民政[2023]2號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各主要企業(yè)、各高等院校：

現(xiàn)將修訂后的《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制度管理辦法（試行）》印發(fā)給你們。 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福建省人民政府

2023 年 1 月 19 日

（本文為自愿公開(kāi)）

福建省省政府投資項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

第一章 一般規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度，提高省級(jí)政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效率，推進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》和《根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、 《政府投資條例》等規(guī)定結(jié)合我省實(shí)際。

第二條 本辦法所稱代建制是指受項(xiàng)目主管部門(mén)或項(xiàng)目單位委托，通過(guò)招標(biāo)等方式為省級(jí)政府投資項(xiàng)目選擇專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位）。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。 管理上，嚴(yán)格控制工程投資、質(zhì)量、安全和工期，實(shí)行工程竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。

本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用省級(jí)預(yù)算安排資金，以直接投資或注資方式實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。

第三條 總投資3000萬(wàn)元以上的下列省級(jí)政府投資項(xiàng)目，原則上按照本辦法實(shí)行代建制：

（一）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政和社會(huì)福利、保障性住房等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（二）法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、戒毒所等政法設(shè)施項(xiàng)目；

（三）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公、營(yíng)業(yè)、技術(shù)建筑及配套設(shè)施；

（四）交通、水利等其他非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。

有能力自行組織建設(shè)項(xiàng)目的省級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位可以自行組織建設(shè)。

第四條 開(kāi)展建設(shè)代理工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)施。 住房建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)按照各自職責(zé)和管理權(quán)限，做好工程建設(shè)過(guò)程的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算管理和資金撥付。 審計(jì)部門(mén)按照職責(zé)履行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)審計(jì)工作。

第六條 代建項(xiàng)目可以采取全過(guò)程代建方式，即代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程管理； 也可采取分階段代建方式，代建項(xiàng)目由代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。 建設(shè)項(xiàng)目分為前期工作和施工實(shí)施兩個(gè)階段，分別委托建設(shè)機(jī)構(gòu)管理。

第七條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批程序，遵守國(guó)家和省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

代建工程實(shí)行承包制管理。 代建合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資和代建管理費(fèi)等，并明確權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲、違約責(zé)任和糾紛等。雙方的解決方式。

建設(shè)代理單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)代理合同的規(guī)定，承擔(dān)工程質(zhì)量、安全、投資、工期的管理責(zé)任。

第二章 項(xiàng)目單位和建設(shè)單位

第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）根據(jù)項(xiàng)目需要和功能定位提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)批；

（二）根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，提出項(xiàng)目的功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）依法組織開(kāi)展建設(shè)代理單位的招投標(biāo)等工作，簽訂并監(jiān)督建設(shè)代理單位履行建設(shè)代理合同；

（四）組織或者參與組織項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制和審查，對(duì)設(shè)計(jì)和變更的合理性提出建議；

（五）協(xié)助建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)；

（六）配合項(xiàng)目搬遷工作；

（七）審核總結(jié)并報(bào)送建設(shè)單位編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基礎(chǔ)設(shè)施支出預(yù)算；

（八）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措；

（九）組織工程交接驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)代辦工程的接收、使用和保管；

（十）負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位的合同履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送有關(guān)行政主管部門(mén)；

（十一）規(guī)定的其他工作。

第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格，財(cái)務(wù)狀況良好，信譽(yù)良好；

（二）具有符合代理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和等級(jí)要求的工程設(shè)計(jì)、施工總承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程監(jiān)理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)或能力，或者是專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的投資公司；

（三）有與機(jī)構(gòu)建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度。 代建工程的負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的資質(zhì)或者能力。

探索研究設(shè)立經(jīng)政府批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理單位或國(guó)有投資公司，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

第十條 有下列情形之一的，不得作為施工代理：

（一）被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或者停止承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故，并對(duì)事故責(zé)任人給予追究的行政處罰；

