我國市場準(zhǔn)入告知承諾制度的法制建設(shè)

嚴(yán)海

（遼寧大學(xué)法學(xué)院院長、教授）

藍田

（遼寧大學(xué)法學(xué)院）

[摘要]：市場準(zhǔn)入告知承諾制度是近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是實現(xiàn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域經(jīng)濟效益與交易安全平衡的重要改革。我國市場準(zhǔn)入告知承諾制度法律尚不完善，適用范圍、事前審查、事中監(jiān)管、事后處罰、責(zé)任承擔(dān)等方面的法制建設(shè)有待推進。市場準(zhǔn)入告知承諾制度應(yīng)廣泛適用于一般市場準(zhǔn)入，但特殊許可市場準(zhǔn)入應(yīng)避免替代實質(zhì)性審查。市場準(zhǔn)入告知承諾制度應(yīng)建立信用審查機制、第三方評估等事前審查機制，通過明確部門監(jiān)管職責(zé)、健全“雙隨機、一公開”機制和引入社會監(jiān)督等方式進一步加強事中監(jiān)管，明確虛假承諾的行政處罰和信用處罰等事后處罰，完善行政主體對申請人和對第三方虛假承諾的責(zé)任追究。

[關(guān)鍵詞]：市場準(zhǔn)入告知承諾制；事前審查；事中監(jiān)管；事后處罰；責(zé)任

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1.問題陳述

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，提出要創(chuàng)新事前信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度。近年來，為充分發(fā)揮市場主體的積極性，營造良好的營商環(huán)境，告知承諾制度成為市場準(zhǔn)入改革的主攻方向。

隨著我國改革開放的逐步推進，市場準(zhǔn)入制度經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟體制建立、現(xiàn)階段三個發(fā)展時期，總體價值取向由強調(diào)交易安全轉(zhuǎn)向強調(diào)經(jīng)濟效益。在我國市場準(zhǔn)入制度建立初期，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范導(dǎo)致市場混亂，為保障經(jīng)濟社會秩序、實現(xiàn)公共利益，交易安全成為市場準(zhǔn)入制度的首要目標(biāo)。然而，以交易安全為重點的市場準(zhǔn)入制度也導(dǎo)致政府職能過度擴張，行政審批事項數(shù)量眾多、種類繁多、程序混亂，以交易安全換取經(jīng)濟效益的制度設(shè)計備受詬病。由此引發(fā)的以效率至上、以安全為理念的市場準(zhǔn)入制度改革，不僅減少了行政審批、優(yōu)化了程序，而且利用內(nèi)生機制保障交易安全，在“放松管制”與“強管制”之間探索新的管制機制。 市場準(zhǔn)入告知承諾制度是此次改革的產(chǎn)物之一：在經(jīng)濟效益方面，行政主體僅進行事前書面形式審查，并對程序合法性負責(zé)，相比原有的行政審批方式，降低了行政成本，提高了管理效率，實現(xiàn)了市場主體的快速準(zhǔn)入，節(jié)省了時間成本；在交易安全方面，市場準(zhǔn)入告知承諾制度以契約性、非強制的信用監(jiān)管為保障，多元化的監(jiān)管措施充分調(diào)動了市場主體的積極性和主動性。

國務(wù)院各部委、地方政府相繼出臺相關(guān)文件規(guī)范市場準(zhǔn)入告知承諾制度，但我國市場準(zhǔn)入告知承諾制度無論在立法上還是在實際操作上都還不夠完善。為充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入告知承諾制度的制度紅利，我們擬就市場準(zhǔn)入告知承諾制度的適用范圍、事前審查、事中監(jiān)管、責(zé)任追究等基礎(chǔ)制度提出法律建議。

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二、市場準(zhǔn)入告知承諾制的適用范圍

市場準(zhǔn)入告知承諾制度是市場主體在進入市場從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動前，對部分行政許可事項進行告知和承諾的制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標(biāo)的建議》提出“實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管”。市場準(zhǔn)入告知承諾制度體現(xiàn)了黨的十九屆五中全會關(guān)于市場監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移的精神。與傳統(tǒng)行政許可市場準(zhǔn)入制度相比，其核心是弱化事前審查，加強事中事后監(jiān)管。

