課 程 論 文 任 務 書學生姓名 指導教師論文題目 試論社會主義新農(nóng)村建設背景下政府職能的重新定位論文內(nèi)容：政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。這是黨中央在對我國經(jīng)濟發(fā)展階段做出正確判斷的基礎上，把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重之后的重要戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設的具體實施者是各級政府，因此，對政府職能的準確定位是建設好社會主義新農(nóng)村的重要保證。各級政府應該按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，重新政府在建設社會主義新農(nóng)村中的職能，積極探索出一條推進新農(nóng)村建設的新路子。本文所研究的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一、社會主義新農(nóng)村建設概述二、社會主義新農(nóng)村建設中政府應當履行的職能三、當前社會主義新農(nóng)村建設中政府職能定位的偏差四、對于當前社會主義新農(nóng)村建設中政府職能定位偏差的原因分析五、社會主義新農(nóng)村建設中政府職能的重新定位與調整的具體要求教研室意見（簽字）院長意見（簽字）試論社會主義新農(nóng)村建設背景下政府職能的重新定位【摘要】政府職能的定位問題是一個與政府的發(fā)展歷史同樣久遠和復雜的問題。在計劃經(jīng)濟時期，我國政府的職能定位就歷史性的建立在計劃經(jīng)濟體制的基礎之上。然而，隨著時代的發(fā)展，尤其是改革開放以來，這種職能的定位方式越來越凸顯出它的嚴重弊端。當前，我國在社會主義市場經(jīng)濟體系的大背景下，開展了社會主義新農(nóng)村建設工作。這對于已經(jīng)習慣于將職能定位和主要精力投入到工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府來講，只有貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)自身的特點來確定政府的職責，重新定位政府職能，才能更好的推進社會主義新農(nóng)村建設?！娟P鍵詞】 社會主義新農(nóng)村；政府職能；職能偏差；重新定位；具體要求建設社會主義新農(nóng)村，是黨和國家在新的歷史時期作出的重大戰(zhàn)略部署?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的新農(nóng)村建設目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會事業(yè)發(fā)展的要求。面對建設社會主義新農(nóng)村的新任務、新要求，政府的職能該如何重新定位、如何轉變、如何更好的發(fā)揮政府的作用，對于政府而言無疑是一個極大的挑戰(zhàn)。因此，面對挑戰(zhàn)，重新定位政府職能，更好的發(fā)揮政府在建設社會主義新農(nóng)村中的作用，是當前政府需要解決一項的重要問題。一、社會主義新農(nóng)村建設概述（一）社會主義新農(nóng)村建設的定義社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。（二）社會主義新農(nóng)村建設的總體目標2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。1. 生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質基礎。建設社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。2. 生活寬裕，是新農(nóng)村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設才能取得實實在在的成果。3. 鄉(xiāng)風文明，是農(nóng)民素質的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設才是全面的、完整的。4. 村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設最直觀的體現(xiàn)。5. 管理民主，是新農(nóng)村建設的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當家做主，才能調動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農(nóng)村。二、社會主義新農(nóng)村建設中政府應當履行的職能在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，政府既是組織領導者，又是具體的執(zhí)行者，因此必須切實履行如下職能：（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！甭男薪?jīng)濟發(fā)展職能。經(jīng)濟發(fā)展職能是現(xiàn)階段政府不可或缺的一項重要職能，界定政府經(jīng)濟發(fā)展職能關鍵是要理順政府與市場、政府與市場主體、政府與市場中介組織的關系，必須把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，保證和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的職能主要是四個方面：一是制定并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)結構調整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；二是為區(qū)域內(nèi)市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、硬件環(huán)境、社會環(huán)境，通過改善投資環(huán)境促進招商引資工作；三是為區(qū)域內(nèi)市場主體提供優(yōu)質的服務，包括政策服務、信息服務、技術服務等，通過示范引導提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度；四是圍繞創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序履行必要的市場監(jiān)管職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)實施有效的監(jiān)管。