1、社會工作本土化任務社會工作的基本原則是服務與需要相配合。在社會工作本土化問題上這一原則仍然適用,即我們首先要考慮外部的社會工作進入某一社會文化區(qū)域的必要性,然后才能談及它的適應性改變——本土化。毫無疑問,當行政性半專業(yè)化社會工作和民間互助系統(tǒng)能夠發(fā)揮作用并較好地回應社會需要時,引入專業(yè)社會工作的必要性是較小的。社會工作是合理配置資源并使其發(fā)揮效能的活動。它也是社會資源的耗費。當原有的、產(chǎn)生于本土的社會工作及助人系統(tǒng)仍然效能充分時,從異文化中引入哪怕是專業(yè)化的社會工作也是一種資源的浪費,因為引入新的社會工作模式可能會費用高而邊際效益很小。那么,應該如何去評價本土化社會工作的效能呢? 制度理論認為,任何社會制度都是由人建構起來的,但是建構方式有不同。一些社會制度是人為設計并通過長期的推進而形成并發(fā)揮作用的。這種制度發(fā)揮效能不但需要強有力的推動,而且需要與之相應的經(jīng)濟、政治條件相配合。因此制度建設是一種制度體系的建構過程。與之不同,另一些制度是在日常生活的基礎上形成的。在長期的日常生活的基礎上,人們選擇了某種約定俗成的行為規(guī)范。通過制度化過程,這種行為規(guī)范流傳下來,并在某種場合中發(fā)揮作用。如果說計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度屬于前者的話,民間互助系統(tǒng)則屬于后者。任何制度都有其生命周期,即有其效能增衰的周期性過程。當一種制度不再能有效地發(fā)揮效能時,制度改革、制度變遷的時機就到來了。2、社會工作本土化的策略時至今日,討論社會工作本土化對中國內(nèi)地已不是多余的了,因為中國經(jīng)濟與社會的急劇變遷已使原來“天衣無縫”的社會工作(助人) 體系產(chǎn)生了漏洞,原來被這一安全網(wǎng)保障的人已經(jīng)預感到某種不安的威脅。但是,我們同時也應該看到原有的這套社會工作(助人) 體系還在或強或弱地發(fā)揮作用,人們對之有時還有美好的回憶和企盼。于是我們面對的現(xiàn)實是在原有制度仍在起作用的情境下發(fā)展專業(yè)社會工作,這是制度創(chuàng)新的過程。在中國內(nèi)地社會工作本土化采取依靠原有體系、注重生活文化的策略或許是可取的。所謂依靠原有體系有兩層含義:第一,中國內(nèi)地沒有象許多市場經(jīng)濟比較發(fā)達的社會所擁有的民間社會機構,沒有專業(yè)化的社會工作隊伍,實際的社會福利服務在很大程度上還靠政府、工青婦組織及工作單位。因此,具有國際經(jīng)驗的專業(yè)社會工作進入中國內(nèi)地就必須與這一原有社會保障和服務體系結合,而不可能去另建一套獨立的社會工作體系。第二,社會工作本土化是靠現(xiàn)在從事行政性、半專業(yè)化社會工作的人員進行的,這些人員領悟了國際性的專業(yè)社會工作的經(jīng)驗,并將之與自己的工作相結合是社會工作本土化必由之路。當然,這里說要依靠原有體系并非排斥建立民間社會服務機構以作示范。基于上述理由,社會工作本土化要在如下幾個方面做出努力:第一,對從事實際社會工作的干部進行專業(yè)培訓,促使國際社會工作經(jīng)驗與本土性社會工作的比較和碰撞。第二,分析兩種社會工作之異同,找出它們的相似之處,強化它們之間的親和性。第三,在此基礎上從事社會工作實踐,擴大二者之間的相容性,以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。所謂注重生活文化是說,社會工作說到底是對具體個人的幫助,是通過外部援助使有困難的人擺脫其困境的過程。助人方法要使受助者能夠和樂于接受,助人效果要由受助者來評判。于是了解受助者以往的生活境況及面臨困難的特征,了解他對受助的看法,了解他以往對待受助行為的態(tài)度,了解他的生活方式,對于選擇助人方法和推進這一過程都十分有益和必要。實際上,在傳統(tǒng)文化和集體主義傳統(tǒng)影響下人們對接受來自不同方面的幫助常常會有不同的表現(xiàn)。中國人這種以助人者身份(與受助者關系) 來決定接受幫助與否及方式的文化特征,在社會工作本土化過程中不能不給予充分注意。由此我們可以看到,社會工作本土化是一個伴隨著研究、分析和體味的復雜過程。3、社會工作本土化的意義中國的社會工作，并不是西方國家社會工作特征的簡單復制，而是一個由眾多力量交互作用的社會建構過程。西方社會工作是在助人實踐中逐漸發(fā)展起來的。