（三）被列入失信懲戒名單，懲戒措施為“依法依規(guī)禁止進(jìn)入市場(chǎng)或者行業(yè)”。

第十一條 前期施工單位可以按照施工合同承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批以及與本階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等相關(guān)行政許可手續(xù)；

（二）依法組織工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，協(xié)助項(xiàng)目單位簽訂并監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)單位履行合同；

（三）組織編制工程初步設(shè)計(jì)文件；

（四）配合辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批和建設(shè)用地規(guī)劃許可、征地、房屋拆遷、消防等相關(guān)行政許可手續(xù)；

（五）代建合同規(guī)定的其他工程前期工作。

第十二條 建設(shè)代理單位可以按照建設(shè)代理合同承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與項(xiàng)目單位溝通協(xié)調(diào)，在不超出概算的情況下優(yōu)化方案，完善項(xiàng)目功能；

（二）組織編制工程預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）并按規(guī)定程序報(bào)批；

（三）依法組織工程監(jiān)理、施工（含工程總承包）、主要材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，協(xié)助項(xiàng)目單位簽訂監(jiān)理、施工、主要材料合同并監(jiān)督其履行和設(shè)備供應(yīng)單位；

（四）組織編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施支出預(yù)算，并按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目單位批準(zhǔn)；

（五）按月向項(xiàng)目單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況，組織編制年度項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表；

（六）辦理工程規(guī)劃許可證、施工許可證、規(guī)劃驗(yàn)收、消防、人防、竣工驗(yàn)收、備案等建設(shè)手續(xù)所需手續(xù)；

（七）組織項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、預(yù)算調(diào)整等審批手續(xù)；

（八）協(xié)助監(jiān)理單位組織工程的中間驗(yàn)收，并會(huì)同項(xiàng)目單位組織交接或竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）；

（九）負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)報(bào)告并按規(guī)定程序報(bào)批；

（十）負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料的完整整理和移交，并根據(jù)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值和項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)權(quán)屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十一）建設(shè)代理合同約定的其他事項(xiàng)。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促工程各參與單位加強(qiáng)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量安全生產(chǎn)提供法定保障條件和措施，并提供相關(guān)資料。行政主管部門(mén)通報(bào)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十四條 建設(shè)單位不得將其承擔(dān)的工程建設(shè)工作轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)包。

建設(shè)代理單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)代理合同，依法組織工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人。

建設(shè)單位不得以代建為由回避投標(biāo)。 招標(biāo)文件中的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的范圍內(nèi)審慎設(shè)定，不得適用于特定生產(chǎn)供應(yīng)商。 條件規(guī)定了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，如投標(biāo)人資格、技術(shù)和商務(wù)條件。

建設(shè)代理單位，包括法人和其他可能影響招標(biāo)公正性的利害關(guān)系的組織，不得承擔(dān)建設(shè)代理項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第十五條 代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，經(jīng)項(xiàng)目單位同意，可以直接從事代建工程及其他工程的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等工作。依法不需要提供的服務(wù)。

第三章 機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施程序

第十六條 代建管理費(fèi)合同估算額達(dá)到100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇代建機(jī)構(gòu)。 如有特殊情況，經(jīng)省政府同意，可直接指定施工代辦人； 金額未達(dá)到100萬(wàn)元的，可采用其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇施工代理。

選擇施工機(jī)構(gòu)時(shí)，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目施工管理人員構(gòu)成、項(xiàng)目施工管理計(jì)劃、合同履約可信度、機(jī)構(gòu)施工業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況等。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前開(kāi)展代建單位的確定工作。 項(xiàng)目實(shí)行分期建設(shè)的，前期工作機(jī)構(gòu)確定工作應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前進(jìn)行，前期工作機(jī)構(gòu)確定工作應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后進(jìn)行。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。

分期施工的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)做好各階段銜接工作。

第十八條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約保證制度。 簽訂工程建設(shè)合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目單位提供履約保證。 具體金額將根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件中確定。

第十九條 建設(shè)代理機(jī)構(gòu)可以憑建設(shè)代理合同和項(xiàng)目單位的授權(quán)委托書(shū)，直接到有關(guān)部門(mén)辦理與項(xiàng)目有關(guān)的行政審批手續(xù)。

