各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設(shè)項目立項審批制度改革，強化建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，完善誠信體系，激發(fā)市場活力，提升監(jiān)管能力，推動首都勘察設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展，市規(guī)劃和自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《北京市深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實施方案》，已經(jīng)市委全面深化改革委員會第二十六次會議、市政府第152次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

請知悉。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市人民防空辦公室

北京市通信管理局

北京市地震局

2022 年 6 月 27 日

北京市深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，強化建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，提升監(jiān)管能力，推動首都勘察設(shè)計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以首都高質(zhì)量發(fā)展為總體引領(lǐng)，進一步凸顯綠色發(fā)展和安全發(fā)展，充分發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，強化主體責(zé)任，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)和監(jiān)管能力，全面提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動首都建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)更高質(zhì)量、更加高效、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展。

二、基本原則

堅持市場主體共治。以施工圖審查制度改革為重點，強化建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位主體地位，明確和落實主體責(zé)任。推動市場有效和政府有效更好結(jié)合，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、公平競爭、誠實守信的共治體系，形成競爭有序的市場環(huán)境。

堅持質(zhì)量第一、綠色發(fā)展。嚴格落實勘察設(shè)計質(zhì)量安全管理制度，加強政府監(jiān)管，防范化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險。貫徹綠色低碳發(fā)展理念，創(chuàng)新機制，在“雙碳”戰(zhàn)略下大力推行綠色設(shè)計，推動勘察設(shè)計行業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展。

堅持高效服務(wù)、依法監(jiān)管。聚焦市場主體關(guān)切，推動勘察設(shè)計質(zhì)量全過程公正監(jiān)管，提升全周期服務(wù)水平。加強聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善風(fēng)險分類管理模式，推動營商環(huán)境邁上新臺階。

三、主要目標(biāo)

深化建設(shè)項目施工圖審查制度改革，完善相關(guān)配套機制，經(jīng)過3年有序?qū)嵤?，?025年，勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的框架將初步建立，質(zhì)量安全更加可控，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更加有活力。

——勘察設(shè)計質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量安全管理監(jiān)督制度，全面落實工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全各方主體責(zé)任。違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的無施工圖項目比例由2021年的50%提高到80%。

——勘察設(shè)計質(zhì)量信用基本建立。逐步完善施工前圖紙質(zhì)量信用承諾、施工中信用評價、施工后信用公示、信用獎懲、信用修復(fù)的全過程信用監(jiān)管機制。勘察設(shè)計單位和項目負責(zé)人“雙信用”水平逐年提高。

——綠色低碳全面融入勘察設(shè)計。大力推行綠色建筑，勘察設(shè)計對綠色建造的支撐作用更加明顯，勘察設(shè)計的數(shù)字化、綠色化、智能化水平大幅提升，全市新建公共建筑、居住建筑二星級及以上綠色建筑比例達到100%，新建建筑面積中裝配式建筑比例達到55%以上。

——勘察設(shè)計市場秩序不斷改善。建立了權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、運行高效的監(jiān)管體系，基本形成了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。堅決杜絕資質(zhì)掛靠、惡性低價競爭等現(xiàn)象。設(shè)計周期、收費更加合理，首都勘察設(shè)計行業(yè)影響力不斷增強。

四、主要任務(wù)

（一）房屋施工圖由事前審查調(diào)整為事后審查

自改革公告實施之日起，本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建建筑施工圖不再實行事前審查，施工圖審查結(jié)果不再作為各類行政許可和政務(wù)服務(wù)事項的前置條件或申請要求。市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、保密項目、政府投資重大項目和重要民生工程，按照原審查程序和審查要求執(zhí)行。

（二）落實施工圖告知承諾制

本市新建、擴建、改建房屋建設(shè)項目開工前，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)將勘察報告及施工圖紙、設(shè)計文件在北京施工圖數(shù)字化監(jiān)理平臺存檔備查。建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)共同確認上傳的施工圖紙的完整性、真實性、有效性，并書面承諾遵守建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)備深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容和其他法律法規(guī)的規(guī)定。

歸檔完成后，系統(tǒng)將自動在施工圖上蓋章二維碼，并立即共享給住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等相關(guān)部門，作為監(jiān)督檢查和施工驗收的依據(jù)。引用的工程信息將同步推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，作為勘察設(shè)計企業(yè)和人員履職參考。

3. 實施跨部門聯(lián)合抽查施工圖質(zhì)量

由市規(guī)劃和自然資源部門牽頭，會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、地震、通信管理等相關(guān)部門，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，依托施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，按照“雙隨機、一公開”的方式對歸檔施工圖質(zhì)量進行聯(lián)合抽查。

聯(lián)檢主要內(nèi)容為建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容等法律法規(guī)是否規(guī)定。

對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)有關(guān)專家和相關(guān)部門聯(lián)合認定后，向建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位下達《建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)理檢查整改通知書》，責(zé)令其立即整改，同時建立科學(xué)、暢通的異議申訴渠道，保障建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位的合法權(quán)益。

（四）完善抽查問題聯(lián)合督導(dǎo)機制

建立各相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對抽查中發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、編制深度要求、綠色建筑、裝配式建筑等高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容，市規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、地震、通信管理等相關(guān)部門將嚴格依法依規(guī)對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位采取整改、信用處罰等行政措施，對涉及行政處罰的單位依法進行處罰。