事前審查弱化表現(xiàn)在，行政機關(guān)不負有事前實質(zhì)性審查的義務(wù)，而僅進行書面審查，即行政機關(guān)以書面形式告知行政相對人行政許可事項的條件、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，申請人按照告知內(nèi)容作出書面承諾。行政機關(guān)可以根據(jù)申請人的承諾和相關(guān)材料作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。在行政許可市場準(zhǔn)入制度中，行政機關(guān)發(fā)揮“審慎過濾器”的作用，對涉及公共利益和經(jīng)濟社會秩序的事項進行事前風(fēng)險防控，“防患于未然”。在當(dāng)前放權(quán)、放管服改革中，行政機關(guān)必須對行政許可申請進行深入細致的實質(zhì)性審查，履行“把關(guān)”責(zé)任，并保持一定的克制，把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，減少對人身自由和經(jīng)濟自由的限制。 我國《行政許可法》第三十四條、第五十三至五十六條規(guī)定，行政許可審查深度由粗到細，既有原則性的一般規(guī)定，也有特別規(guī)定。我國行政許可審查以形式審查為主，實質(zhì)審查為輔，即只有符合法定條件和程序時，才需要啟動核查程序進行實質(zhì)審查。也就是說，行政許可審查并不一定需要進行實質(zhì)審查，應(yīng)結(jié)合許可類型和法律規(guī)定進行判斷。根據(jù)我國《行政許可法》，市場準(zhǔn)入告知承諾制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)排除作為法定條件需要進行實質(zhì)審查的行政許可事項。具體來說，市場準(zhǔn)入告知承諾制度的適用可以分為一般市場準(zhǔn)入和特殊許可市場準(zhǔn)入。

1. 一般市場準(zhǔn)入告知承諾制

普遍市場準(zhǔn)入，即商事登記制度，依據(jù)我國《行政許可法》第十二條第五款規(guī)定，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定條件和程序?qū)κ袌鲋黧w的登記申請進行審查、核準(zhǔn)并向社會公布，使其取得市場主體資格。2001年，上海浦東新區(qū)、外高橋保稅區(qū)率先在商事登記環(huán)節(jié)適用告知承諾制。隨后，各地陸續(xù)出臺相關(guān)文件，將告知承諾制廣泛運用到商事登記事務(wù)中。2020年，北京又陸續(xù)出臺了《關(guān)于在北京市開展市場主體登記告知承諾制試點的意見》和《關(guān)于在北京市開展市場主體登記告知承諾制實施的意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。 相較于《上海市浦東新區(qū)企業(yè)設(shè)立開業(yè)告知承諾制試行審批方式細則》，《實施意見》對市場主體登記告知承諾制作出了更加完善的規(guī)定，主要包括：（1）辦理的要求和程序，包括告知承諾的具體內(nèi)容，申請人對相關(guān)材料的真實性、合法性、有效性承擔(dān)責(zé)任；（2）登記后的日常監(jiān)管，實行雙隨機檢查，對不履行承諾或者作出虛假承諾的申請人給予相應(yīng)的處罰；（3）信用監(jiān)管和違法懲戒措施，利用大數(shù)據(jù)平臺公示相關(guān)責(zé)任人，實施聯(lián)合懲戒措施。

（二）特別許可市場準(zhǔn)入告知承諾制

根據(jù)我國《行政許可法》第十二條第一款、第二款、第三款、第四款規(guī)定，市場主體進入市場前，應(yīng)當(dāng)對涉及國家利??益、社會公共利益的特定事項增設(shè)前置審批，確保符合相關(guān)特殊要求。2018年，國務(wù)院《關(guān)于在全國推行“證照分離”改革的通知》規(guī)定了19項適用告知承諾制的行政審批事項，其中涉及市場準(zhǔn)入的前置審批事項包括公共場所衛(wèi)生許可、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、電影放映單位設(shè)立審批、從事包裝裝潢印刷等印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批、假肢矯形器（輔助器具）生產(chǎn)、裝配企業(yè)資質(zhì)認證等。該通知是市場準(zhǔn)入告知承諾制發(fā)展的重要指引。 國家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革的通知》《關(guān)于實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》、湖南省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于改革期間實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制的通知》等，結(jié)合不同行業(yè)、不同地區(qū)的實際情況，特別是各類特殊許可的不同特點，在日常監(jiān)管和違法行為處罰中提出了不同的要求，如日常監(jiān)管中的抽查比例、吊銷許可后的禁制期限等。

