昭通市人大常委會教育科學文化衛(wèi)生工作委員會

（2015 年 9 月）

市人民代表大會常務委員會：

根據(jù)市人大常委會2015年工作計劃，10月下旬召開的市人大常委會將聽取審議市政府關(guān)于全市教師隊伍建設(shè)情況的報告。為審議該報告，市人大常委會組成以趙煒副主任為組長的調(diào)研組，于9月6日至12日深入鎮(zhèn)雄、宜良、綏江三縣，走訪部分中小學，與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村教師代表及相關(guān)部門領(lǐng)導座談，就全市教師隊伍建設(shè)情況進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、全市教師隊伍基本情況

截至2014年末，全市各級各類學校教職工54876人（專任教師51766人），其中：昭通學院539人（專任教師384人），普通中職學校622人（專任教師475人），成人中職學校134人（專任教師92人），普通中學20759人（專任教師19272人），職業(yè)中學815人（專任教師723人），小學28504人（專任教師28478人），特殊教育學校210人（專任教師173人），幼兒園3293人（專任教師2169人）。 全市普通高中、普通初中、小學、幼兒園的師生比分別為1：23.88、1：20.53、1：20、1：47.92。按照省規(guī)定，各教育階段的師生比為：高中1：12.5；初中1：13.5；小學1：19；幼兒園1：7?？傮w來看，全市教師隊伍仍處于緊缺狀態(tài)，尤其在高中和幼兒園階段，隨著學校辦學規(guī)模的不斷擴大，教師短缺問題十分突出。

二、主要舉措及成效

近年來，市人民政府高度重視師資隊伍建設(shè)，始終把加強師資隊伍建設(shè)作為推動教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，不斷加大招聘力度、完善管理機制、保障經(jīng)費、提高工資福利，全市師資隊伍建設(shè)明顯加強，為推動全市教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1、采取有效措施緩解教師短缺問題。一是高度重視，完善機制。市人民政府高度重視教師隊伍建設(shè)，定期召開常務會議、專題會議，對教師招聘、培訓、管理、流動等方面存在的困難和問題進行專題研究，及時制定出臺解決的辦法和措施。二是加大招聘力度，充實教師隊伍。近年來，全市通過緊缺學科直聘、高中教師“特崗”計劃、教師招聘等方式，平均每年招聘教師2000余名。2005年至今，全市共招聘教師13155人，其中專任教師由2006年的40936人增加到2014年的51766人，凈增10830人，教師短缺問題得到一定緩解。

（二）保證經(jīng)費投入，逐步改善工作環(huán)境和待遇。全市教育經(jīng)費投入逐年增加，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，教師工作環(huán)境逐步改善。各縣（區(qū)）按照有關(guān)文件規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每月落實500元崗位補貼。按照市人民政府關(guān)于《昭通市人民政府關(guān)于加強學校管理的意見》的要求，魯?shù)?、鹽津、鎮(zhèn)雄、永善、水富、綏江等6個縣也從地方財政提取專項資金，分校分類實行邊遠地區(qū)教師補貼制度，對在民族和農(nóng)村邊遠山區(qū)任教、貢獻突出的教師給予專項補貼，提高邊遠地區(qū)教師待遇。

（三）完善體制機制，規(guī)范師資隊伍管理。各縣（區(qū)）結(jié)合本縣（區(qū)）實際，建立了師資隊伍選拔和調(diào)動機制，每年通過公開選拔方式選拔一定比例的農(nóng)村教師到城市學校任教。同時，實行城市教師對口支援農(nóng)村學校制度，每年從城市學校選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。促進了師資隊伍在城鄉(xiāng)之間、學校之間的合理流動，激發(fā)了農(nóng)村教師的積極性。

