“三支一扶”是指高校畢業(yè)生畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧等工作。該計劃的政策依據(jù)是2006年人事部16號文件《關(guān)于組織高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧等工作的通知》。其目的是為高校畢業(yè)生到基層單位落實就業(yè)問題提供具體的指導(dǎo)和保障。日照市人力資源和社會保障局2017年7月14日公布，“三支一扶”人員可轉(zhuǎn)入事業(yè)單位正式編制。具體內(nèi)容如下：

1.什么是“三扶一幫”？

山東省推出選派高校畢業(yè)生赴基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧等計劃（以下簡稱“三支一幫”計劃）和“社區(qū)就業(yè)”計劃。其中，“社區(qū)就業(yè)”計劃分為“社區(qū)服務(wù)”和“公益崗位”兩個項目（以下簡稱“社區(qū)服務(wù)”和“公益崗位”）。

2、“三支一幫”項目的對象是哪些人？

“三支一幫”計劃和“社區(qū)就業(yè)”計劃分別招收2014年至2016年省內(nèi)普通高校未就業(yè)畢業(yè)生和2014年至2016年省外普通高校未就業(yè)的山東籍畢業(yè)生。（2016年招收公告）

“三托一助”項目原則上要求本科及以上學(xué)歷，重點關(guān)注基層急需的農(nóng)林水利、醫(yī)藥、就業(yè)保障、師資培訓(xùn)、經(jīng)濟等專業(yè)；“社區(qū)就業(yè)”項目可將學(xué)歷要求放寬至大專以上，其中“公益崗位”主要針對家庭困難、就業(yè)困難的畢業(yè)生。

已與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議的大學(xué)生、往年“三支一幫”、“社區(qū)就業(yè)”項目招收的大學(xué)生以及已經(jīng)進(jìn)入其他國家基層服務(wù)項目（如高校畢業(yè)生選派進(jìn)村工作、高校畢業(yè)生選派進(jìn)村莊社區(qū)工作、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)教師崗位、西部大學(xué)生志愿服務(wù)等）的大學(xué)生不得再次報名。

3、“三支一扶”的考核是什么？

“三支一扶”（含“社區(qū)服務(wù)”）考試分為筆試和面試。

筆試由省“三支一扶”辦公室組織實施，全省統(tǒng)一出題、統(tǒng)一考試時間，在各市設(shè)立考點，具體考試工作由各市負(fù)責(zé)。

筆試科目：綜合知識與能力測試

“三支一幫”考試拿高分的秘訣：

1.觀察方法

分子大、分母小的分?jǐn)?shù)是一個大分?jǐn)?shù)。

例如分?jǐn)?shù)

因為第二個分?jǐn)?shù)的分子大，分母小，所以第二個分?jǐn)?shù)的數(shù)值就大。通過這種方法，一般來說，我們可以排除四個選項中的一兩個，只需要比較剩下三兩個，從而簡化我們的計算。

2. 求中間數(shù)法

找到一個中間數(shù)（通常是 1、1/2、1/3），將每個分?jǐn)?shù)與中間數(shù)進(jìn)行比較，然后確定它們之間的關(guān)系。

例如

通過比較分?jǐn)?shù)的大小，我們可以找到中間的數(shù)字

， 明顯地

，所以

4、通過“三支一扶”后，還可以報考公務(wù)員/事業(yè)單位嗎？

“三支一助”（含“社區(qū)服務(wù)”）大學(xué)生服務(wù)期滿后，可自主進(jìn)入市場擇業(yè)，被招收的大學(xué)生在服務(wù)期間和服務(wù)期滿后經(jīng)考核合格，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

已考入“三支一扶”“社區(qū)就業(yè)”項目的高校畢業(yè)生，不得單方面解除協(xié)議、擅自離崗；因不可抗力或者其他特殊原因不能繼續(xù)服務(wù)的，須經(jīng)市“三支一扶”辦公室、省“三支一扶”辦公室批準(zhǔn)，申請解除服務(wù)協(xié)議。