項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，建設(shè)代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)合同的要求開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須滿足國(guó)家法規(guī)的要求。

在工程全過(guò)程或者施工實(shí)施階段實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算嚴(yán)格控制投資。 工程概算不得超過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。 嚴(yán)禁在建設(shè)過(guò)程中利用施工談判或簽訂其他協(xié)議隨意改變?cè)O(shè)計(jì)、增加投資。

第二十條 因國(guó)家政策調(diào)整、物價(jià)上漲、地質(zhì)條件重大變化等原因確需增加投資預(yù)算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案和資金來(lái)源，并經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位同意后，項(xiàng)目單位。 按規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或投資預(yù)算審批部門(mén)批準(zhǔn)； 涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)整的，按照有關(guān)預(yù)算法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 代建工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證編制工程竣工結(jié)算，經(jīng)代建單位審核后按規(guī)定程序報(bào)批。 。

第二十二條 全部建設(shè)工程竣工后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣工（交付）驗(yàn)收。 工程驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十三條 項(xiàng)目前期工作實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)將項(xiàng)目前期工作相關(guān)備案材料移交項(xiàng)目單位。項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)行全程代建或者施工實(shí)施階段的，自項(xiàng)目竣工或者工程交付合格標(biāo)準(zhǔn)之日起，代建單位應(yīng)當(dāng)組織編制報(bào)送決算財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的期限完成，并按程序報(bào)批。 根據(jù)核定的資產(chǎn)價(jià)值，按照產(chǎn)權(quán)歸屬辦理資產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，協(xié)助項(xiàng)目單位辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)檔案管理規(guī)定，建立健全相關(guān)工程檔案。 項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件、資料要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。 辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)歸屬移交工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)材料。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)行全程代建或者施工實(shí)施階段的，在缺陷責(zé)任期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)組織工程維護(hù)； 缺陷責(zé)任期結(jié)束后，由項(xiàng)目單位或維護(hù)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。

第四章 項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金管理

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基礎(chǔ)設(shè)施支出預(yù)算，報(bào)項(xiàng)目單位審查后報(bào)批。按照規(guī)定程序。 建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)度要求及時(shí)撥付。

代建工程管理費(fèi)由項(xiàng)目單位按照合同約定向代建單位劃撥。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算管理、基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金專(zhuān)戶管理制度等進(jìn)行管理和分賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，并定期報(bào)送相關(guān)報(bào)告。按照規(guī)定。 材料。

撥付給建設(shè)單位的建設(shè)資金不納入建設(shè)單位的收入來(lái)源，建設(shè)單位不得從中提取工程建設(shè)管理費(fèi)。

第二十八條 代理建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入工程概算。 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目單位和建設(shè)代理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)代理工作內(nèi)容、代理建設(shè)單位的投資、項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和非建設(shè)代理單位等情況負(fù)責(zé)。 代建管理費(fèi)增加的原因及其他情況在代建合同中約定。

實(shí)行分期建設(shè)的項(xiàng)目，概算中的建設(shè)管理費(fèi)原則上前期工作階段按不高于30%、建設(shè)實(shí)施階段不低于70%進(jìn)行劃分。 具體分流比取決于工程的特點(diǎn)和建設(shè)機(jī)構(gòu)的確定方法。 當(dāng)然。

項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)不包括建設(shè)單位按照協(xié)議另行承擔(dān)的建設(shè)工程可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)費(fèi)用。 建設(shè)單位直接承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等工作的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)額外繳納服務(wù)費(fèi)用。 具體費(fèi)用在工程建設(shè)合同中約定。

對(duì)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，建設(shè)單位的管理費(fèi)原則上不再列入工程預(yù)算。 確需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得超過(guò)工程建設(shè)管理費(fèi)限額。 項(xiàng)目單位在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)必須按程序報(bào)批，并列入工程概算。

