優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查建議報(bào)告李紀(jì)兵【關(guān)鍵詞】永久地權(quán) 行政檢查法 經(jīng)濟(jì)環(huán)境【全文】 2005年8月到10月，我們抽調(diào)精干力量，與省內(nèi)8個(gè)地州市的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)員舉行座談會(huì)。座談會(huì)上，大家圍繞當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境問題，集思廣益，提出如下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，落實(shí)國務(wù)院36條的建議，供政府領(lǐng)導(dǎo)與人大、政協(xié)參考。 一、 糾正思想偏差，引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，改革公務(wù)員教育與學(xué)校課堂教育的內(nèi)容 1、 思想調(diào)查出現(xiàn)新情況 過去，政府歷來重視思想動(dòng)態(tài)調(diào)查。由于調(diào)查主要作為政府對相對人進(jìn)行思想教育與思想引導(dǎo)的依據(jù)，每次的調(diào)查報(bào)告均有“為富不仁”、“浪費(fèi)”、“違法亂紀(jì)”、“擺闊”的內(nèi)容，與教材所講的“私人老板資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)比較濃厚”完全一個(gè)樣。 本次思想座談發(fā)現(xiàn)新情況：即思想問題的根子不在市場經(jīng)濟(jì)主體身上，而在公務(wù)員身上?；蛘哒f，部分企業(yè)老板的思想狀況不好無關(guān)大局，公務(wù)員的思想狀況一個(gè)不好，就會(huì)出現(xiàn)大問題，抓民眾思想建設(shè)不如抓公務(wù)員思想建設(shè)。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的具體數(shù)據(jù)如下： （1）私企老板的思想認(rèn)識(shí)與人生觀體現(xiàn)了對國家法制框架的認(rèn)同，他們碰到困難一般都會(huì)自覺在法律法治的框架內(nèi)尋求好的解決辦法，但同時(shí)有60％左右的人碰到或者聽說過公務(wù)員管卡拿要，主動(dòng)提出不合理要求的?？梢哉f，私營企業(yè)出于對財(cái)富的愛惜，對黨和國家提出依法治國有很積極回應(yīng)，在參與社會(huì)主義法治國家建設(shè)中，自身法律素養(yǎng)也不斷提高，但公務(wù)員尤其是執(zhí)法人員誘導(dǎo)違法的現(xiàn)象并不少見。 （2）私企老板正面評(píng)價(jià)我國法制環(huán)境，認(rèn)為好的法制在執(zhí)行中出了偏差。在收回的44份問卷中，對國家法制環(huán)境改善持正面評(píng)價(jià)的占90%，持中性評(píng)價(jià)的占5%，只有5%的會(huì)員認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境總體上有所倒退。 （3）社會(huì)財(cái)富管理人理念成為會(huì)員企業(yè)家的主流理念；在常德的座談會(huì)上，一位會(huì)員認(rèn)為：民營企業(yè)家的責(zé)任就是為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，“我們是主觀為自己，客觀為社會(huì)”，“我的財(cái)富來源于社會(huì)，現(xiàn)在看來是我的，過一下也許就轉(zhuǎn)到其他人手里，子孫不努力，不一定繼承得到”。這種社會(huì)財(cái)富管理人的理念，得到了大多數(shù)民營企業(yè)家的認(rèn)同。 （4）熱心公益，關(guān)注國家大勢；在我們的調(diào)查中，認(rèn)為政治文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有作用以及對中共中央五號(hào)文件及國務(wù)院兩個(gè)36條不感興趣的，均為零，而認(rèn)為作用很大并且參加學(xué)習(xí)的占到了80%，這既說明黨中央國務(wù)院的決策是深得民心的，也說明會(huì)員的政治素質(zhì)是優(yōu)良的。 （5）飲水思源，扶危濟(jì)困，關(guān)愛貧民生活；私營企業(yè)家成為扶貧、慈善事業(yè)的主力軍有目共睹，而新聞媒體的報(bào)道卻還以負(fù)面事件為多，為社會(huì)和諧埋下隱患。 本次思想座談在湖南市場經(jīng)濟(jì)的抽樣比例為：百萬以上規(guī)模的企業(yè)的41%（152家隨機(jī)抽取64家），百萬以下規(guī)模的企業(yè)的10%（329家隨機(jī)抽取32家），有一定的代表性。 