事業(yè)單位資金來源介紹

事業(yè)單位一般是國家設(shè)立的具有一定公益性質(zhì)的事業(yè)單位，但不是政府機構(gòu)，與公務(wù)員有區(qū)別。一般國家會對這些事業(yè)單位給予財政補貼，分為全額出資事業(yè)單位、差別出資事業(yè)單位和自治體事業(yè)單位，自治體事業(yè)單位就是不由國家出資的事業(yè)單位。

民眾

事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位類型，具有一定的特點，主要體現(xiàn)在與行政機關(guān)、一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系上。

對于事業(yè)單位和行政機關(guān)而言，二者在編制管理上有所不同，但實行的是同一種人事管理制度，即公務(wù)員制度。原則上，我國公共部門根據(jù)編制類型不同，實行不同的人事制度。行政人員實行公務(wù)員管理制度，事業(yè)單位人員實行事業(yè)單位人事制度管理。但事業(yè)單位是我國編制管理和人事制度管理的一個例外。也就是說，參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，雖然仍處于事業(yè)單位編制序列，但按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理?！秴⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理的單位審批辦法》第六條規(guī)定，實行參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法實施方案》進(jìn)行人員登記、職務(wù)等級確定、工資調(diào)整等工作，并按照《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)的規(guī)定對本單位除職工、職員以外的其他人員進(jìn)行管理。 參照管理的單位不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。另外，雖然事業(yè)單位與行政機關(guān)都實行公務(wù)員制度，但一般來說，行政機關(guān)的工作人員被稱為“公務(wù)員”，事業(yè)單位的工作人員被稱為“公職人員”。

資金充足

全額撥款型事業(yè)單位又稱全額供給型事業(yè)單位，即實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是指事業(yè)單位運行所需的資金全部由國家預(yù)算撥付的管理形式。

這種管理形式一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學(xué)校、科研機構(gòu)、衛(wèi)生防疫、工商管理機構(gòu)等，即人員費用和公用費用必須由國家財政提供。這種管理形式有利于國家對事業(yè)單位收入進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，同時也確保事業(yè)單位的資金得到充分保障。

赤字補助金

對于出現(xiàn)赤字的事業(yè)單位，由政府承擔(dān)的部分，由政府按照赤字比例納入預(yù)算；由單位承擔(dān)的部分，列為單位稅前支出，如醫(yī)院。

赤字單位人員費用由國家財政負(fù)擔(dān)，其他費用自籌。赤字單位人員工資中固定部分為60%，非固定部分為40%。赤字單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)費自主程度，實行包干工資制或其他適合本單位特點的管理辦法，逐步減少國家財政撥款，過渡到自負(fù)盈虧。

自籌資金

自治型院校又稱自負(fù)盈虧院校，是不接受國家財政資助的院校。自負(fù)盈虧院校作為院校的一種主要形式，不需要地方財政直接撥款，因此有些地方對其管理趨于放松，導(dǎo)致自負(fù)盈虧院校規(guī)模不斷擴大。

關(guān)于事業(yè)單位承包制改革的幾點思考

人力資源社會保障部部長尹蔚民18日在全國人力資源社會保障工作會議上表示：2013年我國將繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，同時推進(jìn)工資收入分配制度改革、規(guī)范中央企業(yè)、整治欠薪等工作，還將開展工程技術(shù)人員職稱制度改革試點。主要有三項內(nèi)容：

1.實行事業(yè)單位公開招聘制度

尹蔚民介紹，事業(yè)單位人事制度改革四大重點是：

一是要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。推動出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，落實《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，加快出臺事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核等配套法規(guī)。

二要完善勞動合同制度，規(guī)范合同管理，探索完善離崗后管理機制，研究制定勞動合同條例。

三是完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立動態(tài)崗位設(shè)置管理機制，開展管理崗位職員制試點。研究制定一級專業(yè)技術(shù)崗位實施方案，做好首批實施準(zhǔn)備。