第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由項(xiàng)目單位根據(jù)工程進(jìn)度分期繳納。 具體付款方式應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)合同中約定。

在前期工作階段實(shí)施代建的，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，繳納不超過(guò)80%的代建管理費(fèi)，項(xiàng)目開(kāi)工后加收10%。 余款將在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后結(jié)算。

若實(shí)行全程代建或施工實(shí)施階段代建的，工程竣工前繳納不超過(guò)80%的代建管理費(fèi)，竣工后另繳納15%項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)賬目核定，余額在項(xiàng)目缺陷責(zé)任期滿后結(jié)清。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 建設(shè)單位未按照合同履行施工責(zé)任，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)的，非因政策或項(xiàng)目單位原因，相關(guān)違約信息將作為重要依據(jù)。為后續(xù)選擇建設(shè)單位提供參考。

第三十一條 項(xiàng)目單位未按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行項(xiàng)目管理責(zé)任和義務(wù)，造成工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故、投資浪費(fèi)、工程前期工作、工程延誤的，由有關(guān)主管部門(mén)依法查處他們依法。 項(xiàng)目單位及相關(guān)人員職責(zé)。

第三十二條 施工單位未按照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定和施工合同的規(guī)定履行工程管理責(zé)任和義務(wù)，造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費(fèi)、工期延誤等。項(xiàng)目主要節(jié)點(diǎn)。 有關(guān)管理部門(mén)將依法追究建設(shè)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

第三十三條 有關(guān)行政部門(mén)工作人員在機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十四條 市、縣（區(qū)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建的，可參照本辦法。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省政府投資項(xiàng)目代建制度管理辦法（試行）》的通知》（民政[2007]11號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)福建省省級(jí)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法的通知（閩政辦[2009]44號(hào)） ）同時(shí)廢止。

福建省政府投資項(xiàng)目代建管理辦法（試行）政策解讀

一、引言背景及意義

2007年以來(lái)，我省先后印發(fā)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制度管理辦法（試行）》的通知（民政[2007]11號(hào)）， 《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、建設(shè)廳關(guān)于福建省省重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法的通知》 （民政辦[2009]44號(hào)）等文件規(guī)范了省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理。相關(guān)政策出臺(tái)以來(lái)，總體來(lái)看，項(xiàng)目代建制的實(shí)施取得了較為明顯的效果。關(guān)于加快省政府投資項(xiàng)目建設(shè)、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的意見(jiàn)但在實(shí)施代建過(guò)程中，由于代建單位服務(wù)水平參差不齊等原因，部分項(xiàng)目單位選擇代建方式的獲得感不強(qiáng)。 市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性不高。 機(jī)構(gòu)建設(shè)制度的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

省委、省政府高度重視代建制度在省政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用。 為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)制度，更好規(guī)范政府投資管理，提高投資效率，省發(fā)展改革委印發(fā)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)省政府投資機(jī)構(gòu)建設(shè)制度管理辦法的通知》 《福建省項(xiàng)目（試行）》（民政[2007]11號(hào)）代建范圍、費(fèi)用等問(wèn)題需要進(jìn)一步明確，代辦管理單位的選擇方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。 《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制度管理辦法（試行）》已經(jīng)形成。 （以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

2. 配制過(guò)程

省發(fā)展改革委在組織省政府投資項(xiàng)目審查中心到省有關(guān)單位及省福州市、廣東省廈門(mén)市、深圳市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，報(bào)省財(cái)政廳、省財(cái)政廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2022年4月和11月發(fā)布。 省國(guó)資委等省相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)已通過(guò)溝通采納或達(dá)成共識(shí)。 根據(jù)2022年9月14日省政府專(zhuān)題會(huì)議和2023年1月3日省政府第123次常務(wù)會(huì)議精神，對(duì)《管理辦法》進(jìn)一步修訂完善。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》秉承充分發(fā)揮代建管理制度優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，以研究如何提高省重大工程建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度、提高施工質(zhì)量、有效控制投資概算為導(dǎo)向，分為一般原則，項(xiàng)目單位和代理建設(shè)，有六個(gè)部分，包括單位，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組織和實(shí)施程序，項(xiàng)目投資計(jì)劃和基金管理，監(jiān)督和管理以及補(bǔ)充規(guī)定，共有35篇文章。 主要修訂如下：

