介紹：

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。 建設(shè)工程完成竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，符合法定交付條件，才能取得產(chǎn)權(quán)證書。 工程竣工驗(yàn)收備案的條件和程序以工程竣工以及承包人（建設(shè)單位）與發(fā)包人（建設(shè)單位）在竣工驗(yàn)收中的配合情況為依據(jù)。 實(shí)踐中，承包人與發(fā)包人之間存在糾紛，承包人拒絕配合發(fā)包人進(jìn)行竣工驗(yàn)收，發(fā)包人無法辦理竣工驗(yàn)收備案的情況較多。 反過來，用人單位也無法辦理產(chǎn)權(quán)登記。 為此，筆者雖淺薄，但還是對(duì)近期辦理的相關(guān)案件進(jìn)行了分析和總結(jié)，以征求大家的意見。

1.“竣工驗(yàn)收”與“竣工驗(yàn)收備案”的區(qū)別

一、竣工驗(yàn)收概況

竣工驗(yàn)收是發(fā)包人收到承包商的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位對(duì)工程項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)文件要求和設(shè)計(jì)文件約定的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查的過程。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)工程是否通過驗(yàn)收進(jìn)行評(píng)價(jià)。

《民法典》第七百九十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家頒布的施工圖紙、說明書、施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)當(dāng)支付價(jià)款并驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。 ”。 《建筑法》第六十一條還規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)齊全，簽訂工程保證書，并符合國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。” 因此，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收是整個(gè)建設(shè)過程的最后一道工序，是工程質(zhì)量控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是承包商支付工程余款的前提。

關(guān)于竣工驗(yàn)收的條件和程序，必須符合法定條件方可實(shí)施。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的全部?jī)?nèi)容均已完成； （二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； （三）有現(xiàn)場(chǎng)； （四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量證明文件；建設(shè)單位?！?第二十九條規(guī)定：“建設(shè)單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同協(xié)議對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并由專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用?！?/p>

建筑合同中承包商的主要義務(wù)是按照上述法定要求和合同約定向發(fā)包人交付合格的建筑產(chǎn)品。 根據(jù)上述規(guī)定，主要交付成果為：（一）建設(shè)工程本身，即工程驗(yàn)收后，所有人員、機(jī)械、設(shè)備、材料等均撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，移交建設(shè)單位。雇主; （二）與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的檔案和技術(shù)資料。

綜上所述，以上就是建筑行業(yè)通常所說的“五方參與”竣工驗(yàn)收：即建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按照驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行檢查和評(píng)估活動(dòng)國(guó)家頒發(fā)的合同協(xié)議。 也是《民法典》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的工程交付和使用條件。 作為建設(shè)單位，有義務(wù)配合竣工驗(yàn)收。

（二）竣工驗(yàn)收備案概況

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，提交建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和發(fā)給的批準(zhǔn)文件或者許可文件。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，由規(guī)劃、公安、消防、環(huán)境保護(hù)等部門向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 《規(guī)定》在竣工驗(yàn)收過程中，責(zé)令建設(shè)單位停止使用該工程，并重新組織竣工驗(yàn)收?！? 《條例》第四十九條是竣工驗(yàn)收備案制度的依據(jù)。 同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收條例》第九條也做出了相應(yīng)規(guī)定。

因此，竣工驗(yàn)收備案是建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門頒發(fā)的批準(zhǔn)文件或者許可使用文件向建設(shè)主管部門備案的行為。建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條、第四十三條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，竣工驗(yàn)收備案是該制度的重要組成部分。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理辦法的決定》（國(guó)發(fā)[2003]5號(hào)），房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施“竣工驗(yàn)收審批”項(xiàng)目變更為“通報(bào)備案”。

（三）竣工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收備案的區(qū)別與聯(lián)系

如上所述，竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案是兩個(gè)不同的法律概念。

首先，竣工驗(yàn)收是工程交付的法定條件。 竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 對(duì)于施工方來說，竣工驗(yàn)收的標(biāo)志之一是取得經(jīng)“五方”（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位）蓋章確認(rèn)的驗(yàn)收備案表或資質(zhì)表。

