一）什么是社會(huì)工作社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作的本質(zhì)是一種助人活動(dòng)，其特征是提供服務(wù)。更確切一點(diǎn)說(shuō)，社會(huì)工作是一種科學(xué)的助人服務(wù)活動(dòng)，它不同于一般的行善活動(dòng)。二、我國(guó)社會(huì)工作的各個(gè)發(fā)展階段 （一）第一階段：萌芽期——個(gè)人的慈善事業(yè)階段（20世紀(jì)上半葉社會(huì)工作開始在我國(guó)起步發(fā)展）1.教育方面：（1）標(biāo)志性事件：1925年燕京大學(xué)建立社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系。（2）19世紀(jì)，西方帝國(guó)主義列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、軍事和文化侵入以及中國(guó)人自覺(jué)向西方尋求民族自救的道路，西方文化也以各種方式進(jìn)入我國(guó)。20世紀(jì)初至20～30年代，一些傳教士在我國(guó)開辦社會(huì)服務(wù)，并在我國(guó)的大學(xué)講授社會(huì)服務(wù)等課程，一些大學(xué)開始從事社會(huì)服務(wù)教學(xué)并從事服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，這樣，現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作開始出現(xiàn)。1925年燕京大學(xué)建立社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系可視為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的重要標(biāo)志。2.社會(huì)服務(wù)方面：（1）標(biāo)志性事件：晏陽(yáng)初倡導(dǎo)并極力推行的華北平民教育運(yùn)動(dòng)。（2）一些上層社會(huì)的人士開展了具有現(xiàn)代意義的孤兒救助、貧民救濟(jì)等活動(dòng)。另外，一些在西方受過(guò)正規(guī)教育同時(shí)受西方文化影響的知識(shí)分子為了救國(guó)救民也從事農(nóng)村發(fā)展活動(dòng)，其中以晏陽(yáng)初倡導(dǎo)并極力推行的華北平民教育運(yùn)動(dòng)最為典型。這是我國(guó)知識(shí)界施行的、具有一定專業(yè)性質(zhì)的社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)。雖然因戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，這些實(shí)踐活動(dòng)的效果是有限的，但它對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展仍具有重要意義。20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)政府將社會(huì)工作引入我國(guó)，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展有一定推動(dòng)作用。(二)第二階段：斷層期——受政治等因素的影響，造成發(fā)展的斷層。（1949年至改革開放期間） 1949年中華人民共和國(guó)成立之后，我國(guó)建立了社會(huì)主義制度。出于對(duì)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的錯(cuò)誤理解，1952年政府決定在大學(xué)里取消社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)科和相關(guān)教育，社會(huì)工作專業(yè)教育中斷。（三）第三階段：發(fā)展期——有組織的開展社會(huì)活動(dòng)（改革開放至90年代末期間）年國(guó)家民政部為了推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，在北京馬甸舉行了社會(huì)工作教育論證會(huì)，確認(rèn)了社會(huì)工作的學(xué)科地位。年，國(guó)家教委決定在部分高等學(xué)校試辦社會(huì)工作與管理專業(yè)，在制度上開啟了社會(huì)工作專業(yè)教育的講程。國(guó)家教委首先批準(zhǔn)了北京大學(xué)設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)。年中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立，1994年中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)成立，推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的進(jìn)程。4．1992年正式加入國(guó)際社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，這可視為中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)(或教育)的開端。5.高等學(xué)校則在社會(huì)工作專業(yè)教育方面矢志不渝，并探索社會(huì)工作本土化的道路。6.不同部門也在進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，如民政、婦聯(lián)等。 （四）第四階段：專業(yè)化時(shí)期——科學(xué)的專業(yè)服務(wù)階段。（21世紀(jì)至今） 社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化：在此階段由于改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累，使我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展突飛猛進(jìn)，進(jìn)入高速、專業(yè)的發(fā)展期。于是在這個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)工作取得了很大的突破，在專業(yè)化、職業(yè)化和法制化方面均取得了一定的進(jìn)展，故作詳細(xì)分析。1.建立、健全職業(yè)化體制 （1）標(biāo)志性事件：2006年7月，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》。首次將社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，為進(jìn)一步提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平提供了制度保障。 2007年12月，民政部按照上述文件要求編寫的《全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試大綱》正式發(fā)布，相關(guān)考試于2008年6月底在全國(guó)舉行。