建國(guó)初期，中學(xué)教師實(shí)行了包括薪糧制、工分制、工資計(jì)米制、工資點(diǎn)制等多種工資形式的工資制度，工資以實(shí)物計(jì)算。這種“實(shí)物工資制”具有很強(qiáng)的過(guò)渡性，在特定的歷史條件下，對(duì)穩(wěn)定教師生活、恢復(fù)教育秩序確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但由于其靈活性強(qiáng)，缺乏規(guī)范性，難以科學(xué)地比較各地的工資水平，實(shí)際差距較大，不利于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理。因此，隨著國(guó)家工資改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中學(xué)教師工資制度也經(jīng)歷了幾次較大的變革。

1.1956年中學(xué)教師工資制度改革

1956年的工資改革，正值國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。

為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的全面發(fā)展，1955年統(tǒng)一實(shí)行貨幣工資制后，國(guó)務(wù)院決定適當(dāng)增加全國(guó)職工工資。

1956年6月16日，高教部、教育部在此基礎(chǔ)上發(fā)出《關(guān)于工資改革的決定》。同年7月，高教部、教育部發(fā)出《關(guān)于1956年全國(guó)普通教育和師范教育工資改革的指示》，要求實(shí)行貨幣工資制，制定、發(fā)放全國(guó)中學(xué)教師和行政管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)表。

這次工資改革的主要成果是建立了統(tǒng)一的貨幣工資制度，逐步縮小了中學(xué)教師工資的地區(qū)差異。為此，國(guó)家盡可能考慮到各地自然條件、實(shí)際物價(jià)和生活水平、交通狀況以及現(xiàn)有的工資狀況，適當(dāng)照顧重點(diǎn)發(fā)展和生活困難地區(qū)。將全國(guó)劃分為11個(gè)工資區(qū)，對(duì)物價(jià)高的地區(qū)實(shí)行補(bǔ)貼制度，改變了過(guò)去同工不同酬的現(xiàn)象，有利于中學(xué)教師工資制度的宏觀管理。同時(shí)，加強(qiáng)了工資激勵(lì)機(jī)制，盡可能追求效率和公平的統(tǒng)一。這次改革主要以克服平均主義為突破口，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮激勵(lì)作用。對(duì)教師和行政人員的工資差別作出規(guī)定：教師實(shí)行10個(gè)檔次，工資標(biāo)準(zhǔn)為37元至169元； 行政管理人員實(shí)行15個(gè)等級(jí)，工資標(biāo)準(zhǔn)為26元至175.5元。在減少等級(jí)、增加級(jí)差的同時(shí)，工資與職務(wù)等級(jí)掛鉤，有利于調(diào)動(dòng)教師工作積極性。在工資標(biāo)準(zhǔn)考核中，突出崗位、才能、資歷等多重因素，有利于綜合考核教師工資等級(jí)。中學(xué)教師工資水平有所提高，緩解了腦力與體力的矛盾。本次改革后，第六類中學(xué)教師工資最高為149.5元，最低為42.5元；而機(jī)械行業(yè)工人工資最高為104元，最低為33元。

①這樣的差距體現(xiàn)了國(guó)家遵循按勞分配的原則，盡可能地體現(xiàn)知識(shí)分子的勞動(dòng)價(jià)值，一定程度上提高了腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者工資分配的公平性。

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這次改革也存在一些問(wèn)題，主要是工資標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)于細(xì)化，指標(biāo)復(fù)雜甚至難以操作。工資分配中平均主義傾向依然嚴(yán)重，甚至存在崗位級(jí)差、勞勞碌碌脫節(jié)的問(wèn)題。這主要是由當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和特殊的社會(huì)歷史條件造成的，在一定程度上造成了教育資源的浪費(fèi)，甚至影響了教育教學(xué)質(zhì)量。在“公平第一”的平均主義分配原則長(zhǎng)期影響下形成的激勵(lì)機(jī)制還缺乏相應(yīng)的靈活性，容易挫傷教師的積極性和創(chuàng)造性。

1956年的中學(xué)教師工資制度改革雖然未能有效解決工資分配公平與效率的矛盾，但這一改革在特定歷史時(shí)期對(duì)發(fā)展教育事業(yè)、穩(wěn)定師資隊(duì)伍起到了一定的積極作用，并成為此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)工資制度的基礎(chǔ)。

2.1985年中學(xué)教師工資制度改革

1957年以后，隨著“反右”斗爭(zhēng)的全面開(kāi)展和

1960年開(kāi)始“大躍進(jìn)”，國(guó)家調(diào)整知識(shí)分子政策，知識(shí)分子社會(huì)地位大幅下降，直接影響到中學(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際收入。如1960年湖北省中學(xué)教師月平均工資比1956年下降13.81元，是整個(gè)學(xué)校教育系統(tǒng)降幅最大的（小學(xué)下降7.1元，中等師范學(xué)校下降8.87元）。