其次，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是程序性管理制度。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條明確規(guī)定了以下含義： （一）備案是告知性的，不需要行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者答復(fù)； （二）“自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之日起15日內(nèi)備案”是指?jìng)浒甘窃诳⒐を?yàn)收之后，因此備案與否不影響工程竣工驗(yàn)收的法律效力。

另外，只有行政部門有接收權(quán)。 行政管理權(quán)必須由法律授予，行政機(jī)關(guān)不能自行設(shè)定。 這是行政法的一項(xiàng)基本原則。 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收登記管理辦法》第六條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的竣工驗(yàn)收登記文件，核實(shí)文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收登記表上的文件回執(zhí)?！?建設(shè)單位提交的竣工驗(yàn)收登記材料不齊全的，主管部門可以要求改正，但不能因材料不齊全等問題否定工程竣工驗(yàn)收的有效性。

綜上所述，工程竣工驗(yàn)收是在建設(shè)單位完成工程，向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告，驗(yàn)收各方就竣工驗(yàn)收達(dá)成共識(shí)后啟動(dòng)的。 竣工驗(yàn)收是各主體根據(jù)自身行為對(duì)建設(shè)單位是否全面履行合同義務(wù)、工程質(zhì)量是否合格的確認(rèn)。 事實(shí)上，它具有民事法律行為的性質(zhì)，對(duì)各方當(dāng)事人均有效。 竣工驗(yàn)收備案是工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向備案機(jī)關(guān)提交有關(guān)文件的行為。 是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的制度安排之一。

二. 竣工驗(yàn)收備案的條件和性質(zhì)

1、竣工驗(yàn)收備案條件

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收登記管理辦法（2009年修訂）》第五條規(guī)定，“建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，內(nèi)容包括工程申請(qǐng)日期、施工許可證編號(hào)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理簽署的施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見、質(zhì)量證明文件。以及其他單位的竣工驗(yàn)收文件原件、市政基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)和功能試驗(yàn)數(shù)據(jù)以及登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的相關(guān)資料；法律、行政法規(guī)規(guī)定由規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門頒發(fā)的； （四）公安消防部門依法出具的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程的證明文件； （五）建設(shè)單位簽署的工程質(zhì)量保證書； （六）法律、法規(guī)規(guī)定必須提供的其他文件。 住宅項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用手冊(cè)》。

從上述條款可以看出，竣工驗(yàn)收備案所需的部分資料是由建設(shè)單位提供的，如工程質(zhì)量保證書、竣工資料等； 有的由建設(shè)單位、施工單位及其他各方共同編制，如竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告； 有的由有關(guān)主管部門頒發(fā)，建設(shè)單位提交，如規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門的許可證或證明。

在竣工驗(yàn)收備案中，主要責(zé)任在建設(shè)單位，但仍需要建設(shè)單位的配合。 民法典第五百零九條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣，履行告知、協(xié)助、保密等義務(wù)?！?配合竣工驗(yàn)收備案是建設(shè)單位的法定配合義務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信履行。 最高院在（2018）最高人民法院民事申請(qǐng)第279號(hào)中認(rèn)為：“建設(shè)單位協(xié)助辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，是客觀需要，也是誠(chéng)實(shí)信用原則的必然要求。涉及工程的竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案?！?/p>

司法實(shí)踐中，建設(shè)單位因拖欠工程款等原因不配合辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，法律沒有規(guī)定建設(shè)單位不配合的行政法律責(zé)任，但僅規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任。 關(guān)于這個(gè)問題，請(qǐng)看下面的詳細(xì)解釋。

（二）竣工驗(yàn)收記錄性質(zhì)

對(duì)于竣工驗(yàn)收備案的性質(zhì)，司法實(shí)踐中主要有兩種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)是，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案由“審查備案”調(diào)整為“通報(bào)備案”。 備案只是行政機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的一種程序管理，屬于內(nèi)部管理行為。 根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，備案機(jī)關(guān)不直接參與工程質(zhì)量驗(yàn)收。 只要符合竣工驗(yàn)收備案管理規(guī)定規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)備案。 [1]

