河北省人民政府

關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展進一步加強安全發(fā)展

安全生產(chǎn)工作實施意見

技政[2012]69號

2012 年 8 月 24 日

各區(qū)、市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持安全科學(xué)發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，進一步做好安全生產(chǎn)工作，提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。管理”，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。 以強化落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以科技進步、質(zhì)量提升、裝備升級為支撐，以執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任落實為重點，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)措施，進一步減少安全生產(chǎn)總量。事故和職業(yè)病危害嚴(yán)重，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。 2012年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)步下降，重大事故明顯減少，重特大事故得到遏制，特別是重特大事故得到消除，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，體制機制和考核與安全相適應(yīng)發(fā)展格局初步形成。 評價體系。 到2015年，形成較為完善的安全發(fā)展支撐體系，各類重大責(zé)任事故基本得到遏制，各項控制指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。 到2020年，全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平。

（三）基本原則。

一、統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。 正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展以及速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，努力推動各行業(yè)科學(xué)安全發(fā)展。

2.依法維護社會治安，綜合治理。 完善安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范有序高效發(fā)展。

3、重在預(yù)防，落實責(zé)任。 加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

4、依靠技術(shù)，創(chuàng)新管理。 加快安全技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制、機制和方法，不斷提高安全保障能力和安全管理水平。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）落實政府安全監(jiān)管職責(zé)。 各級政府要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實各級政府主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全成員“一崗雙責(zé)”制度政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子。 各級政府主要負(fù)責(zé)同志要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)中的重點難點問題。 明確副官分工，重點抓好安全生產(chǎn)工作。

（二）強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。 行業(yè)主管部門和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)督職責(zé)，加大對企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，突出落實企業(yè)主體責(zé)任和對企業(yè)的監(jiān)督檢查。 企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的運行情況按規(guī)定進行。 嚴(yán)格審核企業(yè)安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)獲證后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)條件持續(xù)保持。

（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格安全管理，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強隊伍安全建設(shè)，保持安全設(shè)備和安全。設(shè)施完好有效。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭落實現(xiàn)場指導(dǎo)制度。 強化公司技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)，重點發(fā)揮注冊安全工程師的作用。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。 企業(yè)必須與員工簽訂勞動合同，所有員工必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。 進一步加強安全生產(chǎn)承諾體系建設(shè)，各級簽訂安全生產(chǎn)承諾書并予以公開。

（四）進一步研究完善科學(xué)合理的責(zé)任追究機制。 有關(guān)部門要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》、《行政責(zé)任追究規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，進一步完善和細(xì)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任實施細(xì)則。特別安全事故責(zé)任”。 按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，根據(jù)事故調(diào)查查明的直接和間接原因，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，提出相關(guān)處理意見。責(zé)任人，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。 ，妥善處理，杜絕不追責(zé)、無限追責(zé)的現(xiàn)象。 觸犯刑法的，將移送司法機關(guān)依法處理。 充分發(fā)揮問責(zé)作用，努力實現(xiàn)問責(zé)的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

三、深化重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治

（一）深化煤礦安全專項整治。 各產(chǎn)煤城市要進一步加強煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。 進一步加大煤礦整合重組力度，2012年底前完成整合重組任務(wù)。建立重大煤礦災(zāi)害預(yù)測預(yù)控機制，全面掌握重大煤礦災(zāi)害分布規(guī)律和特點在省內(nèi)。 對不具備防治能力的礦山，要嚴(yán)格按照規(guī)定停產(chǎn)整頓或者依法關(guān)閉。 對發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未采取有效措施繼續(xù)生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。 加快煤礦六大安全體系建設(shè)和小煤礦機械化改造。 研究制定提高安全收費標(biāo)準(zhǔn)、提高煤礦維護費標(biāo)準(zhǔn)、煤礦專項資金向礦井安全改進傾斜、補貼瓦斯抽采利用等經(jīng)濟政策，用一到兩年時間實現(xiàn)煤礦質(zhì)的提高安全保障能力。

（二）推進非煤礦山安全綜合治理。 新設(shè)立采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮有采礦經(jīng)驗、經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢和引領(lǐng)作用的企業(yè)。 新建、改建、綜合金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)論證是否可以采用充填采礦法，并優(yōu)先采用充填采礦法。 行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要通過設(shè)計文件和安全設(shè)施設(shè)計審查嚴(yán)格把關(guān)。 積極推廣尾礦庫一次性筑壩和在線監(jiān)測技術(shù)，抓緊啟動并全面實施尾礦綜合利用示范工程。

