小梅子zh
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,我國會(huì)計(jì)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”體制。 國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。即在國務(wù)院財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,充分調(diào)動(dòng)地方、部門、單位管理會(huì)計(jì)工作的積極性和創(chuàng)造性。
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會(huì)計(jì)工作行政管理體制我國會(huì)計(jì)工作管理體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則?!稌?huì)計(jì)法》第七條規(guī)定,國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。這一規(guī)定體現(xiàn)了財(cái)政部門與其他政府管理部門在管理會(huì)計(jì)事務(wù)中相互協(xié)作的關(guān)系。會(huì)計(jì)工作行政管理的內(nèi)容制定國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度由國務(wù)院財(cái)政部門制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依照《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定對會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定,報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。中國人民解放軍總后勤部可以依照《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的具體辦法,報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是指在全國范圍內(nèi)實(shí)施的會(huì)計(jì)工作管理方面的規(guī)范性文件,主要包括四個(gè)方面:國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度;國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度;國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理制度;國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作管理制度。各地區(qū)、各部門可以在國務(wù)院財(cái)政部門制定的國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上,制定符合《會(huì)計(jì)法》要求且與其具體情況相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度或者補(bǔ)充規(guī)定,報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)或者備案后實(shí)施。會(huì)計(jì)市場管理財(cái)政部門是會(huì)計(jì)工作和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門,履行相應(yīng)的會(huì)計(jì)市場管理職責(zé)。財(cái)政部門對違反會(huì)計(jì)法律、行政法規(guī)規(guī)定、擾亂會(huì)計(jì)秩序的行為,有權(quán)管理和規(guī)范。會(huì)計(jì)市場的管理包括會(huì)計(jì)市場的準(zhǔn)入管理、過程監(jiān)管和退出管理三個(gè)方面。對會(huì)計(jì)出版市場、培訓(xùn)市場、境外“洋資格”的管理等也屬于會(huì)計(jì)市場管理的范疇。會(huì)計(jì)市場準(zhǔn)入包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立、代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。獲準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)計(jì)市場后,這些機(jī)構(gòu)和人員還應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合相關(guān)的資格條件,并主動(dòng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。當(dāng)資格不再符合時(shí),原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤回行政許可。會(huì)計(jì)市場的過程監(jiān)管是指財(cái)政部門對獲準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)計(jì)市場的機(jī)構(gòu)和人員是否遵守各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行業(yè)務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。會(huì)計(jì)市場的退出管理是指財(cái)政部門對在職業(yè)過程中有違反《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》行為的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其職業(yè)資格,強(qiáng)制其退出會(huì)計(jì)市場。會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)專業(yè)人才是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要力量,也是我國人才隊(duì)伍中重要組成部分。目前我國已經(jīng)基本形成階梯式的會(huì)計(jì)專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制,包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系等。對先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)也屬于會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的范疇。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查主要是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。財(cái)政部門對會(huì)計(jì)市場的監(jiān)督還包括依法加強(qiáng)對會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。財(cái)政部組織實(shí)施全國會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查工作,并依法對違法行為實(shí)施行政處罰;縣級(jí)以上財(cái)政部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,并依法對本行政去單位或人員的違法行為實(shí)施行政處罰。財(cái)政部組織實(shí)施全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作,并依法對違法《注冊會(huì)計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作,并依法對行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或注冊會(huì)計(jì)師違反《注冊會(huì)計(jì)師法》的行為實(shí)施行政處罰。
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會(huì)計(jì)管理體制可以解釋為某一國家(或地區(qū))政府出于自身的需要對本國(或本地區(qū))會(huì)計(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面進(jìn)行組織、管理和約束的總和,它包括三部分的內(nèi)容,即會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)制度(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)制定權(quán)限。不難看出,這種表述將會(huì)計(jì)管理體制理解為組織、管理和約束本身,這顯然偏離了“體制”。而會(huì)計(jì)管理體制包括會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)人員管理體制及會(huì)計(jì)制度制定權(quán)限,這種界定尚有待進(jìn)一步探討。第二,會(huì)計(jì)管理體制是指一個(gè)國家或地區(qū)依據(jù)需要對本國(或本地區(qū))會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的方式。隊(duì)這種表述將會(huì)計(jì)管理體制概括為一種組織和管理的方式,顯然不是十分全面。除了組織和管理方式外,會(huì)計(jì)管理體制還有更為廣泛的內(nèi)容。
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