【相關(guān)司法案例】

（一）廣東高院在（2019）粵航終1517號(hào)案件中認(rèn)為，“備案竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位向建設(shè)單位提交國(guó)家規(guī)定的竣工驗(yàn)收備案相關(guān)文件的行為”。工程竣工驗(yàn)收后，有關(guān)行政主管部門接受監(jiān)督檢查，并取得備案機(jī)關(guān)的回執(zhí)確認(rèn)。 是行政機(jī)關(guān)出于監(jiān)督目的收集工程建設(shè)相關(guān)信息的行為，屬于通報(bào)備案行為。 對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)際影響，不屬于行政訴訟范圍?！?/p>

（2）北京市第一中級(jí)人民法院在（2017）京01行終441號(hào)案件中認(rèn)為，“竣工驗(yàn)收備案是行政機(jī)關(guān)為監(jiān)管收集工程建設(shè)相關(guān)信息的登記備案行為”。目的。 竣工驗(yàn)收是否合格，不以備案作為生效條件。 備案行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響?！?/p>

（3）江蘇省徐州市中級(jí)人民法院在（2021）蘇03航終125號(hào)案中認(rèn)為，“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案屬于備案機(jī)關(guān)簽署的登記備案行為”。核實(shí)建設(shè)單位提交的竣工驗(yàn)收相關(guān)文件、材料齊全后，在《工程竣工驗(yàn)收備案表》上發(fā)文。 竣工驗(yàn)收是否合格不需要備案作為生效條件，該行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響?！?/p>

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)行政主管部門的竣工驗(yàn)收備案行為符合行政行為構(gòu)成要件，屬于法院受理的行政訴訟范圍。 主要原因是驗(yàn)收備案是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅具有程序性，而且具有實(shí)質(zhì)性。 具體來說，（一）驗(yàn)收備案管理監(jiān)督的對(duì)象全面，不僅包括建設(shè)責(zé)任方，還包括實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)； （二）驗(yàn)收備案監(jiān)理內(nèi)容全面，有權(quán)對(duì)建設(shè)單位提交的全部文件和監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督； （三）受理備案管理行為具有行政確認(rèn)。 [2]

【相關(guān)司法案例】

（1）在最高人民法院2016年發(fā)布的第十二批指導(dǎo)性案例第59號(hào)中，審理該案的山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院認(rèn)為“消防驗(yàn)收結(jié)果通知書”建設(shè)工程備案包含對(duì)消防竣工驗(yàn)收是否合格的考核，具有行政核準(zhǔn)性質(zhì)。 當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)消防部門的消防備案結(jié)果通知提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！?/p>

（2）（2015）浙臺(tái)州中院第65號(hào)案認(rèn)為：“建設(shè)行政主管部門在備案竣工驗(yàn)收時(shí)，除接受提交的相關(guān)房屋竣工驗(yàn)收材料外，還應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門提交的有關(guān)房屋竣工驗(yàn)收材料。建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)審查備案材料。 審查過程中，發(fā)現(xiàn)違法情況的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，并重新組織竣工驗(yàn)收。 竣工驗(yàn)收備案行為是建設(shè)行政主管部門履行建設(shè)工程監(jiān)督管理法定職責(zé)的行為，將對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商和購(gòu)房者的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。 備案機(jī)關(guān)的行為屬于具體行政行為，相對(duì)人有權(quán)提起行政訴訟?！?/p>

3、承包商不配合竣工驗(yàn)收備案的處理

如上所述，組織竣工驗(yàn)收備案是建設(shè)單位的法律義務(wù)，建設(shè)單位主要負(fù)有配合義務(wù)。 現(xiàn)行法律規(guī)定了建設(shè)單位未履行竣工驗(yàn)收備案義務(wù)的行政法律責(zé)任，但沒有明確或規(guī)定建設(shè)單位不配合竣工驗(yàn)收備案的如何處理及法律責(zé)任。 這可能是因?yàn)榱⒎ㄕ哒J(rèn)為建設(shè)單位是比建設(shè)單位更弱勢(shì)的一方，因此沒有規(guī)定承包商不配合竣工驗(yàn)收備案的處理方式。 因此，這不能不說是現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的缺陷。