（1）使用代理建設(shè)方法調(diào)整項(xiàng)目應(yīng)用范圍的問(wèn)題

“管理措施”闡明了使用機(jī)構(gòu)建設(shè)方法構(gòu)建的項(xiàng)目的適用范圍，包括教育，科學(xué)和技術(shù)，文化，健康，體育，民事事務(wù)，民事和社會(huì)福利，負(fù)擔(dān)得起的住房和其他社會(huì)項(xiàng)目，法院，法院，采購(gòu)，公共安全，公共安全，監(jiān)獄，毒品康復(fù)中心等。政治和法律設(shè)施項(xiàng)目，辦公室，商業(yè)，技術(shù)建筑以及機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的支持設(shè)施以及其他非經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目。 為了更好地促進(jìn)代理建設(shè)體系，進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于省級(jí)政府投資項(xiàng)目，總投資超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣，原則上將根據(jù)這些措施實(shí)施代理建設(shè)系統(tǒng)。 具有組織和構(gòu)建自己的能力的施工單元可以自己組織建筑。

（2）計(jì)算代理管理費(fèi)的問(wèn)題

“修訂草案”結(jié)合了有關(guān)價(jià)格和資本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本的相關(guān)法律，法規(guī)和政策規(guī)定，并修改有關(guān)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理費(fèi)的相關(guān)規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)將由項(xiàng)目確定，建筑局根據(jù)建筑工作的內(nèi)容，建筑局的投資，項(xiàng)目特征來(lái)確定建筑機(jī)構(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)共享和其他因素也清楚地表明，建筑機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)服務(wù)，例如初步咨詢和招標(biāo)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將分別支付服務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)合同中達(dá)成協(xié)議。

（3）選擇建筑機(jī)構(gòu)單位的問(wèn)題

“修訂草案”闡明了項(xiàng)目施工單位選擇方法是：如果建筑管理費(fèi)用超過(guò)100萬(wàn)元，則可以使用公共招標(biāo)或邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)。 如果在特殊情況下，在省政府的同意下，可以直接指定建筑部門(mén)。 對(duì)于低于100萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，可以采用更靈活的非傾向方法（競(jìng)爭(zhēng)性咨詢，競(jìng)爭(zhēng)談判等）。

四、組織實(shí)施

在下一步中，省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)將與相關(guān)的省級(jí)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)系統(tǒng)，相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，例如省住房和城市農(nóng)村發(fā)展部將根據(jù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的建設(shè)流程監(jiān)督他們各自的責(zé)任。 省級(jí)財(cái)政部加強(qiáng)了對(duì)代理建設(shè)項(xiàng)目的建筑基金的監(jiān)督和管理，而省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和行政委員會(huì)已指導(dǎo)省級(jí)企業(yè)，積極參與代理建設(shè)工作。

工程家庭?品牌圖書(shū)館

工程O(píng)ne?庫(kù)

知識(shí)庫(kù)

職位數(shù)據(jù)庫(kù)

聯(lián)系方式數(shù)據(jù)庫(kù)

1.省省特殊級(jí)建筑企業(yè)清單（85篇完整的文章）

2.千座?。?4，03，10，18）項(xiàng)目預(yù)算配額下載匯編

3.匯編的匯編，例如項(xiàng)目配額，定價(jià)規(guī)則，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清單，披露材料，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防流行，材料調(diào)整等

4.工程學(xué)的“數(shù)據(jù)下載和品牌搜索”功能的簡(jiǎn)介

上下滑動(dòng)|查看圖片

“工程O(píng)ne”為工程同事提供了一個(gè)新的媒體平臺(tái)，用于技術(shù)交流，信息共享和合作建議。

工程家庭很棒，因?yàn)槟?/p>