2、 只有采用新辦法，加強(qiáng)公務(wù)員的思想轉(zhuǎn)型教育，才能從根本上改變市場經(jīng)濟(jì)的思想環(huán)境問題 根據(jù)上述情況，我們建議在公務(wù)員之中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，讓他們認(rèn)同富人，尊重富人的勞動(dòng)成果，承認(rèn)富人對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治法律建設(shè)的貢獻(xiàn)，樹立企業(yè)是自己的衣食父母的思想，樹立忠于職守，服務(wù)企業(yè)的思想。 此外，要適時(shí)進(jìn)行思想轉(zhuǎn)型教育。過去仇富教育的資料很多，許多材料還在繼續(xù)使用，改造富人而不是服務(wù)富人（富人與窮人都是公務(wù)員的服務(wù)對象）的觀念，與富人保持距離甚至勢不兩立的做法一直受到肯定。這從長遠(yuǎn)來說，都是不利于小康社會(huì)建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?？梢哉f，許多思想沖突與索賄現(xiàn)象，均與我們長期的“殺富教育、妖魔化富人階層”的教育與宣傳有關(guān)。 對下一代尤其是在校大學(xué)生的教育也要重視，因?yàn)樗麄凂R上就會(huì)成為公務(wù)員，或者成為與富人打交道的人。如果我們在教育與意識(shí)形態(tài)上都不承認(rèn)富人，我們又怎么能夠激發(fā)下一代的創(chuàng)業(yè)熱情，為下一輪經(jīng)濟(jì)騰飛醞釀良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境呢？ 二、 彌補(bǔ)法律空缺，完善現(xiàn)行立法，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的法制成本 （一） 兩項(xiàng)重要法律空缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)期不穩(wěn)，運(yùn)作成本高昂，民企知難而退 本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的民營企業(yè)反映市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)“太難了”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作前景太不明朗了。大家一方面不敢追加投資，一心一意求發(fā)展；另一方面，疲于應(yīng)付來自各政府部門的各項(xiàng)檢查，確保不得罪人。究其原因，是國家缺了兩項(xiàng)重要立法： 1、 永久地權(quán)立法缺失考驗(yàn)民企投資決心與政府發(fā)展智慧 永久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在永久的地權(quán)之上的。土地權(quán)，無論是所有權(quán)還是使用權(quán)，作為人們安身立命的基礎(chǔ)，各行各業(yè)發(fā)展的基石，都必須是永久的，才能激發(fā)起民眾的投資熱情。因此，在中國大陸，能不能確立永久地權(quán)，正在考驗(yàn)著民企的投資決心與政府的發(fā)展智慧。正本清源，當(dāng)時(shí)我們主張土地公有是因?yàn)橥恋毓兄瓶赡茏屚恋氐牧鬓D(zhuǎn)比私有制更有效率，更節(jié)省資金。但實(shí)踐證明，確立公有制并不能改變民眾依賴土地生存的狀態(tài)，國家征用土地?zé)o論是私有土地還是公有土地，都必須提供足額補(bǔ)償，公有制節(jié)省國家征用土地的資金的可能性不僅不存在，而且出現(xiàn)了反方向的副作用，主要表現(xiàn)在： （1）土地公有制度將土地資源排除在市場配置資源的機(jī)制之外，使得中國的市場成為不完全的市場； （2）土地公有制度將所有與土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)都集中到國家有關(guān)部門審批，增加了國家機(jī)關(guān)的工作量，浪費(fèi)了大量的寶貴的行政資源； （3）在不變動(dòng)所有制的前提下，規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓能夠部分彌補(bǔ)土地公有制的缺陷，但土地使用權(quán)不是永久物權(quán)的設(shè)計(jì)，使得正常商業(yè)流轉(zhuǎn)憑空多添一個(gè)事項(xiàng)：“約定以及不斷檢查土地的使用年限是否到期，何時(shí)到期，如何退出”，政府、企業(yè)、村鎮(zhèn)、自然人耗費(fèi)了大量的資源作這些無用功，實(shí)在可惜； （4）目前設(shè)置土地使用期限的做法，有三種可能，一是到期收回土地與土地附屬物，只給附屬物以補(bǔ)償；二是到期收回土地，但附屬物所有權(quán)人有權(quán)依照市場價(jià)格競買土地使用權(quán)；三是允許附屬物所有權(quán)人無償或者低價(jià)辦理土地使用手續(xù)，繼續(xù)使用土地。