（三）加強危險化學(xué)品安全專項整治。 制定化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，2013年底前確定設(shè)區(qū)、市和重點縣（市、區(qū)）的化工園區(qū)或化工產(chǎn)業(yè)集群。 新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目必須入園。 大力推進防護距離不足的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷，2015年底前全面完成搬遷或轉(zhuǎn)換任務(wù)； 城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，避免防護距離不夠的新危險化學(xué)品企業(yè)出現(xiàn)。 繼續(xù)推進化工生產(chǎn)設(shè)備自動化控制改造，新增、配備和完善重點監(jiān)管危險化學(xué)品目錄中的化工設(shè)備和重點監(jiān)管危險化學(xué)品工藝目錄中的生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)。 構(gòu)成一級、二級重大危險源的大型、高危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須配備緊急停車系統(tǒng)。 積極開展危險化學(xué)品運輸管道安全整頓，確保運輸管道安全。

（四）加強煙花爆竹安全監(jiān)管。 嚴(yán)禁煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)超出范圍、人員、用量組織生產(chǎn)，擅自改變車間用途。 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、出租廠房、生產(chǎn)線，堅決杜絕“多廠一證”。 深入開展煙花彈產(chǎn)品專項管理，嚴(yán)格控制煙花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)禁生產(chǎn)藥物敏感性高、劑量大、燃放軌跡不固定的高風(fēng)險產(chǎn)品。 加強煙花爆竹流程管理信息化建設(shè)，強化煙花爆竹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)識管理。 進一步完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機制，各級公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，同級深入開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹專項行動。

（五）注重交通安全綜合治理。 嚴(yán)格執(zhí)行長途運輸客車、校車、旅游客車（船）安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強制淘汰安全性能差的車（船）車型，堅決取締掛靠經(jīng)營，嚴(yán)肅查處責(zé)任人委托保管，嚴(yán)禁非法改裝車（車）從事運輸活動。 全面推進道路交通管理科技信息化建設(shè)，建立健全異地非法轉(zhuǎn)運制度。 加強對單次運營里程800公里以上的客運車輛、公路客運車輛和危險品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，安裝具有行車記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)控； 嚴(yán)格執(zhí)行長途客車司機強制休息制度，嚴(yán)厲糾正機動車超速、客車超載、貨車超載、醉酒駕駛、疲勞駕駛等違法行為。 進一步加大危橋危路整治力度，重點抓好農(nóng)村交通安全監(jiān)管，完善農(nóng)村安全管理。 建立公安交管、交通部門之間駕駛?cè)诉`法信息通報機制，加大對違法駕駛?cè)说牟樘幜Χ取?/p>

（六）嚴(yán)格建筑業(yè)安全管理。 嚴(yán)格落實立項、設(shè)計、施工許可、施工組織、竣工驗收等審批備案程序，嚴(yán)肅查處超審批、擅自施工的行為。 嚴(yán)格建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)禁不合格單位和個人承包工程，嚴(yán)厲打擊超資質(zhì)承包工程、非法分包等行為。 強化各建筑工程企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理現(xiàn)場輔導(dǎo)制度。 加強工程施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管，以高支模板、腳手架、深基坑、施工起重機械等為重點開展隱患排查治理活動。

（七）加強消防安全監(jiān)管。 建立健全火災(zāi)高風(fēng)險單位監(jiān)管機制，加強人口密集場所和火災(zāi)高危林區(qū)消防安全監(jiān)管，防范重大人員傷亡和重大森林火災(zāi)事故。 嚴(yán)格消防安全事項審批，嚴(yán)格野火使用管理，落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位消防安全主體責(zé)任。 質(zhì)監(jiān)、工商、消防、林業(yè)等部門要加大消防產(chǎn)品和火源控制聯(lián)合執(zhí)法力度，督促各類建設(shè)工程使用符合國家要求的外墻保溫和室內(nèi)裝飾材料。制定消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，督促各地有關(guān)部門消除林區(qū)火災(zāi)隱患。 進一步加強公共消防設(shè)施、消防營房基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)森林消防隊建設(shè)，加快國家陸地搜救、搜救犬訓(xùn)練、省級消防應(yīng)急救援訓(xùn)練、專業(yè)森林消防隊等基地建設(shè)。 深入推進消防安全“防火墻”工程，積極開展火災(zāi)隱患排查能力、撲救初火能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育能力等“四個能力”建設(shè)活動。培訓(xùn)能力，以及各級森林防火辦公室建設(shè)、護林員隊伍建設(shè)、森林防火屏障建設(shè)、林道建設(shè)、責(zé)任追究制度建設(shè)等“五個建設(shè)”活動。