首批助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師即將在我國(guó)誕生。毫無(wú)疑問(wèn)，上述幾個(gè)重要文件的發(fā)布、實(shí)施及專業(yè)社會(huì)工作者的誕生，是我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中具有重大意義的事件，影響深遠(yuǎn)。 2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。該決定指出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。這就對(duì)社會(huì)工作制度建設(shè)作出了全面規(guī)劃，并強(qiáng)有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。 （2）制定了相應(yīng)的社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃、分步驟地推動(dòng)社會(huì)工作在兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、矯治服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的多元化和專業(yè)化。 （3）建立包括資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評(píng)估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會(huì)工作職業(yè)制度，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。 （4）設(shè)置相應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)，構(gòu)建社會(huì)工作的行政管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)工作的發(fā)展。 （5）增加“政府購(gòu)買服務(wù)”等用于社會(huì)工作發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，創(chuàng)建有利于社會(huì)工作發(fā)展的財(cái)政體制。建議在每年財(cái)政支出的公共服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)工作事務(wù)的固定投入。并根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況，參考GDP的增幅，按比例提高社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)投入比率，為社會(huì)工作的發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。 2.推進(jìn)和加快社會(huì)工作法律制度建設(shè) （1）標(biāo)志性事件：2006年民政部聯(lián)合人事部在改革社會(huì)管理體制，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的大趨勢(shì)下，民政部抓住機(jī)遇，聯(lián)合人事部正式出臺(tái)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]71號(hào)），這是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的正式建立。 （2）法制化是社會(huì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。在一些社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的國(guó)家及地區(qū)，均建立了完備的社會(huì)工作法律制度體系，從根本上確定了整個(gè)職業(yè)體系的合法地位。然而，我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)剛剛起步，各項(xiàng)法律法規(guī)亟待建設(shè)。從社會(huì)工作發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，應(yīng)重視社會(huì)工作的立法研究及實(shí)踐，加快社會(huì)工作的法制化進(jìn)程，確立社工的職業(yè)地位，維護(hù)社工的專業(yè)形象和職業(yè)尊嚴(yán)；保障社工的職權(quán)及執(zhí)行力，提高社工的工作效率；保障社工在工作中的合法權(quán)益，降低社工的職業(yè)成本及風(fēng)險(xiǎn)。 3. 實(shí)踐和確立社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制 (1)標(biāo)志性事件： 2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。該決定指出要建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，強(qiáng)有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。 （2）以社區(qū)為平臺(tái)，以各類專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為載體，以專業(yè)社會(huì)工作者為抓手，創(chuàng)建“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社互動(dòng)和“社工、義工”兩工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、社工引領(lǐng)、義工服務(wù)、群眾得益”的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。采取一種科學(xué)化、專業(yè)化、人性化、大眾化的方法開展公共事務(wù)的管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、居民間的關(guān)系，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、資源共享、和諧互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，促使政府轉(zhuǎn)變職能，降低管理成本，整合人力資源，擴(kuò)大社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)民主法制的進(jìn)程。 （3）設(shè)立配套的社會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制。設(shè)置專職社工崗位，并以此為基礎(chǔ)，建立薪酬制度，以“體現(xiàn)專業(yè)人才價(jià)值”為指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)及實(shí)行一套多層次、全方位的社會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制。