關(guān)于加強重點優(yōu)撫對象解三難工作的實施意見各設(shè)區(qū)市民政局、財政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、房管局、國土資源局、林業(yè)局：根據(jù)省委、省政府《關(guān)于堅持以人為本進一步保障和改善民生的意見》（贛發(fā)[2008]8號）的有關(guān)要求，為深入貫徹黨的十 七 大和十七屆三中全會精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解決重點優(yōu)撫對象在生活、醫(yī)療、住房（以下簡稱“解三難”）等方面的實際困難，推進“解三難”工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，促進社會的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就重點優(yōu)撫對象“解三難”工作提出如下意見：一、目標(biāo)任務(wù)以落實各項優(yōu)撫政策為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社會保障體系、社會救助制度為平臺，發(fā)揮社會幫扶的多渠道、多元化保障作用，有重點、分層次解決重點優(yōu)撫對象“三難”等方面的實際困難，建立健全重點優(yōu)撫對象優(yōu)待優(yōu)惠的解困幫扶制度和長效工作機制。二、基本原則（一）以政府為主導(dǎo)，組織和動員社會各界積極參與，開展各項幫扶活動。（二）實行動態(tài)管理，公開、公平、公正，分層分類解決突出困難。（三）與開展經(jīng)常性的擁軍優(yōu)屬工作，創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動和建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來。三、“解三難”的對象具有本省城鄉(xiāng)居民戶籍且在本省行政區(qū)域內(nèi)享受國家定期撫恤、定期定量補助和生活補助，且在生活、醫(yī)療、住房等方面存在實際困難的以下對象（含集中供養(yǎng)的對象）：（一）殘疾軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；（二）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；（三）參戰(zhàn)參試軍隊退役人員。四、“解三難”的范圍和內(nèi)容（一）生活困難喪失勞動能力，完全依靠定期撫恤金和定期定量生活補助金維持生活，給予生活救助或生活困難補助。1、其撫恤補助金不計家庭收入，符合低保條件的納入城鄉(xiāng)低保；2、對因重病、因災(zāi)等臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的重點優(yōu)撫對象家庭，給予生活救助或生活困難補助。（二）醫(yī)療困難按照《江西省撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》（贛民發(fā)〔2008〕15號）規(guī)定執(zhí)行。對享受醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和醫(yī)療補助后，其醫(yī)療費用支出仍然較大，且影響了其家庭基本生活的，再按照醫(yī)療救助和醫(yī)療補助的有關(guān)政策，優(yōu)先優(yōu)惠給予一次性醫(yī)療困難救助和補助，確保1-6級殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療保障達到100%，其他重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障達到80%以上。（三）住房困難1、居住農(nóng)村的重點優(yōu)撫對象，參照《江西省農(nóng)村危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)鑒定確認(rèn)其擁有產(chǎn)權(quán)的所居住住房（不含一戶多棟）屬危房的，或住房處于自然災(zāi)害嚴(yán)重地段、不適合居住的，可申請房屋新建補助。標(biāo)準(zhǔn)為：1-4級殘疾軍人每戶補助不超過3萬元，其他對象居住農(nóng)村每戶補助不超過5000元。屬于低保對象的，可同時享受農(nóng)村困難群眾危房改造補助政策。房屋破損影響居住的，可申請維修住房補助。標(biāo)準(zhǔn)為：1-4級殘疾軍人每戶補助不超過1萬元，其他對象每戶不超過3000元，由民政部門會同房管部門根據(jù)對房屋的鑒定情況，制定修房分檔補助標(biāo)準(zhǔn)。符合新建住房條件的孤寡優(yōu)撫對象，統(tǒng)一納入集中供養(yǎng)，不再新建住房。其補助資金可安排用于集中供養(yǎng)機構(gòu)建(修)住房。2．城鎮(zhèn)戶籍重點優(yōu)撫對象，按廉租房、經(jīng)濟適用房有關(guān)規(guī)定申請廉租房或經(jīng)濟適用房。對符合條件的重點優(yōu)撫對象承租廉租房或購買經(jīng)濟適用房要優(yōu)先安排。保障廉租住房的，應(yīng)比非優(yōu)撫對象提前一年以實物配租方式解決住房困難。3．凡已享受過建（修）房補助的；已享受了廉租房、經(jīng)濟適用房政策的；將原有的住房讓給子女或他人居住的，不再享受建（修）房補助和廉租房、經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策。五、申請、審核和審批程序在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分門別類，登記建檔，掌握重點對象存在的突出困難，按照“老的對象重點解決，困難大的對象優(yōu)先解決，一般對象分批解決”原則，民政部門會同同級財政、建設(shè)等部門，以五年為周期制定“解三難”工作規(guī)劃，并在每年3月底前制定當(dāng)年度的工作實施方案，按以下程序辦理。