（1）建筑工程竣工驗收合格的，以竣工驗收日期為竣工日期；

（2）承包人已提交竣工驗收報告，發(fā)包人逾期不驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；

（3）建筑工程尚未竣工驗收，承包人擅自使用的，建筑工程移交日期為竣工日期。

【本文目的】

本條規(guī)定了如何確定建設工程實際竣工日期。

【文章理解】

該條原則上吸收了2004年《解釋》第十四條的規(guī)定，僅對原條款中的部分表述進行了修改，在表述和規(guī)范格式上與該解釋第八條關于起算時間的確定相一致。

本解釋第八條規(guī)定了建設工程開工日期的確定。該條規(guī)定了建設工程實際竣工日期的確定以及當事人就建設工程實際竣工日期發(fā)生爭議的處理方式。該條區(qū)分以下三種情形：（一）工程已經(jīng)竣工驗收的。建設工程已經(jīng)竣工驗收并確認為合格工程的，以竣工驗收日期為竣工日期；（二）發(fā)包人拖延驗收的。承包人提交竣工驗收報告后，發(fā)包人因各種原因拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為工程竣工日期；（三）發(fā)包人擅自使用工程的。發(fā)包人在竣工驗收前擅自使用工程的，以建設工程移交日期為確定竣工日期的標準。

工期的約定與施工范圍、工程質(zhì)量、工程價款等內(nèi)容一樣，是建設工程合同中不可缺少的主要合同條款。建設工程是否按期開工、竣工，工程延期或逾期的原因是什么，這些基本事實是確定違約責任、解決損失賠償問題的重要因素，將直接影響當事人的切身利益。正因為如此，當事人在建設工程合同中才會對工期做出非常具體的約定，以避免產(chǎn)生誤解。工期比較復雜，其長短取決于工程量、質(zhì)量標準、建筑用途、設計難度、建設單位對工期的要求等因素。在簽訂具體合同時，工期的開工時間、竣工時間、持續(xù)時間都是具體到天，如寫明××年×月×日開工……如果工程進展順利，在合同約定的竣工日期前完工，則皆大歡喜，各方簽字確認竣工日期。 此日期視為實際完工日期，雙方不會有爭議。但在現(xiàn)實生活中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程不能在約定的工期內(nèi)或提前完工的情況。有時承包商可能比合同中預計的日期提前完成工程，有時也可能因為各種原因而不能按期完工。工程完工日期與竣工驗收日期之間也可能存在時間差。以哪個時間點為實際完工日期至關重要。

此類爭議在審判實踐中經(jīng)常遇到，而各地法院在具體處理中把握的標準和尺度并不完全一致，難免導致類似案件裁判不一致的現(xiàn)象。確定建設工程實際竣工日期的法律意義，涉及工程款本息支付起始時間、違約金數(shù)額、風險轉(zhuǎn)移等諸多問題。制定此條正是為了有效解決實際竣工日期爭議相關問題，使各級法院在審判實踐中有章可循。根據(jù)此條規(guī)定，雙方當事人對實際竣工日期發(fā)生爭議時，應當區(qū)分不同情況，分別處理。一般來說，主要有兩種情況，即工程已驗收合格，尚未竣工。第一種情況，即工程已竣工驗收合格，實際竣工日期為參加驗收單位確認并加蓋印章的時間。第二種情況是工程尚未竣工驗收。 有兩種不同的情形：（1）承包人竣工后，按照約定提交了竣工結(jié)算驗收報告申請，因承包人逾期未驗收，導致承包人無法及時結(jié)清所欠工程款，以承包人提交竣工驗收報告之日為竣工日期；（2）雙方移交工程后，竣工驗收前，承包人單方擅自使用該工程的，以建設工程移交之日為實際竣工日期。下面分別進行解讀介紹：