（四）加強教育培訓，教師隊伍整體素質(zhì)得到提高。一是認真組織實施教師“國培計劃”，鼓勵教師在職學習，組織教師開展入職培訓、節(jié)假日提升培訓、新教材培訓，實施校長全員培訓和“名師工程”，多渠道、多形式培育教師隊伍，著力提高教師隊伍整體素質(zhì)。全市教師學歷合格率、職稱水平明顯提高。二是加大師德師風建設(shè)力度，加強教育培訓，抓好典型帶頭，建立考核機制，大力整治教育教學不正之風，不斷提高教師教書育人水平，樹立了教師隊伍良好形象。

3. 主要問題

雖然近年來全市采取一系列舉措不斷加強教師隊伍建設(shè)，但與不斷擴大的學校規(guī)模和社會各界對全市教育事業(yè)發(fā)展的期盼相比，全市教師隊伍建設(shè)面臨的形勢仍然十分嚴峻。主要問題有：

（一）工作條件和生活環(huán)境差，教師流失嚴重。一是工資待遇低。與川、貴等周邊地區(qū)相比，我市整體工資水平較低，因此不少應屆畢業(yè)生選擇到周邊地區(qū)任教。近年來，一些縣（區(qū)）還出現(xiàn)工作多年的骨干教師被周邊地區(qū)學校以高薪“挖走”的現(xiàn)象，對教師隊伍的穩(wěn)定和教學質(zhì)量的提高產(chǎn)生了很大影響。二是生活工作環(huán)境差。我市山區(qū)較多，有的學校交通不便，教師生活工作環(huán)境差，多數(shù)農(nóng)村學校沒有教師周轉(zhuǎn)宿舍，新入職教師只能在附近農(nóng)民家里租房居住，不僅增加了經(jīng)濟負擔，也不利于教師安心工作。三是精神生活匱乏。 近年來，通過“特崗”計劃、教師補考等全市統(tǒng)一招聘教師，不少外地年輕教師被各學校招聘。由于有些學校比較偏僻，這些教師精神文化生活非常貧乏，導致這些教師“留不住”。

（二）招聘機制不夠合理，招師難。一是中小學教師招聘門檻設(shè)置過高?！疤貚彙苯處熣衅笇W歷要求規(guī)定本科占70%，大專占30%。但我市大部分縣（區(qū)）特別是農(nóng)村學校生活、工作條件較差，大部分本科生不愿意報考。存在著大專畢業(yè)生“擠”不進“特崗”教師招聘，本科畢業(yè)生“等”不上的現(xiàn)象。如鎮(zhèn)雄縣近四年來設(shè)置“特崗”教師招聘本科以上學歷崗位1400個，但最終只錄用464人，僅占崗位數(shù)的33.1%。二是稀缺學科教師招聘程序不合理。 我市實施的緊缺學科教師招聘政策，是教師招聘的一項優(yōu)惠政策，但去年的招聘政策規(guī)定應聘的畢業(yè)生必須到招聘學校所在縣（區(qū)）面試，面試合格后方可簽訂合同。由于間隔時間長、路途遙遠，不少畢業(yè)生為了穩(wěn)定工作崗位，選擇提前與其他學校簽訂合同，導致我市多數(shù)學校未能完成計劃招聘。

（三）選拔交流機制不健全，師資隊伍結(jié)構(gòu)不完全合理。一是教師流動渠道不暢通。一些縣（區(qū)）教師流動選拔機制不健全，一些教師只能長期在農(nóng)村、偏遠地區(qū)任教，工作積極性不高。一些縣（區(qū)）對教師選拔交流條件限制不合理，對教師教學質(zhì)量沒有作出規(guī)定，使一些教師不注重教學，把大量的時間和精力花在備戰(zhàn)公務員等條件較好的事業(yè)單位上。二是師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡。一方面，教師的地區(qū)分布和校際分布不均衡，城市學校和交通、生活條件較好的學校教師數(shù)量相對較多，一些學校人員臃腫，而農(nóng)村學校特別是偏遠山區(qū)學校師資嚴重不足。 另一方面，近年來學前教育和普通高中教育在校生數(shù)量不斷增加，而這兩個階段的教師數(shù)量卻沒有增加，且教師隊伍與義務教育階段教師隊伍之間缺乏合理的流動，學前教育和高中教育師資嚴重短缺。三是教師學科結(jié)構(gòu)不均衡，音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、小學英語等專業(yè)教師需求量較大。