一般市場準(zhǔn)入基本為形式審查，而特別許可市場準(zhǔn)入可能涉及實質(zhì)審查，因此，在特別許可市場準(zhǔn)入中適用告知承諾制需謹慎，避免違反實質(zhì)審查要求?？紤]到市場準(zhǔn)入改革的漸進性，可通過授權(quán)立法推動告知承諾制向?qū)嵸|(zhì)審查的轉(zhuǎn)變。 例如，2019年修訂的《中華人民共和國消防法》第十五條規(guī)定，“公眾聚集場所投入使用或者運行前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地縣級以上地方人民政府消防機構(gòu)申請進行消防安全檢查。消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，依據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用或者運行”，即對公眾聚集場所的準(zhǔn)入設(shè)置了消防安全實質(zhì)性審查要求。 但2019年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》對消防法第十五條進行了調(diào)整，明確規(guī)定在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，對當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機構(gòu)不再進行實質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定。

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三、市場準(zhǔn)入告知承諾制度事前審查

1. 信用審查制度

市場準(zhǔn)入告知承諾制以申請人的主動承諾取代行政主體的形式審查。保證申請人承諾的真實性是行政主體面臨的新問題，而承諾的真實性將直接影響社會秩序和公共利益。申請人信用審查制度可以在不影響行政審批效率的情況下推斷申請人承諾的真實性。根據(jù)我國《行政許可法》第七十八條、第七十九條規(guī)定，申請人以不正當(dāng)手段申請或者取得直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全行政許可事項的，禁止其在一定期限內(nèi)再次申請行政許可。這是建立信用審查制度的法律基礎(chǔ)。目前，部分行政許可事項已經(jīng)建立了告知承諾制申請人信用審查制度。 例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)告知承諾制的通知》規(guī)定，因虛假承諾被撤銷資質(zhì)的企業(yè)，自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得再申請資質(zhì)，并納入建筑市場主體“黑名單”。

建立信用審查制度首先要形成科學(xué)、完備的信用評價體系。目前，我國信用信息應(yīng)用存在泛化趨勢。行政主體在對申請人的信用評價中應(yīng)禁止信息與信用的不當(dāng)關(guān)聯(lián)，用于信用評價的相關(guān)信息應(yīng)與申請人信用有合理、實質(zhì)性的聯(lián)系。此外，還應(yīng)建立統(tǒng)一、完備的信用評分或評級標(biāo)準(zhǔn)，提高信用評價的可操作性。同時，對申請人信用的要求要合理。信用要求過高，告知承諾制度無法落實；信用要求過低，又達不到審查申請人承諾真實性的目的。

2.第三方評估

現(xiàn)代經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對國家治理提出了更高的要求，“行政私”越來越多地運用到行政事務(wù)中。在行政許可中引入專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施技術(shù)審查，是“行政私”的表現(xiàn)之一。我國《行政許可法》第二十八條規(guī)定：“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗檢測檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的以外，逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施。專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及其有關(guān)人員對實施的檢驗檢測檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任”，確立了行政審查與技術(shù)審查相分離的原則。我們認為，對于技術(shù)性強、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善、安全風(fēng)險較高的許可事項，在適用知情承諾制進行形式審查的同時，可以引入專業(yè)機構(gòu)作為獨立第三方對申請人的相關(guān)資質(zhì)進行評估，第三方承諾保證其結(jié)論的真實性、客觀性，并對評估結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。 第三方評價不僅降低了行政管理成本，還能有效避免申請人因誤解許可條件而做出虛假承諾的情況。但目前我國行政許可面臨技術(shù)審評泛化、技術(shù)機構(gòu)間市場競爭不足的問題，以及“去責(zé)任化”的趨勢，即行政主體以法律的名義認為自己不承擔(dān)技術(shù)審評責(zé)任，專業(yè)機構(gòu)以科學(xué)的名義逃避責(zé)任的約束。因此，應(yīng)建立明確的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)責(zé)任機制，包括相關(guān)的歸責(zé)原則和免責(zé)情形。