②中學(xué)教師工資水平下降的另一個(gè)原因是這一時(shí)期中學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，教師數(shù)量劇增，即使財(cái)政投入不變，也難以維持原有的工資水平。針對(duì)這種情況，國(guó)家制定和實(shí)施了一些新的勞動(dòng)工資政策。1963年7月25日，教育部下發(fā)了《關(guān)于1963年全國(guó)各級(jí)公立學(xué)校教職工工資調(diào)整的若干意見(jiàn)》。1981年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部《關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工工資的辦法》。1982年12月，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)和科教衛(wèi)等部門(mén)部分工作人員工資的決定》。通過(guò)這些政策措施，中學(xué)教師工資逐步得到合理調(diào)整。 到了20世紀(jì)80年代初，中學(xué)教師的工資普遍提高，在一定程度上拓寬了腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的工資水平。

隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，中共中央、國(guó)務(wù)院于1985年6月發(fā)出《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度的通知》，決定普通中小學(xué)從1985年1月1日起實(shí)行新的工資制度，即以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。這次工資制度改革最重要的變化是取消了等級(jí)工資制，中學(xué)教師逐步實(shí)行了由基本工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)金工資四部分組成的結(jié)構(gòu)工資制度。其具體成效是，首先，既強(qiáng)調(diào)職務(wù)工資，使工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬與本職工作緊密聯(lián)系在一起，又便于發(fā)揮工資各組成部分的不同功能，體現(xiàn)了“公平與效率兼顧”的按勞分配原則，注意克服平均主義分配方式的某些弊端。其次，中學(xué)教師工資收入大幅度增加，提出并實(shí)施了教齡津貼。 這不僅激發(fā)了教師工作的積極性，而且對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍也有積極作用。此后，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)文件，提高中學(xué)教師的工資福利待遇。如1987年11月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于提高中小學(xué)教師工資福利待遇的通知》；1988年1月勞動(dòng)人事部、國(guó)家教委制定《提高中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法》，提出從1987年10月起，在現(xiàn)行各級(jí)中學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)(基本工資與職務(wù)工資之和)上調(diào)10%。也可將增資總額的大部分用于在不超過(guò)工資標(biāo)準(zhǔn)10%的范圍內(nèi)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，小部分用于調(diào)整中學(xué)教師之間的工資關(guān)系。

③1985年，改革中學(xué)教師工資制度，簡(jiǎn)化、統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。

這為今后工資關(guān)系的逐步合理化創(chuàng)造了有利條件，但也存在一些問(wèn)題。（1）工資增長(zhǎng)很不平衡。中學(xué)教師工資增長(zhǎng)幅度與社會(huì)消費(fèi)資金總額增長(zhǎng)幅度和全國(guó)工資水平增長(zhǎng)幅度相比還比較低，反映出工資改革尚未與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和國(guó)民收入提高有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。（2）在工資設(shè)計(jì)上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)職務(wù)因素，在一定程度上強(qiáng)化了“官本位”思維。（3）層級(jí)太少，難以體現(xiàn)同級(jí)教師素質(zhì)、能力、水平和貢獻(xiàn)的差異。另外，由于是按照國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，沒(méi)有體現(xiàn)中等教育本身的特點(diǎn)，也沒(méi)有充分考慮到教師工作的特殊性。比如，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)教師的工作進(jìn)行量化考核。這些都影響到職務(wù)工資和獎(jiǎng)金工資的考核。

3.1993年中學(xué)教師工資制度改革

隨著國(guó)家在收入分配領(lǐng)域的改革逐步深入，原有的工資制度顯然已不再適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和教育事業(yè)的發(fā)展。為此，1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)助實(shí)施辦法》。根據(jù)事業(yè)單位工作特點(diǎn)，教育行業(yè)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制度。工資主要分為專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼兩部分，與工作崗位級(jí)別和實(shí)際工作量掛鉤。國(guó)家按規(guī)定比例控制津貼總額，各單位在國(guó)家規(guī)定的津貼總額內(nèi)，享有根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配津貼的權(quán)利。在中學(xué)，主要體現(xiàn)在課時(shí)津貼上。 國(guó)家還規(guī)定，公立中學(xué)工資結(jié)構(gòu)中津貼的比例為30%。

這次改革的貢獻(xiàn)在于使中學(xué)建立了具有教師職業(yè)特點(diǎn)的獨(dú)立工資制度，教師工資水平得到了很大提高。與過(guò)去相比，工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整使中學(xué)教師的工資待遇有了明顯提高。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1984年至2004年，中小學(xué)教師年平均工資增長(zhǎng)了10.9倍。2003年，全國(guó)中小學(xué)教師平均工資為1.33萬(wàn)元，比2002年增加了652元，比2003年增長(zhǎng)了1.3%。

1985年又增加約1.22萬(wàn)元。

④同時(shí)建立定期晉升加薪制度，并設(shè)立津貼，特別是教齡津貼。這既體現(xiàn)了教師工作特點(diǎn)，又體現(xiàn)了按勞分配的原則，強(qiáng)化了薪酬激勵(lì)機(jī)制。本次薪酬改革后，高級(jí)中學(xué)教師薪酬分為6個(gè)檔次，最高為68檔。

4.2015年教師工資改革方案