1.建筑工程竣工驗收合格的，竣工驗收日期為竣工日期，而不是承包人提交竣工驗收報告的日期。

需要注意的是，這是指正常情況下的竣工驗收，并不包括下文討論的承包商延遲驗收的情況。

有時，竣工、竣工等術語并沒有嚴格區(qū)分，例如土建工程施??工完畢、工人離場，習慣上稱之為竣工，也有人稱之為竣工。但實際上，在正式場合的使用和理解上，兩者的含義并不完全相同?？⒐な侵赋邪酵瓿闪斯こ痰娜渴┕すぷ?，竣工后需要將工程實際移交給承包方，并準備提交竣工驗收報告。所謂竣工，在廣義上可以有前述竣工的含義，在狹義上可以理解為包括實際移交交付和法律意義上的竣工驗收。從人民法院審理建設工程案件的角度看，我們通常所說的竣工、竣工日期，應該是指后者狹義的理解，即實際移交占有、法律意義上的相關單位驗收合格才可以稱為實際竣工。只不過，現(xiàn)實生活中還有許多不同的特殊情況。 為了解決當事人之間的爭議，有時需要對尚未按照合同內(nèi)容全部履行完畢的工程，如何確定完工日期作出具體規(guī)定。

《民法典》第七百九十九條規(guī)定：“建設工程竣工后，承包人應當按照施工圖紙、說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢測標準及時進行驗收。驗收合格的，承包人應當按照約定支付工程價款，并接受建設工程?？⒐を炇蘸细窈螅ㄔO工程方可投入使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用?！睆脑撘?guī)定可以看出，承包人按照約定支付工程價款的基本前提應該是工程驗收合格，因此將竣工驗收日期作為竣工日期是有一定依據(jù)的。什么是竣工日期？對此有不同的理解。建設工程竣工驗收是整個建設工程的最后階段，也是綜合檢驗工程建設是否符合設計要求和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。交付竣工驗收的建設工程必須符合規(guī)定的建設工程質(zhì)量標準，并符合國家規(guī)定的其他竣工條件。 建筑工程竣工驗收應當符合下列條件：（一）建筑工程設計和合同約定的所有內(nèi)容均已完成；（二）有完備的技術檔案和施工管理資料；（三）工程所采用的主要建筑材料、建筑附件和設備有現(xiàn)場檢測報告；（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量證明文件；（五）有建設單位簽署的工程保修書。

實踐中，有些工程無法一次性通過驗收，例如部分工程質(zhì)量不符合要求、消防設施不合格，就會面臨二次整改、維修、重新報驗的問題。工程經(jīng)驗收不合格的，承包方有權要求承包方在合理期限內(nèi)進行免費修復、返工或重建。所謂“合理期限”，是指根據(jù)工程質(zhì)量不符合約定的具體情況、根據(jù)國家有關規(guī)定確定的工期以及相關合同文件約定的內(nèi)容，給予承包方免費修復、返工或重建的必要整改時間。承包方對工程進行修復后，相關部門重新驗收確認合格日期，可作為工程實際竣工日期。對質(zhì)量不合格的工程進行修復、返工或重建，必然需要一定的時間，可能導致工程不能按照合同約定的竣工日期交付。 逾期交付的原因是承包人對不合格工程質(zhì)量的修復占用了時間，承包人應當承擔違約責任。這些本解釋另有規(guī)定，在此不再贅述。

需要說明的一點是，本條規(guī)定的竣工驗收合格，是指工程質(zhì)量達到合格標準，符合法律規(guī)定，不違反當事人的約定。也就是說，如果涉及某些特殊領域或當事人本身對工程質(zhì)量等級要求較高，明確工程質(zhì)量必須達到優(yōu)良等級，則需要按照專門規(guī)定或當事人的約定處理。例如，甲公司（承包方）與乙公司（承包方）簽訂了“××大廈”施工合同，合同中明確規(guī)定工程必須以優(yōu)良質(zhì)量竣工，并獲得當?shù)亟ㄖ髽I(yè)“魯班獎”。后來，雙方對竣工時間的理解產(chǎn)生了爭議。在適用本條解決實際竣工時間爭議時，應以雙方約定的通過竣工條件的時間為認定標準。