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四、市場準(zhǔn)入申報承諾制持續(xù)監(jiān)管

市場準(zhǔn)入告知承諾制旨在通過多種形式的現(xiàn)場監(jiān)管替代事前審批，因此現(xiàn)場監(jiān)管是告知承諾制有效實施的關(guān)鍵。

1.部門監(jiān)管職責(zé)

《國務(wù)院關(guān)于加強“先許可后證”改革事中事后監(jiān)管的意見》指出，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強事中事后監(jiān)管，建立審批與監(jiān)管有效銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責(zé)、誰監(jiān)督”的原則要求，依法享有審批權(quán)、許可權(quán)的行政機關(guān)對其實施的行政審批事項實施監(jiān)督管理；依法享有行政管理權(quán)的行政機關(guān)對其負責(zé)的事項實施監(jiān)督管理。我們認為，貫徹落實這一原則應(yīng)注意以下三個方面：（1）在適用范圍上，任何原則都有例外，應(yīng)保證原則實施的過渡。 對于實踐中存在的“審批”權(quán)與“監(jiān)管”權(quán)不一致的情況，應(yīng)靈活調(diào)整，不能采取一刀切的做法；（2）在適用效力上，應(yīng)通過清單形式將“審批”與“監(jiān)管”緊密銜接，避免各監(jiān)管機構(gòu)之間發(fā)生主動或被動的沖突，充分利用有限的行政資源做好監(jiān)管；（3）在適用規(guī)則上，應(yīng)完善監(jiān)管規(guī)則和程序，提高監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的規(guī)范化程度。

（二）“雙隨機、一公開”機制

2019年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號，以下簡稱“雙隨機一公開”監(jiān)管意見），對“雙隨機一公開”機制作出了詳細規(guī)定，要求在監(jiān)管過程中對檢查對象隨機抽樣、執(zhí)法檢查人員隨機抽取，并及時向社會公開檢查情況和調(diào)查結(jié)果。檢查對象和執(zhí)法檢查人員通常是從市場主體名錄和執(zhí)法檢查人員名錄中以抽簽的方式隨機抽取。然而，“雙隨機一公開”機制的運行也加劇了基層行政執(zhí)法資源短缺與市場監(jiān)管對象復(fù)雜性之間的緊張關(guān)系。 由于地方編制和執(zhí)法人員屬地化的制約，非正式編制的執(zhí)法人員無法進入“雙隨機”執(zhí)法人員名錄，有限的樣本庫也使隨機抽樣成為一種閑置的程序手段。因此，我國應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)、不同監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法資源的差異，對“雙隨機一公開”監(jiān)管程序給予有針對性的細化，提高其可操作性。

此外，根據(jù)市場準(zhǔn)入告知承諾制度的監(jiān)管特殊性，推行“雙隨機一公開”機制還應(yīng)注意以下兩個方面：（1）合理確定抽樣比例?！半p隨機一公開”監(jiān)管意見規(guī)定，重點檢查項目抽樣比例不設(shè)上限；一般檢查項目抽樣比例應(yīng)根據(jù)實際監(jiān)管情況設(shè)定上限。行政機關(guān)在制定相關(guān)市場準(zhǔn)入告知承諾制度實施細則時，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)監(jiān)管資源實際情況和行政許可事項特殊性，靈活設(shè)定抽樣比例。對涉及公共安全、社會利益等領(lǐng)域的重點檢查項目，應(yīng)提高抽樣比例，甚至實行全覆蓋例行檢查。 例如《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于改革期間推行食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制有關(guān)問題的通知》規(guī)定，省食品工業(yè)產(chǎn)品許可審查中心負責(zé)具體實施對相關(guān)食品企業(yè)的全覆蓋日常檢查。（2）嚴(yán)控監(jiān)管啟動時間。行政機關(guān)作出行政許可決定與日常監(jiān)管啟動之間的監(jiān)管真空會導(dǎo)致安全風(fēng)險增大，應(yīng)切實保證監(jiān)管啟動時效。目前，各類告知承諾制實施細則均規(guī)定啟動監(jiān)管的期限為許可決定作出后2-3個月內(nèi)，但特殊行業(yè)應(yīng)予以更嚴(yán)格、更細致的管控。 例如，湖北省黃石市對建設(shè)項目進行先建后檢制度改革，要求項目一經(jīng)開工，相關(guān)部門監(jiān)管必須立即跟進，各環(huán)節(jié)監(jiān)管必須嚴(yán)格按照有關(guān)“時間表”和“路線圖”，對違反承諾的情況要及時糾正。