與自下而上、先社會后政府的社會合作發(fā)展路徑相適應，西方社會工作走的是一條“助人實踐—專業(yè)教育—職業(yè)服務”的道路。[4]中國的社會工作是外部輸入的。從辛亥革命之際社會工作輸入中國，至今百年歷程，其間雖然有過零星實踐，但真正的社會工作制度建構起點是專業(yè)教育，社會工作專業(yè)教育制度超前于制度化的專業(yè)實踐。從歷史與現(xiàn)實角度看，中國社會工作的本土化進程是在教育為先的專業(yè)化和實踐為用的職業(yè)化基礎上推進的，是黨和政府站在為國家和社會發(fā)展提供人才保障的戰(zhàn)略高度上推進的，這是中國社會工作本土化的現(xiàn)實特點，也反映了中國社會工作制度建設的基本成效。(一)實現(xiàn)政府部門與社會力量的多方聯(lián)合，進一步豐富社會工作的制度主體隨著經(jīng)濟體制改革和行政體制改革步伐加快，政府將從部分公共福利和社會服務供給領域隱退，這是政府轉(zhuǎn)變職能的大勢所趨，也是社會工作健康發(fā)展的必要前提。在“強政府—強社會”的格局之下，政府和社會要在強化“三種作用”即國家主體作用、社會組織協(xié)同參與作用以及基層組織能動作用基礎上，在社會工作、社會服務領域形成良好的合作伙伴關系。1）不斷優(yōu)化政社合作關系要強化國家在社會工作發(fā)展中的角色，強化政府在社會工作建設中的主體責任，主動協(xié)調(diào)各個因素之間的關系，在資源配給上為社會組織提供必要的政策傾斜，在組織培育上為社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在作用發(fā)揮上為社會組織讓渡足夠的發(fā)展空間，在行政監(jiān)管上為社會組織營造寬松的制度環(huán)境。2）加快推進事業(yè)單位體制改革利用事業(yè)單位改革契機，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會工作專業(yè)人才隊伍建設方面的積極作用，為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺。重點保證事業(yè)單位以社會工作為主體的專業(yè)基礎與發(fā)展方向，其他系統(tǒng)與行業(yè)服務機構參照民政系統(tǒng)事業(yè)單位社會工作崗位設置辦法，及時調(diào)整完善相關政策，保證服務崗位的專業(yè)屬性。3）大力發(fā)展民辦社會工作服務機構政府通過購買服務方式支持民辦社會工作服務機構運行，并通過服務評估對其進行監(jiān)督和約束；社會工作服務機構通過專業(yè)的、靈活的和創(chuàng)新的服務回應政府支持，對社會做出交待，與政府形成良性合作關系。4）注意發(fā)揮群眾團體協(xié)同作用要充分發(fā)揮群團組織和民辦社會服務機構的各自優(yōu)勢，形成工作層次上有分工、工作內(nèi)容上有交叉的連續(xù)服務體，形成既發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢又引入專業(yè)社會工作元素的責任共擔的完整服務體系。5）積極延伸城鄉(xiāng)社區(qū)自治觸角進一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位開發(fā)和從業(yè)人員能力素質(zhì)轉(zhuǎn)換提升力度，使社區(qū)成為吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，成為開展專業(yè)社會工作服務的重要陣地，成為城鄉(xiāng)居民享受專業(yè)社會工作服務的重要場域，成為優(yōu)化社會治理的有效途徑與重要抓手。6）加快實現(xiàn)服務平臺載體轉(zhuǎn)化要充分發(fā)揮我國已經(jīng)建立的社會福利、社會救助、社區(qū)建設、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務、青少年服務、司法矯治等眾多社會服務機構和現(xiàn)有社會服務從業(yè)人員作用，通過開展專業(yè)培養(yǎng)、引進專業(yè)力量、改善人員結構、盤活機構要素、豐富專業(yè)實務等方式，使現(xiàn)有社會服務機構盡快轉(zhuǎn)化為專業(yè)社會工作發(fā)展平臺與載體。(二)實現(xiàn)專業(yè)教育與職業(yè)能力的互補結合，進一步深化社會工作的制度內(nèi)涵專業(yè)教育是中國社會工作發(fā)展的起點。