回顧我國消防行業(yè)多年來的發(fā)展，體制機制改革一步步的調(diào)整變化有跡可循，也釋放出諸多重要信號。

1. 各國消防救援機構(gòu)的歷史沿革

新中國成立以來，消防部隊管理體制和組織架構(gòu)幾經(jīng)變革，在時代的發(fā)展中不斷探索、奮進。

1955 年 10 月

全國解放后，各級公安機關(guān)都設(shè)立了專門的消防機構(gòu)，公安部于1955年10月成立消防局，各地也相繼成立了公安消防大隊。

1965 年 5 月

中國現(xiàn)役消防警察制度始于1965年，此前消防隸屬于公安消防警察部隊。從1965年5月起，全國公安消防警察部隊班長（小隊長）以下實行義務(wù)兵役制度。文革時期消防軍管時期后，中央決定對消防中隊干部實行現(xiàn)役制。至此，整個消防部隊基本實現(xiàn)現(xiàn)役。

但1966年開始的動亂給消防行業(yè)帶來了嚴(yán)重挫折。

1973 年 10 月 15 日

國務(wù)院、中央軍委發(fā)布規(guī)定：從1973年12月1日起，公安消防隊隨全國每年的征兵令，由省軍區(qū)、軍分區(qū)或者警備區(qū)負(fù)責(zé)征召、復(fù)員士兵的工作。

1982 年 6 月 19 日

消防隊隸屬于中國人民武裝警察部隊，也是公安機關(guān)警察部隊的一種，執(zhí)行中國人民解放軍的共同條例和《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》，享受與現(xiàn)役軍人同等待遇！

2018 年 3 月

根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，公安消防總隊退出現(xiàn)役，整體劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部，人員全部由現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制。

應(yīng)急管理部“三定”方案已發(fā)布，明確將消防救援隊、森林滅火隊兩支國家綜合應(yīng)急救援隊劃歸應(yīng)急管理部管理，成立消防救援局、森林滅火局，分別作為兩支隊伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。

公安消防隊、武警森林大隊整體撤編，劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部，組建國家綜合消防救援隊伍。其中，公安消防隊管理機構(gòu)變更為應(yīng)急管理部消防救援局，武警森林大隊管理機構(gòu)變更為應(yīng)急管理部森林消防局。

2019 年 11 月 18 日

中組部發(fā)布關(guān)于應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局“三定”規(guī)定及消防救援總隊、森林消防隊及其以下單位組織編制方案的通知。文件明確，應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局分別為消防救援總隊、森林消防隊的領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)，行政級別尚不明確，并提到自2018年8月22日起有“三年試運行磨合期”。

2022 年 2 月 14 日

國務(wù)院印發(fā)《國家應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》，明確提出將消防救援隊伍、森林滅火隊伍整合為正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合消防救援隊伍，實行嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格組織。按照準(zhǔn)現(xiàn)役準(zhǔn)軍事標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，建立中央與地方分級指揮、隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制。加快建設(shè)現(xiàn)代指揮體系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍人員配置優(yōu)化機制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實行準(zhǔn)軍事化管理。

2023 年 1 月 6 日

中國國家消防救援局正式成立，由應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局整合組建，應(yīng)急管理部部長擔(dān)任首任政委。

二、國家消防救援局的級別和職能

這是我國消防機構(gòu)首次以國家局形式出現(xiàn)，原應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局合并為國家消防救援局，正式升格為22個國家局之一，為國務(wù)院組成部門，由應(yīng)急管理部管理，但具有相對獨立性。

按照國發(fā)[1998]12號和國辦發(fā)[1993]39號文件，國家消防局與應(yīng)急管理部之間的關(guān)系以及自身的一些職能可以解讀如下。

★原則上不直接向國務(wù)院請示。工作中確有需要向國務(wù)院請示的事項，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報告；緊急情況下，國家消防局需要直接向國務(wù)院請示的，應(yīng)當(dāng)同時報告應(yīng)急管理部。

★ 根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在授權(quán)范圍內(nèi)可以制定部門規(guī)章、指示、命令，經(jīng)應(yīng)急管理部審查批準(zhǔn)后，由應(yīng)急管理部或者經(jīng)應(yīng)急管理部授權(quán)的國家消防救援局發(fā)布。國家消防救援局使用印有國徽的印章，印章規(guī)格按照國務(wù)院辦公廳規(guī)定辦理。

★國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)文件、電報直接送達(dá)國家消防局，國務(wù)院召開的有關(guān)會議通知國家消防局參加。

★除重大外事活動須經(jīng)主管部委批準(zhǔn)外，國家消防局可以直接開展對外合作與交流。

★國家消防救援局原有的經(jīng)費、財政、物資和行政經(jīng)費渠道原則上保持不變。

3. 國家消防救援局成立后，消防行業(yè)將面臨哪些變化？

■ 行政級別升至副部級

國家消防救援局由兩個“部級局”合并為一個“國家局”，行政級別也由原未定升格為副部級，局長和政委均為副部級領(lǐng)導(dǎo)，由中央任免。未來一段時間，其內(nèi)部機構(gòu)將面臨調(diào)整，可能還會有新的人事任免。

■ 國家消防自主性進一步增強

從國務(wù)院文件規(guī)定可以看出，應(yīng)急管理部對國家消防局的管理，主要由應(yīng)急管理部部長親自或以會議形式直接進行。也就是說，應(yīng)急管理部其他部門領(lǐng)導(dǎo)、黨委成員不能對國家消防局的工作進行調(diào)整或改變，保持了國家消防局的高度獨立性。

■ 各處將增設(shè)消防局標(biāo)志

據(jù)了解，各省、市、縣（區(qū)）將逐步增設(shè)消防救援局標(biāo)志，繼續(xù)保留指揮部、支隊、營。

■可達(dá)到1+1＞2的效果

兩局合并或?qū)碇笓]體系更加順暢，消防救援與森林滅火隊伍的配合也將更加密切。從目前的發(fā)展建設(shè)來看，消防救援與森林滅火在技能、裝備等方面各有所長，適應(yīng)復(fù)雜災(zāi)害中的不同救援場景。兩者的融合，可在技能訓(xùn)練、裝備配置等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升救援能力。

■歷次消防體制改革遺留問題或?qū)⒌玫浇鉀Q

過去幾年消防體制改革遺留了很多問題，一方面是決策部署與實際發(fā)展相適應(yīng)的問題，另一方面又關(guān)系到消防干部和消防員的切身利益，這些都在不同程度上影響了消防改革的進展，而國家消防救援局的成立或許可以為歷史遺留問題提供針對性的解決思路。

綜合改革仍在進行中，各項改革正在深入推進，期待消防行業(yè)的明天更加美好！

來源：國家消防救援局、中國消防公眾號、中央人民廣播電臺、北京日報客戶端、南方都市報、靠山屯聊天公眾號、明哥談消防公眾號、消防救援公眾號等，整理編譯：陳安天澤

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