2024年1月3日，省政府黨組書記、省長王玉波主持召開省第十四屆人民政府第二十六次常務會議，審議通過了《云南省消防技術服務管理條例》（以下簡稱《條例》），并以省政府令的形式明確頒布實施。 自《條例》施行之日起，2012年2月16日云南省人民政府令第173號公布的《云南省消防技術服務管理條例》同時廢止。 《條例》的頒布，對于進一步規(guī)范我省消防技術服務活動，維護消防技術服務市場秩序，提高消防技術服務質量具有重要意義。

一、《條例》修訂背景

2019年5月，中央印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確取消消防技術服務機構資質許可，社會消防技術服務活動監(jiān)管方式由事前審批改為事中事后審批。 - 過程和事后監(jiān)督。 2021年，《中華人民共和國消防法》和應急管理部《社會消防技術服務管理條例》相繼修訂頒布，明確了從業(yè)條件、監(jiān)督管理和法律責任從法律角度審視消防技術服務機構。 然而，隨著資質審批的取消、行業(yè)準入門檻降低、監(jiān)管規(guī)定過于寬泛、可操作性不強，以及市場放開后缺乏有效的管理措施，我省消防技術服務市場暴露出混亂的根源。管理和服務很差。 存在質量低、監(jiān)管效能低等問題。 全面修改《條例》，既是適應消防執(zhí)法改革形勢的現(xiàn)實需要，也是補充完善全省消防法規(guī)制度的內在要求。 也是保障和服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

二、《條例》的內容和意義

01

明確機構活動的適用范圍和原則（《條例》第二條、第三條）

（一）適用范圍

《條例》第二條明確了其適用范圍，即一是本省行政區(qū)域內的消防技術服務活動適用本條例，二是消防技術服務活動的監(jiān)督管理也適用本條例。消防技術服務機構及其從業(yè)人員。

（二）機構活動原則

《條例》第三條規(guī)定了消防技術服務機構及其從業(yè)人員開展消防技術服務活動應當遵循的原則：客觀獨立原則、合法公正原則、誠信為本，優(yōu)質高效的原則。

02

明確政府及有關部門的職責（《條例》第四條、第五條）

《條例》第四條、第五條以權責清單為基礎，圍繞監(jiān)管對象或事項，全面梳理同一類對象或事項涉及的多個監(jiān)管主體，解決監(jiān)管主體不明確的問題并且范圍不明確。 明確縣級以上人民政府和住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、教育、司法行政、消防等部門的職責，建立健全信息共享和信息共享機制。建立協(xié)作機制，強化對各消防技術服務機構的全面、持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管。 具體來說：

（一）縣級以上人民政府職責

縣級以上人民政府履行以下三項職責：一是對本行政區(qū)域內的消防技術服務活動履行屬地管理職責； 二是建立健全本行政區(qū)域內消防技術服務活動信息共享和協(xié)作機制。 三是將公益性、普惠性消防技術服務納入政府購買服務指導目錄。

（二）消防救援機構職責

消防救援機構負有以下兩項職責：一是對消防設施維修檢測機構、消防安全評估機構及其從業(yè)人員的技術服務活動進行監(jiān)督管理； 二是對教育、人力資源社會保障部門調撥的消防設備進行監(jiān)督管理。 安全職業(yè)培訓機構的申請材料將配合審核，并出具書面意見。

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門職責

住房城鄉(xiāng)建設部門負有以下兩項職責：一是對建設工程竣工驗收前消防設施維修檢測機構開展的消防技術服務活動進行監(jiān)督； 二是監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)消防違法行為的，應當通報當?shù)叵谰仍畽C構。