前兩種可能都是國家對民眾的剝奪，是又一次公社化，后一種可能只是民間的一種愿望，這種愿望一直處在不確定狀態(tài)之中，就會(huì)大大影響社會(huì)交易的穩(wěn)定性與安全性?？傊?，期限不管有多長，總會(huì)到期。到期以后怎么辦？是一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，經(jīng)濟(jì)預(yù)期是否穩(wěn)定的問題，也是一個(gè)重大的社會(huì)穩(wěn)定問題。會(huì)不會(huì)一夜之間一無所有？人們的擔(dān)心不是多余的，非永久的土地物權(quán)設(shè)置破壞了人們對未來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定預(yù)期，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策劃面臨期限瓶頸，讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景天生劣后于土地私有制國家；尤其是死亡期限來臨前的幾年，有可能出現(xiàn)又一次類似于1958年“人民公社化”的社會(huì)危機(jī)；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的民企觀望，有很多人都是因?yàn)閾?dān)心國家在土地使用權(quán)問題上又來一次“人民公社化”。 我們建議可以考慮以下三種解決方案： （1）最佳方案：落實(shí)憲法保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，讓私有產(chǎn)權(quán)的范圍擴(kuò)大到土地所有權(quán)，以后，住宅建設(shè)等與土地有關(guān)的轉(zhuǎn)讓，國家應(yīng)當(dāng)直接轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)，而不是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這可以極大地活躍我國土地市場，節(jié)約行政資源，增加財(cái)政收入。 （2）次佳方案：在物權(quán)法中規(guī)定土地永久使用權(quán)。實(shí)際操作中以后的土地建設(shè)，國家土地管理部門都轉(zhuǎn)讓土地永久使用權(quán)給使用人；這個(gè)方案不是國際社會(huì)通行做法，很難被外國人理解，故不可能象第一種方案那樣吸引外資，降低國際交易成本。但逐步減少了土地管理部門的工作量，節(jié)約了行政資源。 （3）最低方案：國家土地管理部門頒布一個(gè)新的土地管理?xiàng)l例，規(guī)定土地使用期限已經(jīng)到期的建筑物或者資產(chǎn)權(quán)利所有權(quán)人，可以在到期前5年申請辦理連續(xù)使用手續(xù)，重新約定使用年限，該手續(xù)不收費(fèi)，或者定額收費(fèi)（20～50元）。這個(gè)方案既不能被國際社會(huì)理解，也絲毫沒有節(jié)省行政資源，但至少掃除了又來一次“人民公社化”的擔(dān)憂，穩(wěn)定了社會(huì)，刺激了長期投資與規(guī)劃。我國土地使用權(quán)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地最短是30年，住宅70年，都引起了民眾的普遍擔(dān)心。 2、 行政檢查（程序）法缺失降低企業(yè)生產(chǎn)效率，敗壞社會(huì)道德，滋生腐敗 目前，我國制定了行政許可法，從源頭（企業(yè)設(shè)立、市場準(zhǔn)入）上堵住了政府濫用審批權(quán)擾亂市場秩序的可能，這是一個(gè)重大進(jìn)步。但在整個(gè)生產(chǎn)流程中，對政府各部門如何依照確定的行政檢查進(jìn)行行政檢查還是一個(gè)空白。也就是說，政府在檢查時(shí)還缺乏一個(gè)行政檢查程序法。 眾所周知，公民的合法生產(chǎn)秩序政府不得無故干擾，因?yàn)榇伺e會(huì)滋生腐敗，也會(huì)降低企業(yè)生產(chǎn)效率。就是對有犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事搜查，也不得僅憑公安工作證就可進(jìn)行檢查，而必須有公安局長簽發(fā)的搜查令，這表明政府干預(yù)企業(yè)和私人生活領(lǐng)域，受到了嚴(yán)格的程序制約。但另一方面，沒有犯罪嫌疑的企業(yè)日常經(jīng)營，政府稅務(wù)、安檢、質(zhì)量監(jiān)督、城管等部門卻擁有無限的檢查權(quán)力，公務(wù)員只要出示工作證就可以隨心所欲地下廠檢查工作。這顯然是法律缺失造成的混亂。當(dāng)前的混亂主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、政府檢查部門多，且獨(dú)立行事，這家查了那家查，導(dǎo)致企業(yè)很大一部分時(shí)間在陪檢查。據(jù)反映，企業(yè)最多要與七個(gè)以上的政府檢查部門打交道，每個(gè)部門就是每年檢查4次，每次三天，如果錯(cuò)開檢查，企業(yè)也得賠上84天，占全年工作時(shí)間（250天）的33.6%。 