3.社會監(jiān)督

針對監(jiān)管資源有限，應(yīng)拓展監(jiān)管資源，接受全社會力量的監(jiān)督。我國應(yīng)加強行業(yè)協(xié)會在知情承諾制事中監(jiān)管的參與，發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律的合作機制。相較于政府監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會可以借助內(nèi)在的原始動力，實施一系列自我完善、自我調(diào)整、自我發(fā)展的行為，其發(fā)揮的高效自律是政府監(jiān)管所無法實現(xiàn)的，有利于培育市場主體的誠信道德觀念。此外，行業(yè)協(xié)會基于行業(yè)成員的共同利益而形成契約或準(zhǔn)契約關(guān)系，具有掌控行業(yè)內(nèi)部發(fā)展?fàn)顟B(tài)和經(jīng)驗的先天優(yōu)勢，可以有效避免信息不對稱造成的監(jiān)管困境。

我國應(yīng)進一步暢通社會舉報渠道，建立健全監(jiān)管機構(gòu)與廣大公眾之間的溝通渠道。當(dāng)不履行承諾的行政相對人侵害他人或公眾權(quán)益時，受害人、社會團體可及時向有關(guān)部門反饋相關(guān)信息，維護自身合法權(quán)益。大眾媒體的輿論監(jiān)督，也能督促行政相對人積極履行承諾。

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五、市場準(zhǔn)入告知承諾制下的事后處罰

市場準(zhǔn)入告知承諾制要求行政機關(guān)作出行政許可決定后，在一定期限內(nèi)進行現(xiàn)場檢查或者采取其他方式實施監(jiān)督，對不符合條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)的申請人，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的行政處罰和信用聯(lián)合懲戒措施。

1.行政處罰

目前，各類市場準(zhǔn)入告知承諾制度的實施細則均規(guī)定對不履行承諾或作出虛假承諾的單位和個人，要求其限期整改，逾期不整改的，將被撤銷相關(guān)行政許可，但并未規(guī)定其他行政處罰。我們認為，是否予以行政處罰，應(yīng)以我國《行政處罰法》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范性文件為依據(jù)，從行政相對人不履行承諾是否違法的角度進行分析。市場準(zhǔn)入告知承諾制度中承諾書規(guī)定的承諾均源于法律規(guī)定，并未給申請人創(chuàng)造法律規(guī)定以外的義務(wù)。若存在違反法定義務(wù)的情況，相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，應(yīng)依法予以處罰。 例如《公共場所衛(wèi)生管理條例》第十四條規(guī)定，“有下列行為之一的，衛(wèi)生防疫部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷《衛(wèi)生許可證》等行政處罰：（一）未達到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求繼續(xù)經(jīng)營的；（二）未取得《衛(wèi)生證書》從事直客服務(wù)的；（三）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；（四）未取得《衛(wèi)生許可證》經(jīng)營的。罰款全部上繳國庫?！痹谕菩泄矆鏊l(wèi)生許可告知承諾制度中，各地要求申請人承諾能夠達到行政審批機關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政審批機關(guān)告知的條件是有關(guān)法定條件，包括經(jīng)營場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員依法取得健康證書等。 因此，若申請人未按照承諾履行行政審批機關(guān)告知的要求，則構(gòu)成違反法定條件，應(yīng)當(dāng)依照《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，給予警告、罰款等行政處罰。