2.承包人提交竣工驗收報告申請，發(fā)包人逾期驗收的，承包人提交驗收報告之日為竣工日期。

回顧過去，在建筑業(yè)領域，我國對工程質(zhì)量、竣工驗收等問題的管控，除了國有資金投資的項目外，經(jīng)歷了從過去以政府行政部門為主要組織者，到現(xiàn)在政府更多從宏觀政策和職能上進行管控的發(fā)展過程，由建設單位為主要組織者，政府從宏觀政策和職能上進行管理和引導的模式。過去，政府設立專門的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，對建設工程進行全過程監(jiān)督，建設單位在工程竣工后，向建設方（承包方）提交竣工報告，質(zhì)量監(jiān)督機構組織建設單位和施工單位進行工程竣工驗收，頒發(fā)建設工程質(zhì)量驗收證書。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督機構代表政府對所有具體建設工程進行直接監(jiān)督和具體管理，已經(jīng)越來越不適應建筑市場發(fā)展的需要。 國務院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》徹底改變了質(zhì)監(jiān)機構代表政府進行工程竣工驗收的傳統(tǒng)做法，由建設單位負責組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。質(zhì)監(jiān)機構不再承擔代表政府直接參與工程質(zhì)量檢驗的職責。建設單位在驗收中處于主導地位，質(zhì)監(jiān)機構在具體工程的監(jiān)管過程中過多行政職能的現(xiàn)象已經(jīng)改變。建設單位負責組織建設工程竣工質(zhì)量驗收。行政主管部門不再負責工程質(zhì)量驗收評定和工程質(zhì)量評定等級。對工程進行竣工檢查驗收是建設單位的權利和義務。建設工程竣工后，承包方應當按照國家竣工驗收的有關規(guī)定向建設單位提供完整的竣工資料和竣工驗收報告，并要求建設單位組織竣工驗收。 建設單位收到竣工驗收報告后，應當及時組織設計、施工、工程監(jiān)理等單位參加的竣工驗收，檢查整個建設工程是否按照設計要求和合同約定竣工。工程竣工后的驗收是對承包方履行義務是否符合合同約定的檢查，也是承包方要求支付工程款的前提條件。建設單位為自身利益惡意阻礙條件滿足的，視為條件已滿足。也就是說，承包方已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包方為了拖延支付工程款或者其他目的故意拖延驗收的，那么實際竣工日期應當為驗收合格日期。但為了保護承包方的合法權益，懲罰發(fā)包方惡意阻礙條件滿足的行為，本條規(guī)定承包方提交驗收報告的日期為竣工日期。 此規(guī)定也是為了加強用人單位的及時受理意識。

至于在具體審理案件中如何認定“發(fā)包方逾期不予驗收”，原建設部、國家工商行政管理總局于1996年聯(lián)合下發(fā)通知，印發(fā)了《建筑裝飾工程施工合同示范文本》，至今仍然有效。根據(jù)合同文本第32條規(guī)定：“甲方代表自收到乙方提交的竣工驗收報告之日起7日內(nèi)無正當理由不組織驗收的，或者驗收后7日內(nèi)未予批準且不能提出修改意見的，視為竣工驗收報告已經(jīng)批準，可以辦理結(jié)算手續(xù)。竣工日期為乙方提交竣工驗收報告之日。如報告需要修改才能達到竣工要求的，為乙方修改后將報告提交甲方驗收之日?！?原建設部2001年制定的《建筑工程承包與分包計價管理辦法》第十六條規(guī)定：“發(fā)包方收到竣工結(jié)算文件后，應當在約定的期限內(nèi)答復。逾期未答復的，視為認可竣工結(jié)算文件。發(fā)包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可以視為約定的期限為28天?！?需要注意的是，上述2001年發(fā)布的管理辦法已被廢止，由住房和城鄉(xiāng)建設部2013年發(fā)布、并于2014年2月1日起實施的《建設工程承包與分包作價管理辦法》替代。新辦法第十八條對工程竣工結(jié)算明細和竣工日期的確定作出了規(guī)定：“工程竣工后，按照下列規(guī)定辦理竣工結(jié)算：（一）承包方應當在工程竣工后約定的期限內(nèi)提交竣工結(jié)算資料。