培養(yǎng)造就具有專業(yè)價值理念、較高知識水平和專業(yè)方法技能的社會工作人才，形成具有中國本土特色的社會工作教育模式，是中國社會工作本土化發(fā)展的重要任務。在專業(yè)教育和職業(yè)能力建設方面，要堅持“六個并重”。1）堅持國際通則與本土經(jīng)驗并重現(xiàn)代社會工作知識體系主要是外來的，但服務對象和處境卻是本土的。要充分尊重中國社會工作的本土經(jīng)驗，總結梳理反映中國特色、包涵中國元素的社會工作理論框架和實踐模式，促進社會工作理論與實踐的滲透結合。加強國際經(jīng)驗交流，按照“全球化思考、本土化行動”的基本準則，在吸取西方社會工作價值觀、理論、方法精華的基礎上，對其實行本土化改造，增強西方專業(yè)社會工作同中國本土社會工作的融合，在社會工作全球化共識之中形成符合當代中國社會發(fā)展需要的社會工作教育模式。2）堅持價值理念與知識技能并重社會工作是以價值為本的專業(yè)。社會工作教育首先是專業(yè)價值培養(yǎng)與塑造的過程。要注重社會工作價值觀的培養(yǎng)，將價值觀融入實踐中進行反思與運用，并內(nèi)化為社會工作者專業(yè)素養(yǎng)。價值與知識是社會工作的兩翼[8]，價值給社會工作者以見識力和辨別力，知識給社會工作者以方法和技巧。要通過專業(yè)教育奠定社會工作的知識與價值基礎，實現(xiàn)價值基礎與知識基礎的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才理論水平提升與價值理念強化并重，保持社會工作的專業(yè)生命力。3）堅持院校教育與實踐培養(yǎng)并重社會工作教育不僅要系統(tǒng)傳授社會工作價值觀、知識與技能，還要將價值理念與實務技巧統(tǒng)一起來，在實踐中檢驗專業(yè)水平。要改變學校教育的單一主導模式，積極為受教育者提供實踐鍛煉機會。社會工作教育機構與政府、社會組織要結成合作伙伴，加強社會工作實習基地建設，把理論教學和實踐操作融為一體，在實踐中積累實務經(jīng)驗、強化實踐能力。要調(diào)整社會組織與社會工作專業(yè)教育之間的關系，明確社會工作教育機構的育人職責和社會組織的雇主角色和服務性質(zhì)，建立育人機構與用人機構深層次供需對接模式，形成平等互利的制度性伙伴關系。4）堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重專業(yè)學歷與職業(yè)經(jīng)歷之間的脫節(jié)使中國社會工作陷入尷尬境地。很多實際社會工作從業(yè)人員沒有接受過社會工作專業(yè)培養(yǎng)，而很多接受過社會工作專業(yè)教育的人員卻又難以進入實際社會工作領域。要通過“職業(yè)轉(zhuǎn)化”、“專業(yè)同化”、“機構孵化”等方式促進社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。“職業(yè)轉(zhuǎn)化”就是加強對實際社會工作從業(yè)人員培訓，建立健全社會工作就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，建立專業(yè)化的職業(yè)、職稱體系?！皩I(yè)同化”就是要建立健全社會工作專業(yè)人才使用、激勵、評價和培養(yǎng)等制度，通過轉(zhuǎn)化存量崗位資源、設置新崗位或替代原崗位將專業(yè)社會工作嵌入現(xiàn)有社會管理與服務體系中?！皺C構孵化”就是通過建立孵化基地等措施培育民辦社會工作服務機構，使其成為專業(yè)社會工作者彰顯專業(yè)理念、施展專業(yè)技能、服務社會建設的平臺和空間。5）堅持專業(yè)引導與社會教育并重社會教育主要是針對社會公眾進行的社會知曉度宣傳和認同感培養(yǎng)。要加強社會教育，利用電視、報紙、網(wǎng)絡、廣播等媒體宣傳社會工作價值理念，傳播社會工作知識，提高社會公眾對專業(yè)社會工作的了解與認識，改變社會公眾的認識偏差，改變社會工作由少數(shù)人從事、為少數(shù)人服務、只有少數(shù)人理解和支持的困境，讓社會工作走出象牙塔，走入普通民眾的生活、融入普通民眾的工作，為廣大民眾接納、支持、承受、關心與需要，使社會工作從抽象的理論邏輯轉(zhuǎn)化為生動形象的實踐邏輯，轉(zhuǎn)化為推動社會文明進步的“物質(zhì)”力量。