（四）市場監(jiān)管部門職責

市場監(jiān)管部門的職責是：一是依法查處消防技術服務機構的壟斷、不正當競爭、違法定價等行為； 二是對消防產品質量檢驗機構進行監(jiān)督管理。

（五）民政部門職責

民政部門履行以下兩項職責：一是依法對職權范圍內的專業(yè)消防安全培訓機構的服務活動進行監(jiān)督管理； 二是注冊專業(yè)消防安全培訓機構。

（六）教育部門職責

教育部門負有以下兩項職責：一是對職權范圍內專業(yè)消防安全培訓機構的服務活動進行監(jiān)督管理； 二是審批專業(yè)消防安全培訓機構。

（七）人力資源社會保障部門職責

人力資源社會保障部門負有以下兩項職責：一是對職權范圍內的專業(yè)消防安全培訓機構的服務活動進行監(jiān)督管理； 二是審批專業(yè)消防安全培訓機構。

（八）司法行政部門職責

司法行政部門負責以下三項監(jiān)督管理：一是火災事故調查機構專業(yè)資質的監(jiān)督管理； 二是評估師職業(yè)資格的監(jiān)督管理； 三是對評估人員執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理。

03

明確五類機構及其執(zhí)業(yè)范圍（《條例》第二條、第六條）

（一）五類消防技術服務機構

《條例》第二條第二款明確了五類消防技術服務機構，并明確了該機構的性質為社會組織。 這是基于機構改革現(xiàn)狀和實際情況，也符合2021年修訂的《中華人民共和國消防法》。刪除了“消防安全監(jiān)測”的背景。原第三十四條，并與《社會消防技術服務管理條例》（應急管理部令第7號）（以下簡稱第7號令）第二條、第九條相互銜接。

五類消防技術服務機構分別為：消防設施維修檢測機構、消防安全評估機構、消防產品質量檢驗機構、消防安全專業(yè)培訓機構和火災事故調查機構。

（二）各類消防技術服務機構的業(yè)務范圍

《條例》第六條明確了各類消防技術服務機構的執(zhí)業(yè)范圍。

一、消防設施維修檢測機構業(yè)務范圍：可以從事建筑消防設施的維修、檢測、檢測等活動。

2、消防安全評估機構執(zhí)業(yè)范圍：可以從事評估活動，包括區(qū)域性消防安全評估、社會單位消防安全評估、大型活動消防安全評估等活動； 咨詢活動，包括消防法律法規(guī)、消防技術標準、消防隱患整改、消防安全管理、消防宣傳教育等咨詢活動；

（三）消防產品質量檢驗機構業(yè)務范圍：可以從事消防產品和具有消防性能要求的建筑構件、建筑材料、裝飾材料的質量檢驗、檢測等活動；

（四）專業(yè)消防安全培訓機構的執(zhí)業(yè)范圍：可以面向社會從事消防職業(yè)資格培訓、消防安全專題培訓等活動；

五、火災事故調查機構執(zhí)業(yè)范圍：可以從事爆炸痕跡鑒定、火災痕跡鑒定、可燃物鑒定、爆炸物鑒定、火災痕跡物證鑒定、火災損失評估與評估等活動。

04

明確機構的權利、義務及其禁止行為（《條例》第七條、第八條、第九條）

（一）消防技術服務機構的權利

《條例》第七條規(guī)定，消防技術服務機構享有下列權利：一是依法開展消防技術服務活動，不受任何單位和個人的非法干涉； 二是有權要求委托人提供真實、完整的信息材料、信息和必要的支持； 三是對違規(guī)行為進行勸告，拒絕出具虛假報告和結論。

（二）消防技術服務機構的義務

《條例》第八條規(guī)定了五類消防技術服務機構開展消防技術服務活動必須履行的義務。

1、消防設施維修檢測機構的義務：應當按照國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的技術和程序進行維修檢測，客觀、真實、完整地記錄和??評價維修狀況。

2.消防安全評估機構的義務：通過資料審查、現(xiàn)場檢查、專家論證等方式開展現(xiàn)場安全評估活動，并依法出具評估報告。 咨詢活動應當專業(yè)化、規(guī)范化、科學化。