（二）國有資金投資的建設工程的承包人應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審查，并應當在收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)將工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審查意見提交承包人；逾期未答復的，按照合同約定辦理。合同沒有約定的，視為對竣工結(jié)算文件予以認可。非國有資金投資的建設工程的承包人應當在收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)答復。逾期未答復的，按照合同約定辦理。合同沒有約定的，視為對竣工結(jié)算文件予以認可；承包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應當在答復期限內(nèi)向承包人提出，并可以自提出異議之日起在約定的期限內(nèi)與承包人進行協(xié)商； 承包人未在談判期限內(nèi)與承包人協(xié)商或者經(jīng)談判仍未與承包人達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審查，并在談判期滿后按照約定的期限向承包人提交對工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件的審查意見。（三）承包人對工程造價咨詢公司對承包人提出的竣工結(jié)算提出的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起一個月內(nèi)向有關工程造價管理機構或者相關行業(yè)組織申請調(diào)解。調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。承包雙方在合同中對本條第（一）、（二）項的期限沒有明確約定的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可以視為約定的期限為28天。 “基于上述規(guī)定，工程竣工后，各方應及時履行竣工驗收、結(jié)算等相關合同義務。任何一方未能履行并造成延誤的，將承擔相應的責任和后果。

3.承包人未經(jīng)竣工驗收即使用該建設工程的，建設工程移交日期為竣工日期。

一般情況下，工程交付承包方的前提條件應該是驗收合格的產(chǎn)品。即建設工程竣工后，經(jīng)驗收合格后方可交付承包方使用。對此，《民法典》及相關規(guī)章制度均有規(guī)定。例如《民法典》第799條第2款規(guī)定：“建設工程驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！眹鴦赵?019年新修訂的《建設工程質(zhì)量管理條例》第16條也有基本相同含義的規(guī)定。

但由于種種原因，實際情況并非如此。例如，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)承包方為了提前獲取投資收益，急于將已經(jīng)收到但尚未竣工驗收的工程用于施工。承包方實際驗收工程后，即完成了真正意義上的交付，表明承包方不再負有繼續(xù)施工和監(jiān)理工程的義務，工程意外風險的責任將轉(zhuǎn)移到承包方身上。接下來，承包方將在合同約定的時間內(nèi)開始組織施工材料、向承包方提交竣工結(jié)算報告，并開始享有請求支付工程價款的權利。一般來說，標的物風險的轉(zhuǎn)移以交付為前提，工程占有權的轉(zhuǎn)移視為標的物的交付。 此條制定時，有人建議以承包人“實際交付”建設工程之日作為竣工日期，也有人建議以承包人“實際控制”或“實際驗收”建設工程之日作為竣工日期。最后，經(jīng)過反復討論和征求各方意見，多數(shù)人傾向于認為使用“移交占有”這一說法更為合適。而且，《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件應用法律若干問題的解釋》第八條對房地產(chǎn)的交付和建筑物毀損滅失風險的承擔都有明確的規(guī)定。第八條第一款規(guī)定：“房屋移交占有視為房屋交付使用，但當事人另有約定的除外?！毕嚓P原則也體現(xiàn)在其他地方出臺的相關法規(guī)和規(guī)定中。 例如，有的規(guī)定：“房地產(chǎn)滅失、毀損的風險責任，自房地產(chǎn)移交占有權之日起由受讓人承擔，但轉(zhuǎn)讓人另有約定的除外?！庇械囊?guī)定：“自房地產(chǎn)權利轉(zhuǎn)移之日起，房地產(chǎn)的風險責任由轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)移到受讓人，但轉(zhuǎn)讓人同意自房地產(chǎn)移交占有權之日起轉(zhuǎn)移風險責任的，從其約定”等等。