在薪酬設(shè)計(jì)上，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績(jī)、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬”，設(shè)立合理的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其高于同等工作的一般從業(yè)人員，合理體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價(jià)值。 （4）具體來(lái)說(shuō)有以下四種實(shí)施辦法： 一.建立職業(yè)資格制度。如2003年3月，上海市民政局會(huì)同市人事局出臺(tái)了《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，將社工列入專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)定每年組織一次社會(huì)工作師和社會(huì)工作師助理的資格認(rèn)證考試。 二.建立注冊(cè)管理和繼續(xù)教育制度。如上海市出臺(tái)了《上海市社會(huì)工作師(助理)注冊(cè)管理試行辦法》，對(duì)取得社工職業(yè)資格的人員進(jìn)行注冊(cè)管理，使其成為注冊(cè)社會(huì)工作者，以促進(jìn)社工的職業(yè)發(fā)展，規(guī)范社工的職業(yè)操守和實(shí)務(wù)工作。 三.是建立崗位配置制度。如2004年，上海市民政局出臺(tái)了《關(guān)于在本市民政系統(tǒng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)配置注冊(cè)社會(huì)工作者的意見(jiàn)》，明確提出在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)公益組織配置社會(huì)工作者，并要求采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式力求上述目標(biāo)在3年內(nèi)到位。 四.是探索建立崗位輪訓(xùn)制度。如協(xié)調(diào)社會(huì)工作各領(lǐng)域的有關(guān)部門，共同對(duì)實(shí)際在崗人員開展分期、分批、分層的崗位輪訓(xùn)。專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展是社會(huì)工作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不斷積累和發(fā)展的反映，也是社會(huì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和解決社會(huì)問(wèn)題的方法不斷創(chuàng)新的過(guò)程。隨著社會(huì)福利政策的全面化、系統(tǒng)化及社會(huì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立，社會(huì)工作逐步走向成熟。 三、我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展特點(diǎn) （一）非一般發(fā)展規(guī)律，開始由政府主導(dǎo)起步，而非民間志愿的慈善事業(yè)先行起步。通過(guò)民政部主導(dǎo)的與北京大學(xué)的合作而開始了中國(guó)社會(huì)工作與管理專業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。與先有社會(huì)需求，再由民間發(fā)起，并以慈善組織出面組織對(duì)貧弱階層的社會(huì)服務(wù)，然后再向?qū)I(yè)社會(huì)工作轉(zhuǎn)變模式不同。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)民政部的目標(biāo)就是培養(yǎng)若干掌握社會(huì)工作與管理知識(shí)的人才，然后到民政部門從事“民政理論研究”，著眼點(diǎn)并非一線的實(shí)務(wù)工作者。于是，社會(huì)工作與管理的專業(yè)教育就在既沒(méi)有公眾認(rèn)可的社會(huì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有合適的社會(huì)載體的情況下，突如其來(lái)地“被恢復(fù)”了。這樣的恢復(fù)和發(fā)展，其實(shí)是與“社會(huì)”脫離的。如果用現(xiàn)在“制度嵌入”的理論來(lái)解釋的話，社會(huì)工作與管理專業(yè)在中國(guó)的被恢復(fù)，表現(xiàn)出一種“硬性嵌入”特點(diǎn)。 （二）發(fā)展過(guò)程中，民間組織表現(xiàn)并不活躍，政府協(xié)調(diào)社會(huì)工作中起主導(dǎo)作用。造成這一特點(diǎn)的原因是首先我國(guó)社會(huì)工作起步工作就是由政府的民政部主導(dǎo)完成的，所以對(duì)歷史發(fā)展模式的依賴導(dǎo)致這一現(xiàn)象；其次政府對(duì)民間組織的信任還沒(méi)有建立起來(lái)。改革開放前30年中期有一很客觀的實(shí)例就說(shuō)明了這一問(wèn)題當(dāng)時(shí)中國(guó)除了一部分從事社會(huì)工作與管理專業(yè)教育的教師還算得上“內(nèi)行”之外，并沒(méi)有專業(yè)社會(huì)工作者，但卻有了社會(huì)工作者的“自己的組織”。實(shí)際上，這個(gè)組織并不是為社會(huì)工作者成立的，而是為了方便民政部門對(duì)外交流而成立的。在“民政工作就是社會(huì)工作”的觀念的影響下，民政部門的工作人員都“被納入”社會(huì)工作者的行列。 （三）“跳躍式”發(fā)展模式。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展借鑒國(guó)外多，自主創(chuàng)新少；政府引導(dǎo)多，自我實(shí)踐少?？梢钥吹轿覈?guó)社會(huì)工作的發(fā)展開始發(fā)展至改革開放前期都沒(méi)有很大的進(jìn)展，但在改革開放以來(lái)的發(fā)展卻是突飛猛進(jìn)的，社會(huì)工作的各個(gè)領(lǐng)域都取得了可喜的成績(jī)。這種短期內(nèi)跳躍式的發(fā)展正是由于改革開放以來(lái)我國(guó)吸取外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得來(lái)的。另一方面由于我國(guó)的社會(huì)工作的推進(jìn)主要是由政府完成的，而政府在一些事情的覺(jué)得上具有社會(huì)實(shí)體、社會(huì)各團(tuán)體所不能具有的強(qiáng)制力，所以形成“跳躍式”發(fā)展模式。 （四）改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)工作就表現(xiàn)出政府積極探索、社會(huì)工作教育率先發(fā)展、行政性社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作同時(shí)并存、專業(yè)社會(huì)工作不斷發(fā)展的特點(diǎn)。