（八）積極推進職業(yè)衛(wèi)生工作。 加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和職能轉(zhuǎn)移。 有職業(yè)病危害的用人單位必須設(shè)立或者指定職業(yè)健康管理機構(gòu)或者配備專職或者兼職管理人員的組織。 建立職業(yè)健康檔案和職業(yè)健康監(jiān)護檔案，按規(guī)定對接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員進行上班前、上班中、上班后職業(yè)健康檢查。 用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員必須經(jīng)過安全監(jiān)察部門培訓(xùn)后方可上崗。 加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管。 可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，未按照規(guī)定審查并備案職業(yè)病危害預(yù)評價報告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目。 做好職業(yè)病防治舉報受理和處理工作。 安監(jiān)部門負(fù)責(zé)受理和處理用人單位工作場所職業(yè)衛(wèi)生違法行為和職業(yè)病危害事故的舉報。 衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生檢查、職業(yè)病患者的救治和職業(yè)病的診斷。 人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)受理和處理職業(yè)病患者勞動合同簽訂與執(zhí)行、職業(yè)病患者工傷認(rèn)定、職業(yè)病患者社會保障相關(guān)違法違規(guī)行為的舉報。勞動能力鑒定等工作。 煤礦職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)工作按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

（九）加強特種設(shè)備安全專項整治工作。 重點加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、冷庫產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)壓力容器、壓力管道、鍋爐專項整治，杜絕違法違規(guī)行為，提高設(shè)備使用登記率和定期檢驗率。 加強電梯、加氣站管理，落實電梯安全管理各方責(zé)任，實行車用氣瓶信息化管理。

民用炸藥、冶金建材、農(nóng)林漁業(yè)、機械制造等行業(yè)要結(jié)合實際開展安全生產(chǎn)專項整治。

四、加強安全保衛(wèi)能力建設(shè)

（一）健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系。 市、縣兩級安全監(jiān)察部門納入政府工作部門。 加強安全監(jiān)管部門設(shè)備設(shè)施建設(shè)，設(shè)立安全監(jiān)督檢查專項津貼。 按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，落實裝備和統(tǒng)一執(zhí)法服裝。 縣（市、區(qū)）要進一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力量，確保各級安全監(jiān)察機構(gòu)的工作經(jīng)費、辦公場所、監(jiān)督檢查設(shè)備到位。

（二）完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。 制定注冊安全工程師管理辦法，推進注冊安全工程師事務(wù)所建設(shè)。 充分發(fā)揮各行業(yè)龍頭企業(yè)在安全生產(chǎn)科技進步中的引領(lǐng)作用，整合優(yōu)化安全科研資源，積極推進安全技術(shù)創(chuàng)新中心和安全工程專業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。 大力推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和安全生產(chǎn)實用新產(chǎn)品，持續(xù)建設(shè)礦山、尾礦庫、?；返刃袠I(yè)安全技術(shù)示范工程。 大力加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)。 到2013年，省安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜覕?shù)量達(dá)到1000人以上。

（三）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。 進一步加強應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成覆蓋全省重大礦山和?；肥鹿实膽?yīng)急救援力量。 加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（訓(xùn)練基地）建設(shè)進度，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并投入使用。 加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案審查、備案和修訂，健全應(yīng)急預(yù)案管理制度。 加快省級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺應(yīng)用系統(tǒng)安裝調(diào)試驗收，選擇重點市縣和高風(fēng)險企業(yè)作為試點單位，與省級應(yīng)急平臺建設(shè)同步推進。 到2013年底，初步形成全省應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)。 加強重大危險源監(jiān)管，完成重大危險源評估和備案，初步實現(xiàn)重大危險源監(jiān)測網(wǎng)上運行。 推動應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)向重點行業(yè)企業(yè)延伸。