面對屢見不鮮的未驗收交付工程、承包人擅自使用建設工程的現(xiàn)象，立法并不十分明確。1983年實施的現(xiàn)已廢止的《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條曾規(guī)定：“工程未經(jīng)驗收，承包人提前使用或者擅自使用，由此引起的質(zhì)量問題或者其他問題，由承包人承擔?！卑凑者@一規(guī)定，一旦承包人提前使用未驗收的工程，則完全免除承包人的質(zhì)量責任，特別是一些質(zhì)量缺陷明顯是由于承包人施工不當造成的，承包人也一律負責，這其實是不恰當?shù)?。目前，相關法律對承包人擅自使用未驗收的工程的后果或如何承擔責任并沒有直接具體的規(guī)定。換言之，現(xiàn)行有效法律法規(guī)并沒有規(guī)定未驗收的工程發(fā)生的一切質(zhì)量問題，都應由承包人承擔。 由于具體情況復雜，應當區(qū)別對待。但對于承包方擅自使用未驗收的工程，其應承擔一定的法律責任，這是毋庸置疑的。國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條規(guī)定：“建設單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；（二）驗收不合格的建設工程，擅自交付使用的；（三）將不合格的建設工程當作合格工程進行驗收的。”從該規(guī)定可以看出，承包方擅自使用未驗收的建設工程，應當受到比較嚴厲的行政處罰，承包方應當意識到這種行為的違法性，并具有主觀過錯。 承包人因未驗收而提前使用建設工程存在過錯的，應當就其過錯承擔相應的法律責任。如果發(fā)生糾紛時，承包人未驗收而使用工程，并以工程未竣工驗收為由拒絕支付工程款，顯然是不恰當?shù)摹Ｒ虼?，以建設工程移交占有日期作為竣工日期更為合理合法。

【審判實踐中應注意的問題】

第一，在司法實踐中，我們經(jīng)常遇到延期完工糾紛案件中訴訟時效是否已過的問題。雙方在建設合同中約定了完工日期，但實際完工日期晚于合同約定的完工日期。在這種情況下，如何認定當事人提起的訴訟是否已超過訴訟時效，往往眾說紛紜。承包方提起訴訟后，在訴訟時效起算問題上，通常主張以以后的實際竣工驗收時間為起算點，要求按照合同約定追究承包方延期完工的違約責任。承包方往往主張以合同約定的工程完工時間為起算點，理由是如果工程未按照約定的時間為準完工，對方當事人知道或者應當知道其權利受到侵害，應當及時開始維權。如果超過三年的訴訟時效，將喪失勝訴的權利。 在此類糾紛中，人民法院應根據(jù)案件的事實確定延遲實際完成時間的原因和責任，科學而準確地確定限制法規(guī)的起點，并正確確定當事方在提起訴訟時是否超過了限制的法規(guī)。

其次，當聽力關于建筑合同的糾紛時，除了對建筑物本身的移交外，還必須完全理解交付的概念，承包商還應提供完整的工程技術數(shù)據(jù)，包括完成圖紙，使用材料和設備的說明以及零件或備件，并遵守其他國家條件，以供計劃和材料交付。 ED;如果雇主已經(jīng)使用了它，承包商應承擔違反合同的責任，以延遲交付工程技術數(shù)據(jù)。

此外，實際上，承包商可以組織工作單位，施工單位和其他部門，但并非所有人都可以平穩(wěn)地通過，在這種情況下，這取決于隨后的開發(fā)趨勢，如果承認是無限制的。接受是實際的完成日期。

首席編輯：最高人民法院的第一法庭

資料來源：最高人民法院對新建筑項目建設合同的司法解釋（i）理解和應用