3、消防產品質量檢驗機構的義務：消防產品質量不合格的，應當依法出具檢驗檢測報告，并及時向產品送檢地報告。發(fā)現(xiàn)不合格，建筑構件、建筑材料、裝飾材料防火性能不符合相關標準的。 縣級消防救援機構和市場監(jiān)管部門的報告。

4、專業(yè)消防安全培訓機構義務：配備與其培訓規(guī)模、專業(yè)、水平相適應的師資、培訓場地和設備，制定培訓計劃，結合消防法律法規(guī)、消防安全管理、疏散逃生技能等、建筑防火及自動消防設施的操作、維護和檢測技能是培訓的重點。

5、火災事故調查機構的義務：應當遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律、程序規(guī)則和技術操作規(guī)范，依法出具鑒定意見。

（三）消防技術服務機構禁止行為

《條例》第九條規(guī)定，消防技術服務機構在開展消防技術服務活動時不得有下列行為：一是相互串通，操縱市場價格、價格欺詐； 二是未按照規(guī)定明碼標價； 三、非法獲取數(shù)據(jù)； 四、泄露或者非法使用相關人員私人信息的； 五、以偽造、出租、轉讓、掛靠等形式非法提供職業(yè)資格、資格證書的； 六、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

05

明確事業(yè)單位工作人員學習培訓要求（《條例》第十條）

《條例》第十條規(guī)定了消防技術服務機構從業(yè)人員的學習培訓要求。 一是提高消防技術服務機構從業(yè)人員專業(yè)能力的要求，即消防技術服務機構從業(yè)人員應遵循相關行業(yè)的培訓要求。 、加強業(yè)務知識和技能的學習，提高專業(yè)能力。 對此，消防技術服務機構應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定給予鼓勵和支持； 其次，注冊消防工程師的繼續(xù)教育要求，即注冊消防工程師應在每個注冊有效期內達到繼續(xù)教育要求，并具備注冊資格。持有消防工程師資格證書的非注冊人員必須繼續(xù)參加繼續(xù)教育。教育并滿足繼續(xù)教育要求。

06

機構登記備案、非現(xiàn)場執(zhí)業(yè)和信息披露要求的規(guī)定（《條例》第十一條、第十二條）

（一）消防技術服務機構登記或備案的相關要求

《條例》第十一條第一款規(guī)定，消防技術服務機構應當依法向有關部門登記或者備案。 一、各類消防技術服務機構應當按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《市場主體登記管理條例》）的規(guī)定，向有關部門登記或備案。市場主體”）； 二、專業(yè)消防安全培訓機構為社會從事專業(yè)消防安全培訓的，必須按照《社會消防安全教育培訓條例》（公安部令第109號）（以下簡稱見第 109 號命令）； 三、火災事故調查機構從事司法鑒定業(yè)務，應當按照《司法鑒定機構登記管理辦法》（司法部令第95號）（以下簡稱如第 95 號命令）。

《條例》第十一條第二款規(guī)定了消防設施維修檢測機構、消防安全評估機構應當?shù)怯浀奈募畔ⅰ?具體來說，各類消防技術服務機構的注冊或備案要求如下：

一、各類消防技術服務機構注冊、備案應遵循的規(guī)定

各類消防技術服務機構應當按照《市場主體登記管理條例》的規(guī)定，向有關部門登記或者備案。 其中，《市場主體登記管理條例》第八條至第十四條是對市場主體登記事項的相關規(guī)定，包括一般登記事項、按照市場主體類型分類的登記事項和備案事項； 《市場主體登記管理條例》第十五條至第三十四條是市場主體登記管理的相關規(guī)定，包括實名制、市場主體登記申請材料的提交、補充和更正等。

二、專業(yè)消防安全培訓機構注冊應當遵守的規(guī)定

專業(yè)消防安全培訓機構依照第109號令第二十七條的規(guī)定，為社會從事專業(yè)消防安全培訓，由省級教育行政部門或者人力資源社會保障部門按照下列規(guī)定批準：依法向省民政部門申請辦理民辦非政府培訓。 事業(yè)單位登記。 （109號令第二十七條：國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性資金設立專業(yè)消防安全培訓機構，為社會從事專業(yè)消防安全培訓的，必須經(jīng)省級人民政府批準教育行政部門或者人力資源社會保障部依法批準，并向省民政部門申請民辦非企業(yè)單位登記?！?/p>