（四）健全安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。 推進安全培訓(xùn)信息化和示范基地建設(shè)，實現(xiàn)安全培訓(xùn)考試網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控管理。 加快招錄改革步伐，實現(xiàn)學(xué)校訂單培養(yǎng)、企業(yè)定向招聘新機制。 加強對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)同志的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育。 各企事業(yè)單位要認(rèn)真落實先培訓(xùn)后上崗制度，抓好員工專業(yè)技能和崗位操作技能培訓(xùn)。

（五）完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系。 開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和新公布的法律法規(guī)宣傳教育活動，加快修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》，抓緊制定《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理條例》。 加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊起草實施一批急需的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。 到2015年底，基本形成與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）完善安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)體系。 加大高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)整合重組力度，制定落后產(chǎn)能退出機制，完善相關(guān)政策，限制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。 制定健全高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備指導(dǎo)意見，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、安全保障水平較低的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

（七）加快安全文化體系建設(shè)。 編制《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，制定發(fā)布各行業(yè)安全文化建設(shè)相關(guān)政策措施以及標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。 深入開展“安全文化建設(shè)年”活動，全面提高企業(yè)員工和社會預(yù)防和應(yīng)對事故傷害的能力。 將安全知識普及納入全民教育，在全省中小學(xué)開設(shè)安全知識和應(yīng)急準(zhǔn)備課程。 大力培育安全文化建設(shè)典型示范企業(yè)和示范社區(qū)。 到2013年，全省一批企業(yè)將達(dá)到國家級安全文化建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)。

五、建立健全安全生產(chǎn)工作機制

（一）建立健全安全生產(chǎn)投入機制。 各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，用于重大公共事故隱患治理、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣應(yīng)用、監(jiān)測監(jiān)測等方面。重大危險源情況、職業(yè)病危害防治和監(jiān)管能力。 以及執(zhí)法裝備升級、隱患排查管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。建設(shè)項目安全設(shè)施投資必須納入工程建設(shè)總體預(yù)算，確保安全設(shè)施投資。 完善企業(yè)保障費、簡養(yǎng)費提取使用制度，督促企業(yè)用足保障費、簡養(yǎng)費。 充分發(fā)揮工傷社會保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險在預(yù)防事故中的作用。

（二）建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制。 建立政府組織、行業(yè)主管部門推動、企業(yè)落實的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，推動各行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 所有煤礦生產(chǎn)礦山必須達(dá)到省三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實行常態(tài)化對標(biāo)管理，確保動態(tài)達(dá)標(biāo)。 到2013年底，非煤礦山、??危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)以及冶金等規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。 到2015年底，規(guī)模以下交通運輸、建筑施工企業(yè)、冶金等工貿(mào)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。 逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改。 逾期未達(dá)標(biāo)的，將依法予以關(guān)閉。

（三）建立健全隱患排查、管理和監(jiān)測機制。 企業(yè)要建立健全各類危險源和事故隱患的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報制度，每月進行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。 發(fā)現(xiàn)事故征兆必須立即發(fā)布預(yù)警信息，落實預(yù)防和應(yīng)急處置措施。 重大危險源、重大隱患必須報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，并通報相關(guān)單位和人員。 各級政府和有關(guān)部門要建立健全生產(chǎn)安全隱患排查管理制度，加強監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，督促有關(guān)單位及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。 各級安全委員會要每六個月對難以治理、危險性較大的重大事故隱患進行列舉和督辦。

（四）建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機制。 采取異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、明查暗查等執(zhí)法方式，組織多領(lǐng)域、多層次聯(lián)合執(zhí)法行動。 以整治重大隱患、預(yù)防重大事故為目標(biāo)，突出重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動。 負(fù)責(zé)工作安全執(zhí)法和監(jiān)督的各個層面的部門應(yīng)在市政級別執(zhí)行行政區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵行業(yè)和企業(yè)的法律，而每六個月每六個月，在縣級的每季度不少于每個季度。 由執(zhí)法部門委托的城鎮(zhèn)每月不少于一次。 對于管理基礎(chǔ)較弱和許多問題的企業(yè)，必須增加檢查的頻率和強度。 妨礙行政執(zhí)法和拒絕執(zhí)行監(jiān)督指示的企業(yè)將包括在生產(chǎn)安全的“黑名單”中。 該市，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府應(yīng)建立一個協(xié)調(diào)小組，以旨在打擊非法違規(guī)行為，并進一步闡明領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的全面執(zhí)法部門，以確保對抗非法侵犯的責(zé)任是全面實施。