對(duì)于這種情況，最高人民法院相關(guān)司法判例已明確，建設(shè)單位可以向建設(shè)單位追償民事責(zé)任。 例如，在（2015）民一中字第269號(hào)案中，明確規(guī)定“即使建設(shè)單位未按照建設(shè)合同約定支付工程款，建設(shè)單位仍應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和建設(shè)行政主管部門的要求，配合承包人辦理竣工綜合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案相關(guān)手續(xù)”； 在（2020）最高法民申3463號(hào)案中，認(rèn)為“施工方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照要求提供相關(guān)施工材料，以方便承包方辦理竣工驗(yàn)收備案”涉案工程以未收到貨款為由主張配合承包人辦理竣工驗(yàn)收備案的條件沒有事實(shí)依據(jù)，且施工的相關(guān)申請(qǐng)理由。政黨無法成立。"; 案（2018）最高法民終207號(hào)案認(rèn)為，“涉案工程竣工并綜合驗(yàn)收后，建設(shè)單位未履行協(xié)助義務(wù)，拒絕配合建設(shè)單位完成竣工驗(yàn)收”。未辦理竣工綜合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致無法及時(shí)為涉案項(xiàng)目購(gòu)房者出具房產(chǎn)證，相關(guān)損失由建設(shè)單位承擔(dān)。”

即使生效判決確定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，執(zhí)行上仍存在障礙。 比如建設(shè)單位不再實(shí)際運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目信息丟失等，無法辦理結(jié)算，或者建設(shè)單位干脆不配合……執(zhí)行起來依然困難。 因此，單純通過訴訟很難達(dá)到訴訟的目的。 對(duì)此，筆者代理了相關(guān)司法案例，與多家建設(shè)主管部門（如廣東、遼寧、山東、云南等地住建部門）進(jìn)行了溝通，并檢索了相關(guān)司法判例。 可以從以下幾個(gè)方面來預(yù)防或解決這個(gè)問題。

（一）施工合同規(guī)定竣工驗(yàn)收備案是支付尾款的前提條件

施工包合同通常約定根據(jù)施工進(jìn)度支付相應(yīng)的進(jìn)度款。 當(dāng)竣工驗(yàn)收時(shí)，往往所剩無幾的未付工程款。 如果合同中約定了建設(shè)單位的配合義務(wù)，此時(shí)建設(shè)單位通過不支付工程款來抵抗建設(shè)單位的效果收效甚微，并且將面臨承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。 因此，建設(shè)單位應(yīng)在合同中調(diào)整付款進(jìn)度，規(guī)定在建設(shè)單位取得竣工備案后支付較大比例的尾款。

同時(shí)，合同還應(yīng)當(dāng)約定建設(shè)單位不配合竣工備案的具體行為。 在工程款總額的基礎(chǔ)上規(guī)定較高比例的違約金，可以在一定程度上防止建設(shè)單位不合理地增加工程款。

除上述約定外，施工合同還可以約定，建設(shè)單位不配合竣工備案，致使建設(shè)單位向第三人承擔(dān)違約責(zé)任的，建設(shè)單位有權(quán)向第三人追償。建設(shè)單位。

（二）申請(qǐng)建設(shè)行政主管部門將建設(shè)單位列入“黑名單”，暫停其參與工程招標(biāo)和新工程任務(wù)驗(yàn)收

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。 建設(shè)單位無理刁難或不配合建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案，導(dǎo)致無法領(lǐng)取房產(chǎn)證、房地產(chǎn)項(xiàng)目無法及時(shí)交付，損害業(yè)主合法權(quán)益的主管部門可以將建設(shè)單位列入當(dāng)?shù)亍昂诿麊巍?，暫停其參與工程招標(biāo)和承擔(dān)新的工程任務(wù)，從而迫使承包商本著妥善處理問題的原則，與建設(shè)單位公平、公正地進(jìn)行談判。

例如，山東省青島市萊西市城鄉(xiāng)建設(shè)局2017年8月18日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)的通知》第四條規(guī)定，“建設(shè)單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為自己的職責(zé)”。承擔(dān)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同條款，因調(diào)解不力引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，市城建局將根據(jù)法院判決或仲裁裁決，對(duì)建設(shè)單位的不良行為予以記錄。并由建設(shè)單位在建設(shè)網(wǎng)站上公開展示，并記錄在誠(chéng)信手冊(cè)中?！?據(jù)此，建設(shè)單位拒絕提交相關(guān)竣工驗(yàn)收材料的，住建部門可以將建設(shè)單位的行為記錄在施工網(wǎng)站上公開展示，并記入誠(chéng)信手冊(cè)。