（二）圍繞“鄉(xiāng)風文明”、“管理民主”履行社會管理職能。對鄉(xiāng)村社會進行管理，是政府的核心職能，界定政府社會管理職能關鍵是要理順政府與社會的關系，逐步由“人治型”向“法治型”、由“壓力型”向“人性化”轉變，體現(xiàn)以民為本的思想。包括五個方面：一是貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權利。二是依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序。三是加強綜合治理，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，調節(jié)和處理好各種利益矛盾和糾分，維護社會穩(wěn)定。四是抓好農(nóng)村思想建設，加強農(nóng)村思想政治工作和社會主義精神文明建設，倡導鄉(xiāng)村社會文明新風。五是加強基層建設，運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，對農(nóng)村實施有效管理。理順鄉(xiāng)村關系，積極推進政社分開；正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，將黨組織和村民自治組織的活動納入法治軌道，促進和提高村民自治的制度化、規(guī)范化水平，構建和諧的鄉(xiāng)村社會。（三）圍繞“村容整潔”、“事業(yè)發(fā)展”履行公共服務職能。抓好公共服務，提供公共產(chǎn)品，政府責無旁貸，界定政府的公共服務職能關鍵是要合理劃分事權，遵循事權與財權相統(tǒng)一的原則，組織好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應。主要提供六個方面的保障：生產(chǎn)保障，包括提供水利灌溉、道路運輸、電力供應、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；教育保障，包括協(xié)助教育部門普及九年義務教育，提高農(nóng)民的科學文化素質；醫(yī)療保障，包括農(nóng)村醫(yī)療設施、醫(yī)療手段的完善和提高，農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建立和落實；養(yǎng)老保障，包括福利院、敬老院的建設，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行；生活保障，包括建設鄉(xiāng)村社會各種生活基礎設施，建立農(nóng)村特困戶的救助制度和救助體系；生育保障，為控制人口數(shù)量、提高人口質量提供各種優(yōu)質服務，等等。三、當前社會主義新農(nóng)村建設中政府職能定位的偏差目前，一些政府主要精力集中在抓經(jīng)濟發(fā)展上，一定程度上忽視社會管理和公共服務，政府“缺位”、“越位”、“錯位”的不務“政”業(yè)的現(xiàn)象仍然比較普遍，主要表現(xiàn)為：（一）公共服務職能上的“缺位”現(xiàn)象。農(nóng)村公共服務總體上滯后于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟與社會發(fā)展不相協(xié)調，農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重短缺，農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源。表現(xiàn)為農(nóng)村教育總體上仍然薄弱，農(nóng)村醫(yī)療資源不足，農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系尚不完善，農(nóng)民需要的公共設施、市場信息、科學技術等方面的服務總體上供給不足，等等。這些問題是現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制、機制很難從根本上解決的。（二）經(jīng)濟發(fā)展職能上的“越位”現(xiàn)象。目前，政府的經(jīng)濟發(fā)展職能的轉變總體上滯后于市場化進程，做了超越政府職能范圍和權限的事。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然將自己作為市場主體直接參與具體經(jīng)濟活動，不適當?shù)馗深A微觀經(jīng)濟，忙于辦實體、上項目，沒有把主要精力集中到為市場主體服務和營造環(huán)境上來。政府這只“有形手”與市場這只“無形手”二者間的關系主次顛倒，從而影響了社會經(jīng)濟的持續(xù)、高效發(fā)展。（三）社會管理職能上的“錯位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為一些政府依法行政水平還不高，該管的事沒管好，不該管的事越權干預。社會建設與社會發(fā)展或滯后于經(jīng)濟增長，或超越實際承受能力辦一些形象工程；在鄉(xiāng)村關系上，把村委會當做自己的行政下屬或派出機構，習慣于傳統(tǒng)的行政命令；政府社會管理力量薄弱，而村民自治組織及其他社會組織參與社會管理的作用又沒得到應有發(fā)揮，在社會管理上存在有利的事爭著干，沒有利的事“看著辦”，甚至出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。四、對于當前社會主義新農(nóng)村建設中政府職能定位偏差的原因分析造成政府職能定位偏差的原因是多方面的，既有職能定位方面的原因，也有職能履行方面的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的原因，也有體制和環(huán)境的原因?