（5）建立并改善安全生產(chǎn)評估的工作機制。 生產(chǎn)安全應(yīng)被視為經(jīng)濟和社會發(fā)展評估和評估的重要組成部分，并將其納入社會主義精神文明和政黨風(fēng)格和清潔政府建設(shè)以及全面的社會管理的評估系統(tǒng)中，并進一步增加生產(chǎn)的重量政府目標(biāo)評估和企業(yè)績效評估的安全。 改善安全生產(chǎn)評估和評估機制，并建立和改善安全生產(chǎn)評估方法，涵蓋各個級別的相關(guān)部門以及國有大型和中型企業(yè)。

（6）建立并改善生產(chǎn)安全的激勵機制。 在改善安全生產(chǎn)條件，防止生產(chǎn)安全事故以及參與事故救援和救援方面取得了顯著成就的企業(yè)和機構(gòu)將在行政批準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)督，保險費，融資貸款，信用評估，信用評估，信用評估，信用評估，信用評估，信貸評估，和優(yōu)先評估。 政策。 建立和改善企業(yè)安全績效工資系統(tǒng)，增加安全工資的重量，并確保負(fù)責(zé)企業(yè)的主要人員的安全績效工資占其工資的不少于30％； 關(guān)鍵職位的安全績效工資，例如安全管理人員和特殊行動人員的薪水比例不得小于20％。

6.有效地加強了對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（1）改善安全開發(fā)的工作模式。 我們將根據(jù)法律，全面的企業(yè)責(zé)任，群眾參與監(jiān)督以及全體社會的廣泛支持，在政府領(lǐng)導(dǎo)下建立生產(chǎn)安全工作模式管理工作。 加強各級安全委員會的職能，并將組織和晉升，指揮和部署，監(jiān)督和檢查，評估，評估，獎勵和懲罰的責(zé)任整合到安全委員會的工作職責(zé)中。 加強市政，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的安全委員會的建設(shè)。 最高行政領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)擔(dān)任安全委員會主任。 負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的負(fù)責(zé)任同志以及政治和法律部門的主要負(fù)責(zé)任的同志應(yīng)擔(dān)任副董事。 其他部門的主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)擔(dān)任安全委員會成員。 委員會組織模式。 安全委員會的各個級別的辦公室必須清楚地確定負(fù)責(zé)日常工作的人。

（2）增加生產(chǎn)安全工作的支持和監(jiān)督。 各個層面的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際工作加強安全監(jiān)督部門的干部團隊的建設(shè)； 使用根據(jù)法律評估監(jiān)督和檢查職責(zé)的履行，作為調(diào)整和任命干部的重要依據(jù)； 加強公眾輿論對生產(chǎn)安全的正確指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)新聞媒體以增加對生產(chǎn)安全的公共福利宣傳； 加強監(jiān)督和檢查生產(chǎn)安全責(zé)任系統(tǒng)的實施，增加問責(zé)制，并敦促相關(guān)部門在生產(chǎn)安全領(lǐng)域進行調(diào)查和處理非法和紀(jì)律處分。

（3）加強社會和大規(guī)模監(jiān)督。 改善政府信息披露系統(tǒng)，并實現(xiàn)在線申請，在線接受和在線批準(zhǔn)。 宣布舉報熱線，接受社會各部門的監(jiān)督，建立特殊資金，以報告各級政府的隱藏事故危害，并增加激勵措施。 建立和改善大規(guī)模監(jiān)督的長期機制，并為社會和群眾的監(jiān)督角色充分發(fā)揮作用。 工會，婦女聯(lián)合會和共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟應(yīng)全面發(fā)揮自己的優(yōu)勢，并積極參與安全生產(chǎn)工作。

（4）增加公眾輿論的宣傳和指導(dǎo)。 所有地區(qū)都應(yīng)使用各種載體來大力進行安全生產(chǎn)宣傳和教育活動。 組織和開展特殊教育活動，加強公眾輿論監(jiān)督，發(fā)布和廣播公共服務(wù)廣告，加強安全生產(chǎn)指南，政策和法律和法律和法規(guī)的宣傳和教育，推廣安全生產(chǎn)知識，宣傳高級模型，暴露于法律和違反法律和違反法律和法規(guī)，并提高整個社會的安全意識。