三、火災事故調查機構登記應當遵守的規(guī)定

火災事故調查機構從事司法鑒定業(yè)務，應當符合95號令第三條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條有關司法鑒定機構登記事項的規(guī)定，從事司法鑒定。 業(yè)務須滿足的條件、需要提交的申請材料等事項須經(jīng)省級司法行政機關審核登記，取得《司法鑒定許可證》，方可開展司法鑒定活動經(jīng)注冊的司法鑒定業(yè)務范圍。

95號令相關規(guī)定原文如下：

第三條 本辦法所稱司法鑒定機構，是指《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定有關問題的決定》第二條規(guī)定的從事司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織。 《司法鑒定管理》。 司法鑒定機構是司法鑒定專家的執(zhí)業(yè)機構。 應當符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)省級司法行政機關審查登記，取得《司法鑒定許可證》，在登記的司法鑒定業(yè)務范圍內開展司法鑒定活動。 司法鑒定機構是司法鑒定專家的執(zhí)業(yè)機構。 應當符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)省級司法行政機關審查登記，取得《司法鑒定許可證》，在登記的司法鑒定業(yè)務范圍內開展司法鑒定活動。

第十三條 司法鑒定機構登記事項包括：鑒定機構名稱、地址、法定代表人或者負責人、資金數(shù)額、儀器、設備和實驗室、司法鑒定人員、司法鑒定業(yè)務范圍等。

第十四條 申請從事司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織，必須具備下列條件： （一）有自己的名稱和住所； （二）擁有不少于20萬元至100萬元的資金； （三）有明確的司法鑒定業(yè)務范圍； （四）有從事業(yè)務范圍內司法鑒定所必需的儀器、設備； （五）具有依法通過計量認證或者實驗室認可并在業(yè)務范圍內進行司法鑒定所必需的檢測手段。 實驗室; （六）每項司法鑒定業(yè)務配備三名以上司法鑒定人員。

第十五條 法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務，應當提交下列申請材料： （一）申請表； （二）證明申請人身份的有關文件； （三）居住證明和資金證明； （四）相關行業(yè)資質及資格證書； （五）儀器、設備說明書及權屬證明； （六）檢測實驗室相關材料； （七）司法鑒定人申請執(zhí)業(yè)的相關材料； （八）相關內部管理制度材料； （九）其他應當提交的材料。 申請人應對申請材料的真實性、完整性、可靠性負責。

第十六條 申請設立具有獨立法人資格的司法鑒定機構，除提交本辦法第十五條規(guī)定的申請材料外，還應當按照本辦法的規(guī)定向司法機關提交司法鑒定機構章程。符合司法鑒定機構名稱管理的有關規(guī)定。 行政機關應當報告并核實其機構名稱。

第十七條 司法鑒定機構在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內設立分支機構的，該分支機構應當符合本辦法第十四條規(guī)定的條件，并經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）司法鑒定機構審查登記。省司法行政機關。 依法開展司法鑒定活動。 跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立分支機構的，除經(jīng)擬設立分支機構所在行政區(qū)域的省級司法行政機關審核登記外，還須報經(jīng)擬設立分支機構司法鑒定機構所在地省級司法行政機關報批。

4、消防設施維修檢測機構備案要求

《條例》第十一條第二款規(guī)定，消防設施維修檢測機構應當提供云南省消防營業(yè)執(zhí)照信息、作業(yè)場所證明、設備配置、從業(yè)人員基本信息、勞動合同、社會保險證明等文件信息。保護技術服務管理平臺備案。

