近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出放寬市場取消消防產(chǎn)品準入限制，將13類消防產(chǎn)品從目錄中調(diào)整為自愿性。 認證。

此前，我國消防產(chǎn)品認證目錄中有16類消防產(chǎn)品需要“強制認證”。 根據(jù)官方標準，強制性產(chǎn)品認證是一種具有市場準入性質(zhì)的管理制度。 列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證不得出廠、銷售、進口或者用于經(jīng)營活動。

本輪消防執(zhí)法改革后，消防水帶、灑水產(chǎn)品、消防車、滅火劑等13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿認證。 僅保留公共場所和住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品。 滅火器和避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證。

放寬消防產(chǎn)品的市場準入限制對于消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說無疑是個好消息。 多位業(yè)內(nèi)人士向界面新聞表示，此次改革將引導(dǎo)更多企業(yè)加大對消防產(chǎn)品研發(fā)的投入，有望推動我國消防技術(shù)的發(fā)展，對消防工作將產(chǎn)生很大的促進作用。保護產(chǎn)業(yè)。

消防產(chǎn)品市場準入限制的逐步放寬，實際上是政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)變的過程。 改革開放前，我國消防行業(yè)發(fā)展緩慢，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大多為國有企業(yè)。 2001年以后，我國逐步取消消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售注冊制度，建立消防產(chǎn)品市場準入制度。

2000年以后，消防行業(yè)的民營企業(yè)數(shù)量開始快速增長。 “我們公司進入消防領(lǐng)域的時候，云南省消防行業(yè)只有七八家企業(yè)，現(xiàn)在可能有上百家之多，如果算上關(guān)聯(lián)企業(yè)，那就更多了?！?紅河州水電消防安全工程有限公司執(zhí)行董事吳瑞林告訴界面新聞。

目前，我國消防生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已超過5000家。 據(jù)證券時報報道，機構(gòu)報告顯示，根據(jù)固定資產(chǎn)投資和消防支出測算，2017年消防市場總?cè)萘考s為2761億元，2020年消防市場規(guī)模可能達到5200億元。

清華大學(xué)東方消防培訓(xùn)學(xué)校副院長陳廣民，在公安機關(guān)消防機構(gòu)從事消防監(jiān)督和滅火救援工作30余年，對消防工作有著深入的觀察。消防行業(yè)。 他告訴界面新聞，中國消防產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大。 社會上的一切單位和建筑物都需要消防設(shè)施和消防服務(wù)。 每年都有大量新產(chǎn)品生產(chǎn)并投放市場，從最常用的滅火設(shè)備到消防設(shè)施。 。

“消防產(chǎn)業(yè)規(guī)模之大還體現(xiàn)在所有消防產(chǎn)品都有使用壽命。隨著時間的推移，消防產(chǎn)品每年都會報廢，需要新產(chǎn)品來替代?！?他說。

事實上，我國消防行業(yè)多年來一直處于“大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”的局面。 消防行業(yè)雖然企業(yè)數(shù)量較多，但企業(yè)市場份額分散，行業(yè)集中度較低。 數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)大型消防企業(yè)的營收規(guī)模遠不足市場總規(guī)模的1%，行業(yè)前30名企業(yè)的市場份額不足10%。

陳廣民分析說，消防行業(yè)具有特殊的行業(yè)性質(zhì)。 無論是生產(chǎn)型企業(yè)還是服務(wù)型企業(yè)，很多企業(yè)并不需要很大的規(guī)模來經(jīng)營。 例如，很多代理某種消防產(chǎn)品的企業(yè)只有三五個人，包括一些生產(chǎn)企業(yè)和維修企業(yè)規(guī)模也比較小。

消防產(chǎn)品市場準入限制的放寬或?qū)檫@個千億市場帶來新的發(fā)展動力。 7月29日，國家市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉偉軍在新聞發(fā)布會上表示，通過此次改革，預(yù)計將減少強制性產(chǎn)品認證證書7萬張，涉及企業(yè)超萬家。 。 這些措施可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度交易成本。

陳廣民認為，放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，不僅會降低生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本，還會減輕管理部門的工作量。 這將促進我國消防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 未來，可能會有更多的企業(yè)投資消防行業(yè)，加大消防產(chǎn)品的研發(fā)投入，推動我國消防技術(shù)的發(fā)展。

一位在消防系統(tǒng)工作多年的陜西人士向界面新聞舉例：以前，消防新產(chǎn)品在全國推廣并不容易。 例如，“水基滅火器”并不污染環(huán)境，但由于成本較高，市場接受度有限，一些地方消防部門并不支持。 到目前為止，干粉滅火器已在許多公共場所使用。 該產(chǎn)品價格便宜，但易污染，且干粉不溶于水，不易清洗。

“消防產(chǎn)品市場開放，大家公平競爭，更有利于行業(yè)繁榮。未來企業(yè)可能會想方設(shè)法鉆研新產(chǎn)品，不斷推出新產(chǎn)品。市場放開后“水基滅火器等產(chǎn)品也可以通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷?！鄙鲜鱿老到y(tǒng)人士表示。

此次《意見》還明確，消防產(chǎn)品認證檢驗市場將向社會開放，任何符合法定條件的認證檢驗機構(gòu)都可以開展認證檢驗工作。

在監(jiān)管方面，《意見》規(guī)定，消防部門應(yīng)當(dāng)制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作條件、服務(wù)標準和公共聚集場所消防安全標準，指導(dǎo)和加強行業(yè)自律，規(guī)范職業(yè)行為，強化消防安全監(jiān)管。監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)行為，對嚴重違法行為嚴肅查處。 違反法律法規(guī)的，將予以退出行業(yè)、永久禁止進入、責(zé)令停止使用和經(jīng)營。

“擴大了消防產(chǎn)品認證機構(gòu)的范圍，縮小了需要強制認證的消防產(chǎn)品范圍，這兩方面的結(jié)合將為制造企業(yè)帶來便利?！标悘V民說。 雖然大多數(shù)消防產(chǎn)品不再需要認證，但這并不意味著消防技術(shù)標準可以降低，更不意味著沒有標準。 只是從以前的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟮氖轮惺潞蟊O(jiān)管。 一旦監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合國家消防產(chǎn)品標準，將依法進行處理。

陳廣民指出，本輪消防執(zhí)法改革后，可能會有更多企業(yè)加入消防行業(yè)，但總體來看，消防產(chǎn)品市場并不是一個產(chǎn)生剛性需求的市場。 這個市場是固定的，需要很多企業(yè)在這個領(lǐng)域進行競爭。 企業(yè)之間爭奪“蛋糕”的競爭也將加劇。

對于本輪消防執(zhí)法改革將對消防行業(yè)產(chǎn)生的影響，有業(yè)內(nèi)人士認為，還需要時間來檢驗。

“改革后，一些部門和單位借消防產(chǎn)品認證、檢驗等名義收取各種費用的現(xiàn)象將會減少，這也將減輕企業(yè)的負擔(dān)，有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場。不過，消防產(chǎn)品市場需要逐步規(guī)范和改革，市場還需要一段時間的運行才能體現(xiàn)改革的效果?！眳侨鹆终f。