（二）信用懲戒

對各種類型的市場訪問的通知和承諾制度的實施規(guī)定了信用懲罰，特別包括兩個類別：（1）未履行其承諾或做出虛假承諾的實體或個人將在相關(guān)的信貸信息平臺上公開宣布，并在不誠信的情況下將其提供給（2）范圍內(nèi)的材料。受到實質(zhì)性審查。

根據(jù)禁止聯(lián)系的原則，公共當(dāng)局必須在行為和目的之間存在實質(zhì)性和合理的聯(lián)系，并且不應(yīng)考慮與法律目的無關(guān)的規(guī)范或事實要素。企業(yè)的運營以及選擇監(jiān)督措施的選擇應(yīng)在與法律監(jiān)督的聯(lián)系中反映。

此外，實施信用懲罰應(yīng)基于一個合理的社會信用系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺。信用審查機制的有效操作。

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vi。

市場訪問和承諾系統(tǒng)是基于信用的新的監(jiān)管創(chuàng)新機制。訴訟違反行政合同的合同責(zé)任。相關(guān)法律的規(guī)定。 換句話說，市場訪問通知和承諾系統(tǒng)的責(zé)任需要進一步分析和對行為性質(zhì)的定義，例如通知，承諾和行政許可。

（i）行政許可當(dāng)局對申請人的責(zé)任

責(zé)任是由于違反某些義務(wù)而沒有責(zé)任，沒有責(zé)任。 （2）必須根據(jù)法律滿足的行政許可條件和標(biāo)準(zhǔn)；相信可以單獨進行審查和起訴。 但是，我們認為，通知行為的主題和對象是特定的，并符合特定行為的特征，但就行為的效果而言，它沒有直接影響行政的權(quán)利和義務(wù)。行政主題在實施市場訪問的過程中的程序行為，以實現(xiàn)行政許可的目的，如果行政主題未能執(zhí)行通知或未能完全執(zhí)行通知義務(wù)，則對交易對方的實質(zhì)權(quán)利和義務(wù)沒有直接的影響。 換句話說，如果行政臣民違反行政許可義務(wù)或?qū)π姓灰讓κ质┘硬划?dāng)罰款，則行政交易對手或利益相關(guān)者可以通過指控，審查和訴訟等救濟來承擔(dān)行政主題的法律責(zé)任。

（ii）由于虛假承諾，對第三方造成的損害賠償責(zé)任

如果申請人做出虛假的承諾或未能滿足相關(guān)許可證的條件和標(biāo)準(zhǔn)，則可以根據(jù)申請人做出虛假的承諾或?qū)Φ谌降膫€人損害，因此在我國家的市場上可能會有三分之二的競爭，因此我們的訪問權(quán)限是根據(jù)申請人做出的錯誤和財產(chǎn)損失的情況，因此，訪問許可證是根據(jù)申請人做出虛假的承諾或未能符合個人損失的情況，因此我們在生產(chǎn)過程中可能會出現(xiàn)三分之二的競爭，因此獲??得了訪問權(quán)限。分為兩個方面：（1）申請人對薪酬的民事責(zé)任，應(yīng)根據(jù)特定案件中涉及的侵權(quán)行為以及對薪酬的民事責(zé)任的原則，包括過錯責(zé)任，無效責(zé)任和嚴(yán)格的責(zé)任； ESS和后處理監(jiān)督義務(wù)，應(yīng)根據(jù)法律承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

如果申請人的民事責(zé)任與行政機構(gòu)的國家薪酬責(zé)任競爭，則有三種關(guān)于薪酬責(zé)任的理論：“民事耗盡理論”，“行政先驗賠償理論”，共享責(zé)任責(zé)任和附帶的責(zé)任理論，在當(dāng)前的實踐中，法官在責(zé)任中的責(zé)任均應(yīng)分配到秩序中。代理機構(gòu)的非法行為和第三方對造成損害賠償?shù)拿袷虑謾?quán)。