5.消防安全評估機構備案要求

《條例》第十一條第二款規(guī)定，消防安全評估機構應當向云南省消防技術服務中心提供營業(yè)執(zhí)照信息、作業(yè)場所證明、設備配置、從業(yè)人員基本信息、勞動合同、社會保險證明等文件信息。管理平臺備案。

（二）消防技術服務機構異地執(zhí)業(yè)的相關要求

《條例》第十一條第二款強調，各類消防技術服務機構異地執(zhí)業(yè)時，應當積極配合執(zhí)業(yè)地縣級消防救援機構等部門的監(jiān)督檢查，并提供具有執(zhí)業(yè)資格的相關證明。

（三）兩類機構信息披露的相關要求

《條例》第十二條明確了消防救援機構有關消防設施維修檢測機構、消防安全評估機構的信息公開事項，即消防救援機構應當通過云南省消防技術服務管理平臺公布消防設施維護檢驗機構、消防安全評估機構及其從業(yè)人員的相關信息，發(fā)布就業(yè)、誠信、監(jiān)督管理信息，并向社會提供查詢服務。

07

細化兩類機構兩制建設內容（《條例》第十三條）

《條例》第十二條規(guī)定，消防設施維修檢測機構、消防安全評估機構兩類機構應當建立健全質量管理體系和消防安全評估過程控制制度。 這是第七號令第五條第一款第六項規(guī)定了消防設施維修檢測機構應當具備的質量管理體系的具體內容，第七號令第六條第一款第五項規(guī)定了消防設施維修檢測機構應當具備的質量管理體系。消防安全評價機構應具備的消防安全評價過程控制制度。 的細化。 具體來說，兩類制度的具體內容如下：

（一）質量管理體系

質量管理體系應包括的要素有：質量方針、質量目標、質量管理體系文件、質量管理過程和記錄、作業(yè)指導書等。

(2)消防安全考核過程控制體系

消防安全評估過程控制體系應包括的要素有：評估團隊、評估計劃、評估方案、評估內容、評估標準、評估質量、評估報告等。

08

明確結論文件的效力（《條例》第十四條）

《條例》第十四條規(guī)定了機構出具結論文件的義務以及結論文件的有效性。 規(guī)定消防技術服務機構應當依法出具結論文件。 結論文件可作為消防救援機構實施消防監(jiān)督管理、查明火災原因、單位（場所）開展消防安全管理的依據(jù)。

09

加強機構服務后續(xù)管理（《條例》第十五條、第十六條）

（一）機構服務文件管理要求

《條例》第十五條規(guī)定，消防設施維修檢驗機構、消防安全評估機構應當自竣工之日起7個工作日內出具消防設施維修記錄、消防設施檢驗報告或者消防安全評估報告。的服務活動。 等文件，由委托人與服務提供者分別存檔備查。

（二）技術服務檔案管理要求

《條例》第十六條規(guī)定了消防技術服務機構技術服務檔案的建立、檔案內容和檔案保存期限。 即規(guī)定消防技術服務機構應當依法建立消防技術服務檔案，及時客觀、真實、完整地記錄服務狀況； 規(guī)定消防技術服務檔案保存期限為6年； 規(guī)定消防設施維護檢驗機構、消防安全評估機構消防技術服務檔案應當包括的內容包括：消防技術服務合同、履行消防技術服務合同所依據(jù)的國家標準、目錄等。行業(yè)標準和實踐指南、消防技術服務過程記錄和記錄、消防技術服務結論文件、消防技術服務結論文件。 與技術服務有關的法律文件、資料及其他應當歸檔的資料。

10

規(guī)范機構檔案管理（《條例》第十七條）

（一）對規(guī)范機關檔案建設提出要求

“法規(guī)”第17條規(guī)定，消防設施維護和測試機構以及消防安全評估機構應建立和改善檔案管理系統(tǒng)，并根據(jù)國家規(guī)定的截止日期和要求加強檔案管理。 消防設施維護和檢查機構和消防安全評估機構應根據(jù)中華人民共和國的檔案法第12至26條管理檔案，以及《云南省檔案法規(guī)》第15至28條，標準化制度的建設檔案，并加強痕量管理。