2、由于缺乏程序監(jiān)控，假檢查真了難（敲詐錢財(cái)）司空見慣。實(shí)際工作中，企業(yè)受干擾的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)比例，因?yàn)橛泻芏喾啦粍俜赖募贆z查。所謂假檢查，就是公務(wù)員為了個(gè)人目的假借政府部門名義進(jìn)行的檢查。許多企業(yè)家經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為絕大部分行政執(zhí)法人員上門都是找著茬兒罰款，為了節(jié)省時(shí)間耗費(fèi)，往往在他們一上門時(shí)就支付了難費(fèi)，或者熱情款待以消災(zāi)減禍。公務(wù)員明了這一點(diǎn)，對不給面子的企業(yè)總是每茬（查）必罰。許多上門的公務(wù)員為了表示成績，節(jié)省時(shí)間，甚至公開說明檢查的目的就是“有錯(cuò)沒錯(cuò)都要交點(diǎn)面子款，了難費(fèi)”，否則，沒有錯(cuò)誤會(huì)一直查到發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤為止，使得民營企業(yè)疲于應(yīng)付。 濫用行政檢查權(quán)已經(jīng)成為社會(huì)一大公害，也有許多地方治理經(jīng)驗(yàn)可資借鑒：許多地方政府成立行政長官負(fù)責(zé)下的“市場環(huán)境優(yōu)化辦公室”，直接處理來自檢查違法的投訴。湖南省長沙市政府更是以大動(dòng)作先行一步，它們將擁有行政檢查權(quán)的所有政府部門歸總到“優(yōu)化辦”門下，各部門的檢查計(jì)劃要到優(yōu)化辦公室備案報(bào)批，實(shí)行統(tǒng)一、綜合的檢查，以節(jié)省企業(yè)應(yīng)付各種檢查的時(shí)間。 我們認(rèn)為，要從根本上治理濫用行政檢查權(quán)這一社會(huì)公害，必須理論與實(shí)踐相結(jié)合，使之法制化，透明化，可訴化。行政權(quán)是一種國家權(quán)力，必須從國務(wù)院開始立法，方能從根上收到效益。建議國務(wù)院吸納地方經(jīng)驗(yàn)，成立高于各行政部門的執(zhí)法檢查監(jiān)督審批機(jī)構(gòu)，直接隸屬于國務(wù)院總理，名稱可以是“市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化與效能辦公室”，也可以是“公平交易促進(jìn)與行政執(zhí)法檢查監(jiān)督署”，行使發(fā)達(dá)國家“公平交易局”的職能，反市場壟斷，反行政壟斷，反行政檢查權(quán)濫用，歸口審批工商、稅務(wù)、城管、消防、質(zhì)檢、安全、衛(wèi)生檢疫等部門的檢查計(jì)劃與個(gè)案，這些部門的工作人員下廠檢查，必須先行備案，領(lǐng)取行政檢查許可證才能進(jìn)行。同時(shí)有接受公民投訴，指令部門檢查的職權(quán)。公民因?yàn)檫`法檢查遭受損失的，可以提起行政訴訟，請求國家賠償。 （二） 金融、稅收與政府收費(fèi)制度亟待完善 金融、稅收與政府收費(fèi)都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度的范疇，或者說，都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總閥門，對微觀經(jīng)運(yùn)行的好壞起著決定性的作用。我國在使用上述法律手段時(shí)，理論上存在著兩大缺陷： 1、 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“偽國家利益論”一統(tǒng)天下。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留給我們的東西就是“維國家利益論”。它的內(nèi)容是：“國家利益至上，個(gè)人利益、企業(yè)利益服從國家利益”，由于這個(gè)說法割裂了“個(gè)人、企業(yè)、國家”三者之間的聯(lián)系，使國家利益虛偽化，國家利益至上的非平等安排最終使得國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害，因此，又被稱作“偽國家利益論”。宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度只有充分考慮微觀經(jīng)濟(jì)主體的需要，為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及應(yīng)急的救助與服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置最佳化，并避免不必要的企業(yè)破產(chǎn)與社會(huì)不穩(wěn)定。