?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局2021年7月7日印發(fā)的《海口市住房建設(shè)工程竣工驗(yàn)收爭(zhēng)議解決辦法（征求意見稿）》第十四條第二款規(guī)定：“建設(shè)單位未配合建設(shè)單位辦理各項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案的，主管部門應(yīng)當(dāng)按照《海南省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的規(guī)定，將建設(shè)單位不履行義務(wù)的情況記入海南省建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管信息平臺(tái)依法納入誠(chéng)信黑名單。

（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托鑒定機(jī)構(gòu)出具安全鑒定報(bào)告代替竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

廣東省東莞市建設(shè)局于2008年出臺(tái)了《工程竣工驗(yàn)收登記糾紛處理辦法》。該文件開篇就說明了出臺(tái)此文件的目的：“目前，施工方與施工方之間的糾紛單位超過合同價(jià)款和結(jié)算，造成建設(shè)單位未提交竣工驗(yàn)收材料，施工方拖延與建設(shè)單位結(jié)算，導(dǎo)致無法組織竣工驗(yàn)收或辦理竣工驗(yàn)收登記，無法獲得房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)直接損害小業(yè)主的合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件?！? 《辦法》第三條規(guī)定：“因甲乙雙方爭(zhēng)議無法辦理竣工驗(yàn)收登記的，應(yīng)當(dāng)采取下列措施： （一）施工單位應(yīng)當(dāng)就爭(zhēng)議部分提交擔(dān)保金額。以施工方作為工程款受益人的付款保函（不可撤銷的銀行保函）在雙方爭(zhēng)議解決并簽署保函解除手續(xù)或者法院判決執(zhí)行之前有效。 （二）調(diào)解機(jī)構(gòu)收到擔(dān)保后5日內(nèi)，施工方須提交全部竣工驗(yàn)收材料，并配合施工方完成工程竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案工作。對(duì)無爭(zhēng)議部分的結(jié)算，施工方必須在竣工驗(yàn)收備案前支付給施工方。 （三）建設(shè)單位拒絕提交相關(guān)竣工驗(yàn)收材料的，建設(shè)單位可以委托具有司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)出具房屋建筑安全鑒定報(bào)告。 竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)以安全評(píng)價(jià)報(bào)告代替竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 ”

東莞市的上述規(guī)定非常值得參考。 當(dāng)建筑單位不與完成申請(qǐng)申請(qǐng)程序合作時(shí)，建筑部門可以起訴法院，并要求相關(guān)的參與單位履行完成驗(yàn)收義務(wù)。 如果該項(xiàng)目實(shí)際上沒有被接受，則應(yīng)允許建筑部門要求合格的質(zhì)量評(píng)估單位對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。 如果質(zhì)量是合格的，則應(yīng)將其用作基礎(chǔ)，并將其報(bào)告給建筑管理局以及判決。 如果只是拒絕合作簽署意見，則應(yīng)允許建筑部門向判決文件申請(qǐng)作為材料。 實(shí)際上，建筑管理局只是拒絕處理完成申請(qǐng)程序，理由是建筑單位或其他參與單位沒有蓋章，這實(shí)際上是機(jī)械的行政無所作為。

關(guān)于上古市的上述規(guī)定，許多地區(qū)也在實(shí)踐中采用了這種方法：

1. 2018年9月15日，山東省韋芬市的區(qū)住房和城鄉(xiāng)開發(fā)局發(fā)布了“發(fā)行通知”，該公告規(guī)定“建筑部門可以委托具有司法評(píng)估資格的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)行住房建設(shè)安全評(píng)估報(bào)告，如果安全評(píng)估是合格的，該項(xiàng)目符合該計(jì)劃，并通過特殊的接受（例如防火和環(huán)境保護(hù)），則住房和建筑部應(yīng)簽發(fā)住房完成證書?！?/p>