抽查結(jié)果將定期在網(wǎng)站上公布，失信違規(guī)單位和人員信息將向社會公開，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇標(biāo)準(zhǔn)高、信用好的勘察設(shè)計單位。建議行業(yè)協(xié)會不將違法項目納入中標(biāo)范圍，建立“一處失信，處處制約”的聯(lián)動監(jiān)管機制。

（五）建立勘察設(shè)計質(zhì)量信用管理制度

構(gòu)建基于信用的勘察設(shè)計質(zhì)量信用管理制度和監(jiān)管體系，建立勘察設(shè)計單位和人員“雙信用”分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)不同失信程度，采取不同的宣傳、批評教育、約談、整改等行政措施。行政處罰信息推送至全市公共信用信息服務(wù)平臺和中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，納入主體信息記錄，并在信用中國（北京）網(wǎng)公示。

根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)管，進一步加強勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)督管理，按照企業(yè)信息化程度加強資質(zhì)準(zhǔn)入審查和動態(tài)監(jiān)管，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)增加“勘察設(shè)計質(zhì)量信用評分”權(quán)重。嚴厲打擊非法掛靠、超越資質(zhì)等級開展勘察設(shè)計等嚴重擾亂市場秩序的失信行為，以“零容忍”標(biāo)準(zhǔn)對違法違規(guī)企業(yè)進行整頓清理。

（六）完善施工圖審查抽檢機構(gòu)監(jiān)管

完善對施工圖抽檢第三方機構(gòu)的約束機制，實行全過程監(jiān)管，嚴把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，每年對第三方機構(gòu)檢測質(zhì)量進行抽檢，對存在質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率低下、瞞報瞞報等問題的第三方機構(gòu)，視情節(jié)輕重依法依規(guī)處理。整改期間，暫停其檢測、抽檢工作，對嚴重違規(guī)的機構(gòu)堅決予以撤職。審核人員應(yīng)具有15年以上勘察設(shè)計從業(yè)經(jīng)驗、具備相應(yīng)專業(yè)專業(yè)注冊資格、本科以上學(xué)歷，對檢測、抽檢的技術(shù)質(zhì)量負責(zé)。同時，加強審核人員管理，建立合理的進出機制，定期進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提高審核人員綜合審核能力。

7.推行建筑師負責(zé)制

加大建筑師責(zé)任制推行力度，優(yōu)先在建筑師責(zé)任項目中試點，壓實設(shè)計單位和設(shè)計人員責(zé)任。對實行建筑師責(zé)任制的工程建設(shè)項目進行全過程跟蹤評估，建立建筑師職業(yè)信用評價體系，充分發(fā)揮建筑師團隊對工程建設(shè)全過程和建筑產(chǎn)品整體質(zhì)量的統(tǒng)籌監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，全過程控制設(shè)計質(zhì)量，推動設(shè)計咨詢與建設(shè)運維深度融合。

（八）推行工程設(shè)計保險制度

提高建筑業(yè)工程設(shè)計保險意識，鼓勵建設(shè)單位主動購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、設(shè)計單位購買工程設(shè)計責(zé)任保險，實現(xiàn)建設(shè)過程保險全覆蓋，利用市場機制促進勘察設(shè)計質(zhì)量提高。

（九）加快勘察設(shè)計數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用

建立北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)施工圖告知承諾全過程在線辦理、聯(lián)合抽檢、抽檢結(jié)果在線通報、與相關(guān)行業(yè)主管部門實時共享已歸檔施工圖等，實現(xiàn)政府監(jiān)管全流程不間斷。推進數(shù)字化協(xié)同設(shè)計，加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程勘察、設(shè)計、施工全生命周期的集成應(yīng)用。積極推進人工智能審查系統(tǒng)研發(fā)試點，逐步形成可靠的智能審查能力，提高審查效率和質(zhì)量。

（十）同步優(yōu)化消防設(shè)計審查機制

施工圖審查制度改革后，按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）中對特殊建設(shè)工程的要求，消防設(shè)計審查將繼續(xù)采取政府購買服務(wù)方式，委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的第三方機構(gòu)進行審查。對特殊建設(shè)工程以外的其他工程的消防設(shè)計審查，全面采取事中、事后抽查的方式。研究市、區(qū)兩級特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查行政許可事項。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

本市將建立施工圖審查制度改革協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)和職責(zé)，協(xié)調(diào)推進改革過程中遇到的困難和問題。加強施工圖審查制度改革與立項審批制度改革的協(xié)同配合，切實改善整體營商環(huán)境和公共服務(wù)水平。

2.完善保障措施

充分發(fā)揮北京建設(shè)工程勘察設(shè)計和施工圖質(zhì)量專家委員會作用，加強技術(shù)支撐。市有關(guān)部門要建立協(xié)同推進機制，及時出臺相應(yīng)配套措施，確保改革形成整體合力。按照有關(guān)規(guī)定加強改革過渡期資金支持和保障。

3.開展宣傳培訓(xùn)

加強輿論宣傳，及時向建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位講解施工圖審查制度改革相關(guān)政策，為改革營造良好輿論環(huán)境。依托行業(yè)協(xié)會搭建溝通平臺，通過現(xiàn)場講座、案例解析、標(biāo)準(zhǔn)編制等形式，加強最新標(biāo)準(zhǔn)、常見問題的宣傳培訓(xùn)。