相當(dāng)長一段時(shí)間,武警下屬的八大警種中,有消防和森林兩大類。武警消防由公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理,所以又叫公安消防,擔(dān)負(fù)城市消防和應(yīng)急救援任務(wù)。武警森林部隊(duì)由林業(yè)部門管理,擔(dān)負(fù)森林防火、滅火任務(wù)。
因此,在過去,消防救援和森林滅火都是列入武警序列的警察部隊(duì),相當(dāng)于兄弟。從身份上講,它們都是現(xiàn)役武警,但管理方式不同。主要任務(wù)也不同。另外,從人數(shù)上講,消防救援要比森林滅火多得多。
大家對公安消防隊(duì)的職責(zé)都很熟悉,每當(dāng)遇到火災(zāi),我們首先想到的就是公安消防隊(duì)。但是,也有公安消防隊(duì)無法到達(dá)的地方,比如,茫茫森林一旦發(fā)生火災(zāi),就要堅(jiān)決果斷地?fù)錅纭5?,公安消防?duì)駐扎在城市或者縣城,很難及時(shí)趕到森林,所以就有了森林滅火。其實(shí),除了城鎮(zhèn)滅火,公安消防還承擔(dān)著應(yīng)急救援的任務(wù)。
武警森林總隊(duì)常年在林區(qū)活動(dòng),對滅火裝備提出了耐用性、強(qiáng)破障能力、靈活性等要求??上攵?,林區(qū)情況復(fù)雜,發(fā)生火災(zāi)后更是復(fù)雜,滅火裝備不能過于笨重,否則機(jī)動(dòng)滅火、隊(duì)伍協(xié)同等戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)無法有效開展。
在這幾年的武警部隊(duì)改革中,消防、森林等六個(gè)警種退出了武警序列,武警部隊(duì)只剩下內(nèi)保、交警兩個(gè)兵種。武警消防改編為綜合消防救援隊(duì),歸應(yīng)急管理部消防救援局管理。武警森林改編為森林消防隊(duì),歸應(yīng)急管理部森林消防局管理。各自主要任務(wù)沒有太大變化。
這次改革后,兩個(gè)滅火隊(duì)伍都?xì)w應(yīng)急管理部管理,不像過去一個(gè)隸屬于公安系統(tǒng),一個(gè)隸屬于林業(yè)部門。從身份上看,滅火和森林滅火不再是軍人性質(zhì),而是采取公務(wù)員序列的管理體制。這是一個(gè)全新的變化。
公安消防和武警林業(yè)的使命屬性有一個(gè)共同點(diǎn):都肩負(fù)著撲滅火災(zāi)的重任,有義務(wù)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。公安消防可以撲滅火災(zāi),武警林業(yè)也可以撲滅火災(zāi),工作服也很相似。因此,大多數(shù)人總是把公安消防和武警林業(yè)混為一談,稱他們?yōu)椤跋绬T”,這并不嚴(yán)謹(jǐn)。
過去,武警消防和武警林業(yè)都是軍事化管理,因?yàn)閮烧叨济媾R高強(qiáng)度的訓(xùn)練,平時(shí)執(zhí)行的任務(wù)也比較危險(xiǎn),所以就采用武警編制,隊(duì)伍也像士兵一樣管理,兩支隊(duì)伍也完全軍事化管理,這符合各自的任務(wù)需要。但是隨著時(shí)間的推移,弊端也顯現(xiàn)出來,那就是消防隊(duì)?wèi)?yīng)該從軍事化走向?qū)I(yè)化。
軍事化消防時(shí)代,消防隊(duì)伍由武警、士官、義務(wù)兵組成。雖然軍人身份有利于“打硬仗”,但不可否認(rèn),專業(yè)化程度低,隊(duì)伍犧牲大。采用兵役制的消防員是現(xiàn)役軍人,但本職工作是滅火,需要很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)。義務(wù)兵服役兩年后,剛學(xué)一點(diǎn)消防技能就要退伍回家。
而且現(xiàn)役武警,特別是義務(wù)兵、初級士官出身的武警消防隊(duì)員專業(yè)化程度不高,導(dǎo)致他們在從事滅火工作時(shí)犧牲較大。鑒于此,兩支滅火隊(duì)伍已退出武警序列,不再采用軍隊(duì)管理體制,而是轉(zhuǎn)型成為專業(yè)滅火隊(duì)伍,特別是消防救援隊(duì)伍。
各省、自治區(qū)、直轄市均設(shè)有消防救援總隊(duì),省級行政區(qū)域設(shè)有消防救援總隊(duì),地級行政區(qū)域設(shè)有消防救援支隊(duì),縣級行政區(qū)域設(shè)有消防救援大隊(duì)。
森林消防并不是每個(gè)省都有,只有森林覆蓋率高、森林或草原資源豐富的省份才有。有森林消防隊(duì)的省份有9個(gè),分別是四川、甘肅、新疆、西藏、內(nèi)蒙古、福建、云南、黑龍江、吉林。這些有森林消防隊(duì)的省區(qū)并不是每個(gè)地級行政區(qū)都設(shè)立森林消防支隊(duì),而是根據(jù)實(shí)際情況自行決定是否設(shè)立森林消防隊(duì)。此外,森林消防局還有3個(gè)直屬支隊(duì),也是森林消防隊(duì)的重要組成部分。
雖然兩個(gè)消防隊(duì)總體分工明確,消防救援隊(duì)負(fù)責(zé)城市滅火和應(yīng)急救援,森林消防隊(duì)負(fù)責(zé)森林和草原火災(zāi)防治,但實(shí)際上他們之間配合還是比較多的,森林消防參與應(yīng)急救援,消防救援隊(duì)參與森林火災(zāi)撲救,這是比較常見的情況,并沒有完全分開。