（一）申請。由本人向戶籍所在村（居）委會提出書面申請，并提供本人身份證、戶口簿、有關(guān)優(yōu)待撫恤證件，屬生活困難的要提供家庭成員收入證明；屬醫(yī)療困難的要提供本人經(jīng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險機構(gòu)報銷、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的憑據(jù)和與本人疾病有關(guān)的治療診斷病歷及剩余醫(yī)療**；屬住房困難的要提供本人住房的基本情況等證明材料。（二）評議。村（居）委會接到申請后，召開村民代表會議進行評議，經(jīng)評議認(rèn)為符合條件的，予以公示7天；對公示無異議的，填寫《優(yōu)撫對象解“三難”申請審批表》，并簽署意見后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。對不符合條件的，應(yīng)及時向申請人說明理由。（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府接到村（居）委會的申報材料后，核實有關(guān)證件，組織人員上門核查，在申請人所在村（居）委會公示3天。對符合條件的簽署意見后，報縣（市、區(qū)）民政部門。對不符合條件的，將材料退回村（居）委會，并說明原因。（四）審批?？h（市、區(qū)）民政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府上報的材料后，核實有關(guān)證件。對申請生活補助的，由民政局調(diào)查核實后審批；對申請醫(yī)療救助、補助的，由民政局會同醫(yī)療保險機構(gòu)調(diào)查核實后審批；對申請建（修）住房和享受廉租房、經(jīng)濟適用房政策的，由民政局會同房管部門對其住房情況和產(chǎn)權(quán)進行核實后審批。對不符合條件的，將材料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并說明原因。有關(guān)審批資料要及時分類，建立檔案。（五）備案。每年12月底，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)將本年度“解三難”的工作開展情況及人員名單報設(shè)區(qū)市民政部門，由設(shè)區(qū)市民政部門匯總后，上報省民政廳，并抄送同級財政部門備案。六、資金來源、管理和發(fā)放重點優(yōu)撫對象“解三難”資金包括：1．中央補助的撫恤經(jīng)費；2．自然減員撫恤補助經(jīng)費；3．本級財政預(yù)算安排的補助資金；4．其他資金。解三難資金要納入各級財政“財政社會保障基金專戶”，實行專項管理、確保?？顚Ｓ?。各級財政部門應(yīng)對民政部門的“解三難”用款計劃進行審核。生活困難補助和醫(yī)療困難補助,采取一次性核定，社會化發(fā)放；建（修）住房困難補助,按照標(biāo)準(zhǔn)、工期進度,分段撥付，開工發(fā)放補助50%，工期過半發(fā)放補助30%，驗收合格后發(fā)放20%。七、組織領(lǐng)導(dǎo)建立重點優(yōu)撫對象“解三難”制度，是深入開展“關(guān)愛功臣活動”的重要內(nèi)容，涉及社會的方方面面，需要各部門密切配合，共同參與，才能把這項造福共和國功臣的好事辦好。各地各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，常抓不懈，確保“解三難”工作的落實。各級民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實施工作，做好解困對象的調(diào)查摸底，建立臺賬，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同有關(guān)部門制定工作規(guī)劃和年度工作實施計劃，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的具體困難和問題。財政部門要按政策及時核撥資金，確保發(fā)放到位。勞動保障部門要按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先為優(yōu)撫對象及其家庭成員提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，減免培訓(xùn)和職業(yè)介紹費用，為他們解決生活方面的困難創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險機構(gòu)要優(yōu)先為優(yōu)撫對象辦理就醫(yī)轉(zhuǎn)移、報銷手續(xù)。衛(wèi)生部門要支持、鼓勵醫(yī)療機構(gòu)制定和落實對優(yōu)撫對象的醫(yī)療優(yōu)先和“三免四減”優(yōu)惠服務(wù)等項目。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險機構(gòu)要優(yōu)先為優(yōu)撫對象辦理就醫(yī)、轉(zhuǎn)診、報銷手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實符合條件的優(yōu)撫對象享受城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策。國土部門負(fù)責(zé)土地供應(yīng)計劃和年度用地指標(biāo)安排。林業(yè)部門要及時辦理建房用材手續(xù)。凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，各有關(guān)部門要予以減免。各地要充分發(fā)揮社會幫扶的作用，引導(dǎo)和鼓勵社會經(jīng)濟組織和個人對重點對象開展結(jié)對幫扶，切實把重點優(yōu)撫對象“解三難”打造成為關(guān)懷人、教育人、鼓舞人的民心工程，把黨和政府對優(yōu)撫對象的關(guān)懷落到實處。