，F(xiàn)階段體制、環(huán)境因素是政府出現(xiàn)職能定位偏差的主要影響因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）事權、財權體制對政府職能的影響?，F(xiàn)階段，我國政府層級之間的事權、財權分配不夠合理、缺乏規(guī)范。一個突出的問題是各級政府事權層層下放，財權層層向上集中，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與財權嚴重不對稱，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了許多本該由上級政府承擔的事權，如農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生等，另一方面絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，財政自我保障功能萎縮。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運行都面臨困難，更無力向農(nóng)民提供基本公共服務項目。這種狀況嚴重制約政府職能的全面履行，造成職能缺位和不到位的問題。（二）壓力型體制對政府職能的影響?，F(xiàn)行行政管理體制是一種壓力層層傳遞的運行模式，處于“壓力型體制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一方面，必須限期完成上級黨委、政府下達的各項任務和指標，面對著一票否決、考核檢查、評比排名的壓力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將這些任務和指標，加碼后分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和事業(yè)單位甚至村委會，責令其限期完成，并根據(jù)完成情況給予政治或經(jīng)濟方面的獎懲。壓力型體制的推行導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的扭曲，上級下達的任務指標成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指揮棒，應付各種檢查評比和驗收達標成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。這樣勢必造成政府工作偏離基本職能。（三）落后的政績觀對政府職能的影響。政績觀支配著政府的職能行為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟發(fā)展簡單理解為數(shù)字的增長，唯“GDP”論英雄，只抓經(jīng)濟罔顧其他；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政績驅動下偏離新型工業(yè)化道路的方向，以犧牲資源環(huán)境為代價，引進高能耗、高污染的項目；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了追求所謂的政績，大搞脫離實際、超出財力許可的形象工程，甚至舉債搞建設；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞征地拆遷，肆意侵害農(nóng)民的合法權益。這些都加劇了政府職能的越位、缺位。（四）不完整的政府職能對發(fā)揮政府效能的影響。“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”是市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能，但處在最低層級的政府不僅整體職能不完整，很少承擔經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，即使是本區(qū)域內(nèi)的社會管理、公共服務職能也是不完全的，有的需要上級政府的配合，有的則是上級政府的事權，如與地方市場秩序、社會安全等緊密相關的工商、稅務、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化市場、規(guī)劃建設等職能都收歸在縣級的政府工作部門或者省以上的垂直管理部門；從職權配置上看，政府責任寬泛，而授權有限，履行職能的手段和方法單一。實際工作中存在的監(jiān)督管理不到位、政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象主要是管理體制造成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著嚴重的責權不對等。五、社會主義新農(nóng)村建設中政府職能的重新定位與調整的具體要求（一）定位政府的調控能力的范圍政府調控能力的范圍應承擔保持社會總需求和總供給的動態(tài)平衡，保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的職責。政府通過靈活的財政政策和貨幣政策，引導生產(chǎn)力合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。在農(nóng)村公共活動的領域，政府不直接參與企業(yè)經(jīng)營。微觀經(jīng)濟決策由企業(yè)自己做出，政府只負責為企業(yè)提供良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍與宏觀經(jīng)濟環(huán)境。職政調控能力的范圍還應該成為“組織與實現(xiàn)公共物品的供給，調節(jié)社會分配，實現(xiàn)社會保障”的主體。市場制度并不能解決社會公平問題。這樣政府應分擔起重要的社會管理職能，即要擔負中介功能，部分地代表替市場作用，以彌補市場失靈的缺陷。如環(huán)境的治理，科學教育事業(yè)的發(fā)展，健全社會保障體系等等。政府通過制定長期戰(zhàn)略計劃，逐步改善政治經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，保持社會的穩(wěn)定。（二）提高政府服務的水平傳統(tǒng)農(nóng)村管制行政理念指導下的政府注重的是投入，而不是結果。入世后政府應重視提供公共服務的效率和質量。由于不考慮衡量效果，所以也就很少取得效果。而且在很多情況下，效果越差導致的投入反而越多。