（四）教師壓力大、任務重。隨著全民營養(yǎng)餐計劃的實施，校園安全等問題的日益凸顯，學校在后勤管理、學生安全等方面承擔的責任越來越大。但很多學校沒有相應的后勤、安保人員，只能安排專業(yè)教師負責相關(guān)工作。這大大增加了教師的工作量，特別是教師數(shù)量較少的學校。

（五）教育培訓力度不夠，教職員工整體素質(zhì)有待提高。組織教師學習培訓力度不夠，很多教師沒有外出學習機會，加之長期生活在交通不便、信息不暢、辦學條件較差的地方，不懂得自我充電、更新知識，導致業(yè)務素質(zhì)不高，知識陳舊，觀念落后。一些教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠，業(yè)務素質(zhì)不高，職業(yè)素養(yǎng)不高，敬業(yè)精神不強。少數(shù)教師自身修養(yǎng)和思想道德水平低，嚴于律己，損害了教職員工形象。

四、下一步建議

（一）改進完善教師培養(yǎng)聘任機制，擴大師資來源。針對我市大部分縣（區(qū)）特別是一些邊遠農(nóng)村學校生活條件艱苦、工作環(huán)境較差的情況，適當減少“特崗”教師招聘考試條件和師資補充限制，讓更多愿意扎根基層、服務地方教育發(fā)展的考生參加考試，研究制定科學合理的緊缺學科教師招聘程序，努力解決我市師資短缺問題。對條件較差、師資短缺嚴重的縣（區(qū)），加大昭通學院定向免費師范生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)更多本地生源，充實師資隊伍。

（二）改善教師生活工作條件，解除教師后顧之憂。要繼續(xù)大力落實邊遠農(nóng)村學校教師補貼制度，對邊遠農(nóng)村學校教師分類發(fā)放補貼，切實提高農(nóng)村教師工資福利待遇；加大農(nóng)村學校特別是邊遠貧困地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，解決教師住房問題；關(guān)心教師生活，對存在夫妻分居、贍養(yǎng)異地老人等實際困難的教師，各級政府要認真研究幫助解決，解除教師后顧之憂，以感情留人的方式穩(wěn)定教師隊伍。

（三）規(guī)范完善培訓機制，提高師資隊伍整體素質(zhì)。培訓是教師繼續(xù)教育的重要形式。要把加強師資隊伍培訓作為提高師資隊伍整體素質(zhì)的重要抓手，認真研究制定并不斷規(guī)范師資隊伍培訓的長效機制，積極為教師培訓搭建平臺、創(chuàng)造條件。學校每年公用經(jīng)費中要專項安排教師培訓費用，保障教師培訓經(jīng)費的投入。

（四）改進和規(guī)范編制管理，不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范教師編制管理，建立健全以縣域為主體的義務教育階段教師管理機制。要加強調(diào)研，摸清底數(shù)，根據(jù)各階段學生數(shù)量變化情況，每兩年對同一縣（區(qū)）內(nèi)中小學教師編制實行動態(tài)管理機制，新增編制主要用于學前教育和普通高中教育。要建立完善城鄉(xiāng)之間、學校之間的教師選拔交流機制，促進教師資源均衡配置，著力解決不同區(qū)域、不同學校、不同學科、不同教育階段教師分布不合理、不均衡的問題。

（五）借鑒成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新辦學模式。要借鑒周邊地區(qū)成功辦學經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新辦學理念，認真研究引入民間資本、政府合作（PPP）辦學模式，積極為民間資本投資教育創(chuàng)造條件，不斷拓寬辦學渠道，減輕政府財政支出壓力，彌補我市師資隊伍和優(yōu)質(zhì)教育資源不足的不足。同時，各級政府要投入更多精力對學校規(guī)范管理進行監(jiān)管。