公務員掛證取酬實施時間從8月份開始?！皰熳C”是指以獲取報酬或謀取其他利益為目的，將本人持有的職業(yè)資格證等證書違規(guī)提供給非工作單位使用的行為。當前，少數(shù)公職人員將個人職業(yè)資格證等證書掛靠企業(yè)獲取報酬，這種違規(guī)現(xiàn)象不僅擾亂了市場及行業(yè)的公平競爭秩序，更是滋生權力尋租、利益輸送的土壤。鑒于此，各地紀檢監(jiān)察機關對公職人員“掛證”取酬行為進行了“清理”。但在實踐過程中，對公職人員“掛證”取酬相關行為如何定性與處理，存在許多疑難問題，現(xiàn)分析如下。一、“掛證”取酬與“掛證”兼職取酬的區(qū)分:在“掛證”取酬專項治理過程中，有不少同志將“掛證”取酬與“掛證”兼職取酬認定為同一性質(zhì)行為。對此，我們認為兩者在以下方面存在區(qū)別：1.行為方式不同?！皰熳C”取酬與“掛證”兼職取酬區(qū)分的關鍵在于當事人是否在掛證單位兼職。而對于兼職的含義，可以參考《執(zhí)行中組發(fā)〔2013〕18號文件有關問題的答復意見》第5條規(guī)定，黨政領導干部在企業(yè)兼職，是指行政和工資關系在黨政機關或參照公務員法管理單位，未辦理調(diào)出、辭職等手續(xù)的黨政領導干部在企業(yè)擔任職務。2.取酬的性質(zhì)不同。“掛證”取酬的行為人將職業(yè)資格證等證件提供給掛證單位進行注冊，并將注冊證書或執(zhí)業(yè)印章出租、出借給用證單位使用，其取酬的來源是出租、出借證書或印章的對價。而“掛證”兼職取酬的行為人的取酬來源是在其他單位兼職獲取薪酬等額外利益，其注冊證書或執(zhí)業(yè)印章在兼職單位使用本就是在其工作職責范圍之內(nèi)。二、“掛證”取酬行為定性爭議;有少數(shù)同志認為，公職人員“掛證”取酬行為屬于違反《注冊建造師管理規(guī)定》《中華人民共和國行政許可法》等其他法律法規(guī)，應適用《公職人員政務處分法》第41條規(guī)定對其處分。對此，我們認為公職人員“掛證”取酬的行為屬于違反規(guī)定從事或參與營利性活動，應適用《公職人員政務處分法》第36條規(guī)定對其處分。營利性活動是指各種以營利為目的的經(jīng)濟活動，主要包括經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介等民事活動?！皰熳C”取酬的當事人把證書或印章當作商品出租、出借給有關單位，獲取合理報酬，損害了市場公平競爭秩序和黨員干部從事公職的廉潔性,本質(zhì)上屬于違規(guī)從事營利活動?！豆毴藛T政務處分法》第41條屬于兜底條款，該款是在《公職人員政務處分法》第28條至第40條沒有規(guī)定相應的違法行為，且對當事人有處分的必要時才適用。