四要落實和規(guī)范公開招聘制度。要加強政策引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，分行業(yè)、分類別推動實施，提高公開招聘組織實施的規(guī)范化程度。

2.規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理

“2012年，工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，公務(wù)員津貼補貼規(guī)范化、事業(yè)單位績效工資實施有序開展，23個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！币得裾f，“2008年以來，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均每年增加12.6%?！?/p>

對于2013年的工作，尹蔚民提出，要完善企業(yè)工資制度，健全人力資源市場工資指導(dǎo)價和行業(yè)勞動力成本信息指導(dǎo)制度，加快建立企業(yè)工資調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)布重點行業(yè)工資指導(dǎo)線。

同時積極擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，推動建立工資正常增長機制，探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)考核機制，穩(wěn)步審慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

“改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理”，尹蔚民說，“完善工資支付保障制度，綜合治理農(nóng)民工工資拖欠問題”。

二是完善公務(wù)員薪酬制度，研究建立薪酬調(diào)查比對制度，繼續(xù)開展公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平調(diào)查試點。

三是完善事業(yè)單位薪酬制度，鞏固義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施績效工資成果。

3.職稱制度改革試點啟動

尹蔚民當(dāng)天介紹，工程技術(shù)人員職稱制度改革試點已啟動。

要設(shè)置崗位，實行公開報備，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門區(qū)域一體化、上下一體化。要繼續(xù)深化改革試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突然提拔干部、超崗位任用干部、違規(guī)增加干部工資。要切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

4.事業(yè)單位工作人員納入社會保障

作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日正式施行。屆時，全國110多萬事業(yè)單位、3153萬工作人員將依法參加社會保險，其養(yǎng)老金將面臨保值增值問題。而各省市結(jié)余的養(yǎng)老金和全國社保基金也面臨貶值風(fēng)險和支出壓力，亟待加快推進(jìn)全社會養(yǎng)老金受托投資模式的頂層設(shè)計。

《事業(yè)單位人事管理條例》作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于2014年7月1日正式施行。《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，其中關(guān)于社會保險、工資收入等相關(guān)規(guī)定成為改革亮點。多位專家表示，事業(yè)單位職工工資將脫離政府體制，有望進(jìn)入長期穩(wěn)定的增長通道，3100萬人或?qū)@得工資增長。

2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式實施。《條例》中關(guān)于“事業(yè)單位參加社會保險”的規(guī)定，引發(fā)了“養(yǎng)老保險雙軌制整合在即”的熱議。不過，人社部隨即出面澄清：“《條例》只是對事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作了原則性規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度改革，還需另行研究確定?！?/p>

5.事業(yè)單位承包制

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員的聘用合同期限一般不得少于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工15個工作日以上，或者一年內(nèi)累計曠工30個工作日以上的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格，不同意調(diào)整工作崗位的；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位可以提前30日以書面形式通知聘用人員解除聘用合同。

《條例》明確要求“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開向社會招聘，建立工資增長機制；事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險”。這意味著事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”即將被徹底打破。我國共有111萬個事業(yè)單位，公用崗位3100多萬個，他們的命運將受到怎樣的影響？

人力資源社會保障部部長尹蔚民：把事業(yè)單位與工作人員的關(guān)系界定為“合同關(guān)系”，是事業(yè)單位人事制度改革最大的變化。建立契約聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機制，逐步實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能高能低，進(jìn)一步完善用人制度。

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位作為法人，通過簽訂聘用合同與本單位工作人員建立人事關(guān)系，確立了雙方平等的人事主體的法律地位。工作人員可以按照聘用合同自行應(yīng)聘、履行職責(zé)、享受待遇。自2002年起，通過實行聘用制，全國90%的事業(yè)單位工作人員簽訂了聘用合同。

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