一、《方案》的制定背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理和消防工作，作出一系列重要指示批示，為應(yīng)急管理和消防工作指明了前進(jìn)方向和方向。為應(yīng)急管理和消防改革發(fā)展提供基礎(chǔ)合規(guī)。 在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門共同努力下，消防改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)成效顯著，消防安全綜合治理取得顯著成效。應(yīng)急救援能力顯著提高。 “十三五”期間，特大災(zāi)害火災(zāi)起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，沒有發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。

“十四五”時(shí)期是我國全面踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。 當(dāng)前也是我國整體發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)極大的時(shí)期。 也是消防行業(yè)深化改革的時(shí)期。 是進(jìn)入新發(fā)展階段的關(guān)鍵五年。 但我們也必須清醒地看到，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。 各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。 防范和遏制重大事故壓力不斷加大。 應(yīng)急救援難度越來越大。 消防工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，細(xì)化國家“十四五”規(guī)劃和《綱要》在消防領(lǐng)域的部署安排，分解實(shí)施“十四五”按照應(yīng)急管理部關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的部署，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化在國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)域，消防救援局牽頭制定《方案》，作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、方案總體考慮

《方案》符合國家“十四五”規(guī)劃綱要和“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃。 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，站在服務(wù)黨和國家的大局中。 從消防治理體系和治理能力的高度，準(zhǔn)確找準(zhǔn)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位，突出政府職能和屬性的履行，協(xié)調(diào)國家和地方的實(shí)際需要圍繞制約消防改革發(fā)展的重大、難點(diǎn)、緊迫問題，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目統(tǒng)一，提出一攬子解決方案，引領(lǐng)消防改革發(fā)展未來五年的消防救援工作和隊(duì)伍。

一是與頂層設(shè)計(jì)相一致。 國家“十四五”規(guī)劃綱要要求“加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)”、“深入推進(jìn)消防安全提升”、“推進(jìn)救援裝備現(xiàn)代化”。 “十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃在主要任務(wù)和重大工程中設(shè)立了“建設(shè)強(qiáng)大的國家應(yīng)急救援主力部隊(duì)”和“建設(shè)國家綜合性火災(zāi)救援隊(duì)伍”兩個(gè)專章。 “絕大多數(shù)重大項(xiàng)目已納入《規(guī)劃》，為《規(guī)劃》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策支持。

二是與深化改革同頻。 《方案》內(nèi)容與消防救援隊(duì)伍整合改革等重大政策緊密結(jié)合。 從救援力量建設(shè)、消防監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)體系、專業(yè)福利保障、配套政策機(jī)制等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，確保一致性和協(xié)調(diào)性。 執(zhí)行。

三是與功能任務(wù)相銜接。 《方案》與消防救援隊(duì)科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展、應(yīng)急裝備物資保障體系、人才建設(shè)等內(nèi)部規(guī)劃深度銜接，將發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為宏觀政策，將政策紅利傳導(dǎo)至消防工作，打造-down 互操作策略。 “傳輸鏈”保證了《方案》有起點(diǎn)、可落地。

三、《方案》主要內(nèi)容

作為第一個(gè)國家中長期消防發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》首次建立了國家和地方消防規(guī)劃體系。 涵蓋城鄉(xiāng)消防、森林消防、草原防火撲救以及公安、住建等部門的消防工作。 它是從國家的角度來規(guī)劃的。 本文勾畫了未來五年“全領(lǐng)域”消防發(fā)展藍(lán)圖。 主要內(nèi)容包括四個(gè)部分：

第一部分總結(jié)“十三五”發(fā)展成果，分析挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第二部分部署“十四五”期間消防改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，包括防范和化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)中國特色消防救援力量體系、強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援保障、強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技引領(lǐng)和人才隊(duì)伍建設(shè)。 支撐夯實(shí)消防管理基礎(chǔ)等6個(gè)方面26項(xiàng)任務(wù)。

第三部分為重大項(xiàng)目，支持消防安全管理、尖刀救援力量、裝備現(xiàn)代化等10個(gè)方面54個(gè)項(xiàng)目。

第四部分是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策支持、評(píng)價(jià)考核等方面推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施。

四、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

《方案》圍繞加快高質(zhì)量發(fā)展主題，抓住防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和提升全災(zāi)害救援能力兩條主線，聚焦夯實(shí)消防管理基礎(chǔ)三大主線，補(bǔ)齊改革發(fā)展短板，加快隊(duì)伍全面發(fā)展。 著力始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、兩個(gè)至上、深化改革、預(yù)防為主、科技領(lǐng)先五項(xiàng)基本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、消防救援力量體系建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作中國特色、扎實(shí)推進(jìn)十大重大工程，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

一是突出主要職責(zé)和主業(yè)。 圍繞消防救援隊(duì)伍職能定位，堅(jiān)持預(yù)防與消防相結(jié)合、預(yù)防與救援并重，加強(qiáng)隊(duì)伍綜合轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)雙重防范機(jī)制，落實(shí)“五位一體”新監(jiān)管模式，運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)多元化共治，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)“主力軍和國家隊(duì)”、加快推進(jìn)應(yīng)急裝備現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化指揮部等重點(diǎn)任務(wù)體系建設(shè)、升級(jí)作戰(zhàn)保障體系，全面提升“防范風(fēng)險(xiǎn)、救援重大災(zāi)害”能力。

二是突出改革創(chuàng)新。 聚焦改革破局，堅(jiān)定不移走中國特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新道路，依托國家學(xué)科體系打造高素質(zhì)人才陣列，強(qiáng)化科技支撐和信息化引領(lǐng)，探索利用基層經(jīng)營場(chǎng)所擴(kuò)大一線執(zhí)法力量，目標(biāo)治理“高低層”、搬遷場(chǎng)地、電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施等消防安全存在“老問題、新風(fēng)險(xiǎn)”。社會(huì)資源要?jiǎng)訂T力量發(fā)展航空救援力量，加快消防“新基礎(chǔ)設(shè)施”推進(jìn)共建共享。

三是突出工程支撐。 圍繞規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合自然災(zāi)害防治九個(gè)重點(diǎn)工程，精準(zhǔn)謀劃一批重大工程項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有資源，集約高效布局建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施消防安全、尖刀動(dòng)力、推動(dòng)裝備現(xiàn)代化、航空救援、科技保障、作戰(zhàn)后勤保障、人才培養(yǎng)、消防宣傳、社會(huì)力量等一大批項(xiàng)目建立配套標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施保障。

四是突出制度建設(shè)。 堅(jiān)持“全國一盤棋”，構(gòu)建國家和地方消防規(guī)劃體系。 部署推動(dòng)全國消防規(guī)劃編制，與各省消防規(guī)劃一一銜接，推動(dòng)21個(gè)省、273個(gè)地市將消防規(guī)劃納入地方重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)國家消防規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國消防工作規(guī)劃》的通知