[1]提高專業(yè)服務的及時性和實效性，通過滿足公眾個性化服務需求，兼顧傳統(tǒng)社會問題與現(xiàn)代社會問題的綜合解決，不斷提高社會公眾對社會工作的認同感和滿意度，鞏固社會工作專業(yè)地位。6）堅持過程督導與效果評估并重社會工作督導與評估作為一種專業(yè)的社會工作方法或程序，是有效開展社會工作服務的重要保證。要加快建立科學化、規(guī)范化的督導和評估制度，在社會工作機構內(nèi)普遍設立督導機構，聘請受過專業(yè)教育且實踐經(jīng)驗豐富的資深社會工作者擔任督導。同時，要加強對民辦社會工作機構行政領導、管理體制、工作方法、經(jīng)費來源及收支情況，社會工作人員的業(yè)務水平、職業(yè)道德、服務效果等方面的監(jiān)督、指導和評估，切實保障服務對象權益。(三)實現(xiàn)社會工作在社會服務與社會管理中的有機融合，進一步延伸社會工作的制度功能發(fā)展社會工作、推進社會工作人才隊伍建設，是國家針對經(jīng)濟社會發(fā)展所處歷史方位、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢，為加強社會建設、優(yōu)化社會服務、創(chuàng)新社會管理、促進社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定做出的戰(zhàn)略選擇。中國社會工作的發(fā)展必須在積極融入社會建設、社會管理與社會服務大局中做好三方面工作，從而凸顯專業(yè)服務優(yōu)勢、社會管理成效和群眾工作水平。1）明確社會工作的功能定位中央提出加強執(zhí)政能力建設，并把發(fā)展社會工作作為提供公共服務和加強社會管理的重要手段，是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政方式的創(chuàng)新。社會工作的基本職能是服務助人，首要任務是通過提供幫助，使人們獲得自我教育、自我發(fā)展的能力，而不是對人進行管控。黨和政府在運用社會工作的同時必須給予合理定位，從而保證社會工作的健康發(fā)展與社會管理目標的和諧一致。要將社會工作的理念和方法引入社會管理，以服務促穩(wěn)定、以服務促和諧、以服務促發(fā)展，方能真正達至善治目標。要處理好社會工作與社會管理、社會工作與現(xiàn)有社會服務之間的關系，通過對現(xiàn)有社會管理體系的嵌入與兼容，對現(xiàn)有社會服務體系的提升與轉(zhuǎn)化來推進專業(yè)化發(fā)展，社會工作可持續(xù)發(fā)展的根基才能得到夯實與鞏固。2）明確社會工作的內(nèi)源動力社會工作是社會工作者與服務對象進行互動的過程，二者之間的互動方式?jīng)Q定了社會工作的質(zhì)量和效益。推動社會工作發(fā)展的最根本動力來源于服務對象。在中國，廣大人民群眾是社會工作的終極關懷對象，也是社會工作發(fā)展的動力系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)。社會工作事業(yè)發(fā)展，必須立足本土，走依靠民力、發(fā)揮民智、服務民生的以人為本之路。要處理好社會工作與群眾工作和思想政治工作之間的辯證關系。思想政治工作和群眾工作是中國共產(chǎn)黨在革命實踐中發(fā)動群眾、組織群眾、戰(zhàn)勝敵人的重要手段，[9]是建構中國特色社會工作制度、發(fā)展中國特色社會工作理論的重要資源。實踐證明，群眾工作和思想政治工作方法在重要時期、重大事項、重點活動的應急處理、緊急動員和力量積聚等方面的成效顯著。建構中國特色的社會工作理論和實踐模式，必須在引進西方社會工作專業(yè)理念、知識和方法的同時，傳承本土群眾工作和思想政治工作經(jīng)驗與方法，加強對群眾工作特點的研究。3）明確社會工作的發(fā)展方略社會工作產(chǎn)生并形成于人類文明和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，處于復雜的非均衡系統(tǒng)中。要充分考慮中國漸進式改革特點，在整體推進社會工作發(fā)展的同時，充分考慮地區(qū)、行業(yè)實際情況，突出在重點地區(qū)、重點領域先行試點探索，將預防與發(fā)展性的社會工作服務進一步向農(nóng)村及邊遠地區(qū)傾斜，促成地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間社會工作“整體推進、重點突破、各有側重、互相銜接”的社會工作發(fā)展格局。