要集中在市、縣執(zhí)法機構和一些二級行政機構。 這些單位公眾參與的基礎主要來自于行政機關的職能授權。 但對于這類公眾參與企業(yè)單位而言，一旦出現(xiàn)改革情況，只要改革需要，行政機關就會根據(jù)政策要求收回職能授權。 這個時候，這樣的單位就會失去參與公共事務的基礎，成為純粹的事業(yè)單位，內部人員的身份也會發(fā)生變化，結果會怎樣還很難說。

其次，對于群眾參與的事業(yè)單位，其內部干部可以與行政機關的干部互換崗位，不受任何限制。 事實上，對于這類單位來說，群眾參與中的干部編制就是公共編制，就是行政機關中的公務員編制。 但對于事業(yè)單位參與公共服務來說，限制比較大。 一般來說，事業(yè)單位的公職人員只能在公共服務體系內交流，個人發(fā)展仍然受到很大限制。 畢竟，對于地方政府來說，參與公共服務的單位只是少數(shù)。 因此，這類干部可選擇的范圍相當狹窄，大多局限于本單位。

最后，對于公務員考試，雖然崗位清單中也有公開參與的職位，但它與公開參與還是有一定區(qū)別的。 對于通過公務員考試進入系統(tǒng)的人，即使在公私合營單位工作，并在公私合營機構注冊，一般在交流和任用方面不受限制，可以交流與其他單位的公務員。 大多數(shù)省份都是這種情況。 一般來說，只要是通過公務員考試進入編制的，雖然在登記流程上有差異，但與組織的關系是行政人事關系，與企業(yè)的關系是有本質區(qū)別的人際關系。