（2）闡明機構檔案應包括的具體內容

“法規(guī)”第17條規(guī)定了應包含在消防保護檔案機構中的內容，包括：消防保護技術服務機構的基本信息，例如法律人士的身份證明文件和法律代表的身份證明文件，合法人； 根據(jù)相關國家法規(guī)配備的工作場所證書和設備。 儀器，設備清單和其他信息； 員工簡歷，身份證的副本，勞動合同，社會保險證書，專業(yè)資格證書，繼續(xù)教育認證材料和其他基本人員信息； 消防技術服務質量管理系統(tǒng)或消防安全評估過程控制系統(tǒng)涉及文件，表格等； 法律，法規(guī)和規(guī)則規(guī)定的其他材料。

11

提供三種類型的監(jiān)督和管理系統(tǒng)（第18、19和第20條）

（1）指定行業(yè)自律管理的內容

“法規(guī)”的第18條是為了加強行業(yè)協(xié)會在消防技術服務活動管理中的自律作用，并標準化行業(yè)協(xié)會的行為和系統(tǒng)建設。 首先，為了鼓勵消防技術服務機構及其員工依靠省消防保護協(xié)會或根據(jù)法律建立消防技術服務行業(yè)協(xié)會協(xié)會增強行業(yè)自律管理，使專業(yè)行為標準化并促進健康發(fā)展行業(yè)； 其次，它規(guī)定行業(yè)協(xié)會應遵守法律，法規(guī)，規(guī)則和其他規(guī)定，并根據(jù)憲章進行活動。

（2）提供信用評估和分類監(jiān)督的內容

“法規(guī)”第19條澄清說，消防技術服務機構應采用“監(jiān)督和檢查 +信用評估以及分層和機密管理”的形式，以提高監(jiān)管效率，并闡明特定管理措施的制定。 首先是規(guī)定消防機構和相關部門應根據(jù)法律監(jiān)督和檢查消防技術服務活動，并進行信用評估以及分層和機密管理； 第二個是規(guī)定，根據(jù)信用評估，日常監(jiān)督和管理，特別檢查，F(xiàn)ire ，F(xiàn)ire Back-Back-Back-Back-Back-，定期和動態(tài)評估以及對信用的信用，應根據(jù)信用評估，日常監(jiān)督和管理進行消防技術服務活動的監(jiān)督和檢查。防火設施維護檢查機構和消防安全評估機構的評級基于行為驗證和其他條件。

（3）指定社會監(jiān)督的內容

“法規(guī)”的第20條旨在建立和改善報告和投訴制度的主要責任，加強社會監(jiān)督和共同政府，并平滑投訴和報告的渠道。 據(jù)規(guī)定，消防救援機構和相關部門應根據(jù)法律建立并改善消防技術服務活動的報告和投訴系統(tǒng)，并及時接受它們。 ，驗證并處理報告和投訴。

12

澄清相關部門，機構及其人員的法律責任（“規(guī)定”的第21、22和23條）

“法規(guī)”的第21條規(guī)定了消防設施維護和檢查機構的法律責任以及消防安全評估機構，這些評估機構尚未根據(jù)“法規(guī)”第11款第11款注冊； “法規(guī)”第22條規(guī)定了消防設施的技術服務機構及其雇員的非法行為； “法規(guī)”的第23條規(guī)定了職能部門及其員工對個人收益的濫用權力，責任和瀆職行為，包括：使用其職位任命用戶或指定消防技術服務機構； 建立消防技術服務機構，或參與消防技術服務機構的業(yè)務活動，或干擾正常的消防技術服務活動； 消防技術服務機構及其雇員違反法規(guī)的費用或以偽裝費用向他們收取費用； 組織消防技術服務專業(yè)資格考試和指定教材或輔導材料的預測培訓； 濫用權力，責任和瀆職行為，以供個人利益。