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海南省消防救援發(fā)展“十四五”規(guī)劃

● 應(yīng)用部門：城市公共安全規(guī)劃研究所

● 項目地點(diǎn)：海南省

● 項目規(guī)模：35400平方公里

●竣工日期：2021年10月

一

項目背景

“十四五”時期是中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體規(guī)劃》的第一個五年規(guī)劃期，也是我國應(yīng)急管理體制改革、國家綜合消防救援隊正式成立后的第一個五年規(guī)劃期。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作改革的重大決策部署，提高全省防范化解重大安全隱患和應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力，海南省消防救援總隊委托清華通恒編制《海南省消防救援發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

國家綜合消防救援隊授旗儀式（圖片來源：新華網(wǎng)）

第二

。二、二

項目構(gòu)思

按照“評估-研究-規(guī)劃”三步走的思路開展規(guī)劃工作。

“十三五”規(guī)劃評價。根據(jù)《海南省消防發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，收集各市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)專項消防規(guī)劃，對方案實施情況進(jìn)行綜合分析評價，形成《海南省消防發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施評價報告》。

開展“十四五”規(guī)劃研究論證。全面調(diào)研全省消防救援工作和發(fā)展現(xiàn)狀，與國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)（港口）城市進(jìn)行消防相關(guān)指標(biāo)對比，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)消防發(fā)展經(jīng)驗，提出“十四五”期間消防救援改革發(fā)展方向。

開展“十四五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)對“十三五”規(guī)劃成果的回顧、“十三五”規(guī)劃的不足、“十四五”規(guī)劃形勢分析、規(guī)劃總體目標(biāo)、規(guī)劃分項指標(biāo)、規(guī)劃主要任務(wù)、規(guī)劃重點(diǎn)項目和規(guī)劃實施保障總體結(jié)構(gòu)， 應(yīng)進(jìn)行計劃的編制。

海南省消防救援發(fā)展規(guī)劃實施評價指標(biāo)設(shè)計

三

事由

：

成就與不足：

“十三五”期間，海南省在落實消防安全責(zé)任、城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)、消防執(zhí)法改革、消防科技成果應(yīng)用等方面取得了顯著成績，消防安全形勢總體穩(wěn)定。不足主要表現(xiàn)在火災(zāi)防控基礎(chǔ)還存在薄弱環(huán)節(jié)，消防應(yīng)急救援體系有待完善，消防設(shè)備設(shè)備有待優(yōu)化升級。

形勢和挑戰(zhàn)：

《方案》從自貿(mào)港建設(shè)帶來新機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新風(fēng)險、島災(zāi)帶來新挑戰(zhàn)、社會治理提出新要求四個方面分析判斷了“十四五”期間海南省消防救援工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

主要任務(wù)：

圍繞新時代改革要求，構(gòu)建了“十四五”期間海南省消防救援的九大任務(wù)和29項具體任務(wù)。包括培育自貿(mào)港消防營商環(huán)境新品牌，完善新型立體消防安全責(zé)任制，加快陸?？障谰仍α啃掳l(fā)展，拓展全周期專業(yè)人才保護(hù)新空間。

重點(diǎn)項目：配合

省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)國際消防應(yīng)急救援綜合實訓(xùn)基地、應(yīng)急消防科學(xué)教育基地、“智慧消防”政務(wù)信息工程、國家水上救援培訓(xùn)中心、消防員職業(yè)健康中心等一批重點(diǎn)項目，支持海南省消防救援工作發(fā)展。未來。

四

規(guī)劃功能

1、緊密接合國家戰(zhàn)略和海南省發(fā)展

堅持“全省一盤棋，全島一城”的原則，推動消防救援與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“海城文定”和“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展等重大省級發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，構(gòu)建高質(zhì)量消防安全韌性體系。結(jié)合國家將海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為引領(lǐng)中國開放新時代鮮明旗幟和重要開放大門的發(fā)展定位，構(gòu)建國際消防救援體系。

2、根據(jù)自貿(mào)港城市準(zhǔn)確定位海南消防救援需求

為保證數(shù)據(jù)比對的合理性，將海南省消防救援重點(diǎn)數(shù)據(jù)與東京、紐約、香港、新加坡等自由貿(mào)易港口城市進(jìn)行對比，從重點(diǎn)城市“城鄉(xiāng)+農(nóng)村”視角進(jìn)行對比?？傮w而言，海南省消防車輛和設(shè)備數(shù)量與對比城市相比處于中等水平，但10000名專職消防員的指標(biāo)與各消防局與先進(jìn)城市服務(wù)人口差距較大。此外，海南省候鳥總種群為165萬只，其中大多數(shù)為老年人，因此應(yīng)重視大型候鳥種群的消防安全。

3、打造世界級消防救援骨干刀部隊

為適應(yīng)未來消防救援隊伍功能拓展和專業(yè)救援能力提升的需要，擬建設(shè)一支強(qiáng)大精細(xì)的山、水、地震、森林、汛險救援、石化、公路隧道及高層、地下、大跨度、大空間消防救援專業(yè)隊伍要求，建設(shè)國際綜合消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和國家水上救援訓(xùn)練中心（三亞）， 加強(qiáng)專業(yè)消防救援技能培訓(xùn)，形成國際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)救援刀骨干。

4.完善航空和海上消防救援部隊體系

針對海南省航空和海上消防救援力量相對薄弱，建議結(jié)合全省通用航空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，采取購買服務(wù)等方式裝備消防救援直升機(jī)，開展航空救援訓(xùn)練和裝備直升機(jī)運(yùn)載能力演練。針對瓊州海峽海上消防救援保障問題，建議建立健全海峽與海上應(yīng)急救援快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)急救援演練，依法推動在各大港口設(shè)立港口企業(yè)專職消防大隊， 提高船舶滅火、港口作業(yè)護(hù)航和應(yīng)急救援、港口突發(fā)事件的能力。

海南省一小時作戰(zhàn)后勤保障圈規(guī)劃

五

實現(xiàn)

該方案于2021年9月經(jīng)海南省政府專題會議審議通過，2021年10月由海南省消防安全委員會發(fā)布實施。目前，規(guī)劃中的定安國際消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、三亞市公共安全救援訓(xùn)練場等重大項目正在順利實施;海南省自貿(mào)港消防營商環(huán)境調(diào)查評價、自貿(mào)港消防法規(guī)解讀、公共消防設(shè)施管理條例等配套政策正在按計劃逐年完善。