2. 2017年8月18日，山東省青島Laixi City的城市和農(nóng)村建筑局發(fā)布了“發(fā)行通知”，該規(guī)定如果建筑部門拒絕提交相關(guān)的完成材料，則規(guī)定“建筑單位可以委托具有司法評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以簽發(fā)住房建筑安全評(píng)估報(bào)告，如果安全評(píng)估有資格，該項(xiàng)目符合該計(jì)劃，并通過特殊的消防和環(huán)境保護(hù)等。住房完成驗(yàn)收證書。”

3.在2019年12月， City發(fā)布的“解決達(dá)利安市建筑業(yè)人民獲得證書的困難的共同問題的工作計(jì)劃”表示：…2。澄清目標(biāo)并按計(jì)劃完成：解決目標(biāo)：到2019年12月底，達(dá)利安市建筑部門的人們的“獲得證書的困難問題”的問題。...3.為無法獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)的社區(qū)解決方案，這些解決方案無法獲得出售的商業(yè)住房和具有歷史問題的社區(qū)。 （XIII）新城市社區(qū)（第一階段）1。 將委托合格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并發(fā)表“住房安全評(píng)估報(bào)告”。 2. 將委托一家消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和消防設(shè)施安全檢查機(jī)構(gòu)發(fā)出相關(guān)報(bào)告，并用合格的評(píng)估和檢查意見來替換火災(zāi)完成驗(yàn)證申請(qǐng)程序。 [3]

4. 2018年4月13日，建筑局，土地和資源局和江西省上香格羅縣房地產(chǎn)管理局發(fā)出了關(guān)于 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議記錄的通知。 會(huì)議指出，為了解決沖突并維持社會(huì)穩(wěn)定，如果建筑部門拒絕提交相關(guān)的錄取材料，則建筑部門可以委托具有司法評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)來簽發(fā)建筑安全評(píng)估報(bào)告。 建筑部門同意根據(jù)司法評(píng)估報(bào)告完成申請(qǐng)。 [4]

基于此，盡管沒有明確的法律規(guī)定，即如何處理建筑部門在完成和提交中拒絕合作，結(jié)合當(dāng)前各個(gè)地方的政策文件，可以看出，更換的方法是”完成“安全評(píng)估報(bào)告”的完成申請(qǐng)申請(qǐng)程序是一種非常實(shí)用的思維方式，可以解決施工部門拒絕與完成接受和申請(qǐng)合作的問題。 當(dāng)然，施工單元還可以用作談判籌碼來與建筑單位進(jìn)行談判，以解決兩黨之間的爭(zhēng)議。

四． 概括

通過審查完成接受和完成接受申請(qǐng)及相關(guān)實(shí)際問題的概念，根據(jù)上述簡(jiǎn)要分析，作者總結(jié)了他的個(gè)人學(xué)習(xí)和思維，如下所示。 請(qǐng)給出您的建議：

首先，完成接受和完成申請(qǐng)的主要責(zé)任在于建筑部門。

其次，與完成接受和完成申請(qǐng)申請(qǐng)合作是建筑部門的法律和合同義務(wù)。

第三，如果施工單元拒絕在完成和完成接受申請(qǐng)中合作，則建筑部門可以通過以下方式做出回應(yīng)。

（1）使用合同違反責(zé)任條款對(duì)建筑單位施加壓力；

（2）向建筑單元所屬的“群體”投訴。 如有必要，請(qǐng)與建筑單元所屬的“群體”進(jìn)行談判；

（3）向建筑行政部門申請(qǐng)將建筑部門置于“黑名單”上；

（4）使用“安全評(píng)估報(bào)告”，而不是完成錄取報(bào)告。

參考：

[1]中國(guó)常規(guī)建筑法論壇的第八個(gè)工作組，編輯，《中國(guó)建筑合同百科全書的術(shù)語和實(shí)踐準(zhǔn)則的解釋》（第二版），法律出版社，第一版，p，p 。 827.

[2]試驗(yàn)研究，2016年11月。

[3]有關(guān)詳細(xì)信息，請(qǐng)參閱眾議院出售和購(gòu)買合同糾紛的第二個(gè)實(shí)例的民事判決中級(jí)人民法院的獅子省。

[4]有關(guān)詳細(xì)信息，請(qǐng)參閱上海香港建筑工程有限公司的建筑合同糾紛中的第二個(gè)實(shí)例的民事判決。江西省高等法院。