與這種只計投入，不計產(chǎn)出的行政不同，新的服務行政理念認為政府應重視管理活動的產(chǎn)出和結果，關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應，提高服務的水平是必須的。（三）建立以全民為中心的職能政府任何行政管理都服務于國家，服務于統(tǒng)治階級。行政管理在本質上是為國家服務的，政府代表國家并為國家利益開展活動。這種為國家服務的活動是多種多樣的。比如代表國家強制被統(tǒng)治階級服從國家意志、法律和政策、鎮(zhèn)壓反抗。調節(jié)人民內(nèi)部矛盾，保護內(nèi)部安全穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級服務等。為國家服務。行政管理是國家發(fā)展的產(chǎn)物，其目的是執(zhí)行國家的職能，實現(xiàn)國家的意志。它不可能脫離國家而獨立存在。無論是從政府的起源，還是政府得以存在的角度上看，政府存在的目的都在于服務，否則政府將失去存在的意義?！捌跫s理論”認為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的、政治契約的基礎之上，政府的一切權力來自公民之間的契約，來自公民委托，政府應保護全體公民的公共利益，維護和平的社會秩序。否則，公民有權利收回委托之權能，選舉出新政府。政府的運轉和活動靠公民所納的稅賦支持，工職人員靠納稅人供養(yǎng)，公民是工職人員的“衣食父母”。政府為公民服務，反映公民意愿，為公民利益服務，完全是應有之義，而非政府單方面“恩賜”。（四）充分發(fā)揮政府的運行職責。在社會主義新農(nóng)村建設中，各級政府職責的運行應圍繞決策、協(xié)調、管理、服務和監(jiān)督五個方面來開展。決策在各級政府的職責中居于核心的地位。各級政府對于新農(nóng)村建設的決策應盡可能按農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律的要求進行，以確保決策的科學性，并且要具有可操作性和可實現(xiàn)性。協(xié)調也是各級政府職責的基本方面。政府通過協(xié)調以期達到最大限度地釋放市場、社會、企業(yè)的內(nèi)在潛能，有效地利用好縣域內(nèi)人力、財力和物力資源。各級政府作為管理者，既要管市場管不了、無法管的事情，克服市場缺陷，又要直接管理農(nóng)村社會的基礎性、公益性事業(yè)。各級政府在新農(nóng)村建設中的服務職能，一方面要求政府及其各職能部門要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，毫無保留地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，服務農(nóng)民。另一方面還要求政府通過培育各種社會服務組織，包括多種中介組織、培訓機構等，為新農(nóng)村建設提供多方面服務。各級政府又是新農(nóng)村建設的監(jiān)督者。政府要對農(nóng)村社會經(jīng)濟活動中的違規(guī)行為給予應有的處置，以保持新農(nóng)村建設能在良好的環(huán)境中有序進行。（五）強調政府的農(nóng)村地區(qū)公共管理職責。開展社會主義新農(nóng)村建設，意味著各級政府將在這一進程中面臨著大量的農(nóng)村社區(qū)的公共管理工作。從公共管理的基本內(nèi)容上講，農(nóng)村社區(qū)的公共管理同城鎮(zhèn)地區(qū)的公共管理存在許多相同之處，但由于兩者在社會發(fā)展程度和管理所面臨的條件、環(huán)境以及形成公共管理需要等因素的不同，農(nóng)村社區(qū)在公共管理上又有自身獨特的要求。從未來發(fā)展看，我國各級政府的行政職能將主要集中在一般社會職能方面，經(jīng)濟職能的職責主要由高層級地方政府來部分承擔。各級政府主要通過提供必要的公共基礎設施和服務，完成縣域內(nèi)包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各項社會事務的管理，為地方居民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，從而為經(jīng)濟發(fā)展服務。從目前來看，新農(nóng)村建設是在市場經(jīng)濟體制、農(nóng)村后稅費時代和村民自治制度發(fā)展的背景下開展的，農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)的社會管理的參與積極性高漲，要求也會不斷提高。村民自治在我國既有悠久的歷史，又是一個全新事務，對中國政治民主的未來發(fā)展至關重要，在農(nóng)村社區(qū)管理上，應根據(jù)村民自治的實際情況開展。六、結語綜上所述，當前為了加快新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，構建社會主義和諧社會新農(nóng)村，政府的職能定位需要重新規(guī)劃，調整適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的政府行為，以入世經(jīng)濟一體化為契機，明確政府職能的理念。在改革政府過程方面，通過改革決策體制、服務體制，增強決策的透明度和建立有效的參與機制，合作與競爭機制，提高政治家、政府機構的決策能力與推行政策的能力，從而提高政府調控的有效性，提高農(nóng)村的經(jīng)濟收入。我國作為世貿(mào)組織成員的政府既是農(nóng)村協(xié)調的主體，又是農(nóng)村管理的主體。政府的職能定位是否正確關系到未來我國農(nóng)村的全面發(fā)展。面對種種挑戰(zhàn)，當前社會主義新農(nóng)村建設的總方向就是對政府職能進行重新定位，建立一個規(guī)范化政府，高效率的完成新農(nóng)村建設，構建和諧社會主義。我們有理由相信，在不久的將來一定會看到社會主義新農(nóng)村的建設取得更多令世人矚目的成果！【參考文獻】[1]方旭,于魏國《農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀（上海交通大學出版社）[2]庫華強《政府職能》（經(jīng)濟管理出版社）2007 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