我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，將宏觀經(jīng)濟(jì)工具當(dāng)成國家的專用工具，使用這些工具的目的不是為微觀經(jīng)濟(jì)主體的自由、有效、充分的發(fā)展服務(wù)，而是根據(jù)既定計(jì)劃，干擾其有效發(fā)展，與世界上市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法完全背離，既損害了企業(yè)利益，也降低了社會(huì)資源配置的整體效益，還造成了企業(yè)與企業(yè)之間的不公平，可以說是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控“偽國家利益論”一統(tǒng)天下。 2、 “輕視、棄用金融手段，只重視稅收與政府收費(fèi)”使社會(huì)失信、失業(yè)、整體貧困與政府欠賬問題久拖不決，政府進(jìn)退兩難 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)只依靠一種手段：稅費(fèi)手段。對于金融手段，計(jì)劃體制根本不了解，也不打算用。在這個(gè)背景之下，計(jì)劃體制的設(shè)計(jì)者們讓所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大肆宣揚(yáng)金融手段的罪惡，并最終關(guān)閉了全部金融市場。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制以后，雖然大政方略是市場經(jīng)濟(jì)的，但國內(nèi)懂得金融手段功能的人才很缺，教育體系與研究體系依然進(jìn)行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育，以研習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的所謂“市場經(jīng)濟(jì)人才”，還是典型的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)人才”。他們同以前的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，一如既往地宣揚(yáng)著金融手段的罪惡，不懂、排斥、輕視、棄用金融手段發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，只重視稅收與政府收費(fèi)，使社會(huì)失信、失業(yè)、整體貧困與政府欠賬問題久拖不決，政府進(jìn)退兩難。 以政府欠賬問題為例。在人員、資源富裕的情形下，政府無論是為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，還是為改善辦公條件和公務(wù)員住宿條件搞建設(shè)，不僅使無可非議的，也是不得不為的。因此，中國的地方政府沒有不欠賬的，欠帳問題本來是一個(gè)金融問題，用金融手段就能輕松解決，不留任何危害。但由于中央政府的“經(jīng)濟(jì)顧問”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”們都是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”出身，或者是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”嫁接“供需平衡經(jīng)濟(jì)學(xué)”出身，沒有根本了解金融手段的妙處，不僅棄用金融手段，而且禁止地方政府使用“金融手段”，只允許他們使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣用的“稅費(fèi)手段”。這樣，一個(gè)小得不能再小，只要運(yùn)用金融手段就能輕松解決的金融問題就轉(zhuǎn)化成了重大社會(huì)問題，而且是永遠(yuǎn)不可能解決的重大社會(huì)問題。這個(gè)問題的鏈條如下： 上述金融手段鏈條表明：搞政府建設(shè)或者政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)不是壞事，只要允許地方票據(jù)在市場上流通，允許銀行為地方政府票據(jù)貼現(xiàn)，政府建設(shè)就等于社會(huì)誠信且繁榮。 上述稅費(fèi)手段鏈條表明：如果不允許地方票據(jù)在市場上流通，不允許銀行為地方政府票據(jù)貼現(xiàn)，只允許地方政府使用稅費(fèi)手段解決社會(huì)問題，搞政府建設(shè)或者政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)不僅是壞事，而且是永遠(yuǎn)解決不了的拖累個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)的大壞事。 根據(jù)我們的調(diào)查，禁止地方政府發(fā)行票據(jù)，禁止銀行給地方政府政府與企業(yè)本票貼現(xiàn)，是地方政府失信、增加稅費(fèi)，擾亂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根源。企業(yè)失信絕大部分來源于政府失信，或者與政府失信有關(guān)聯(lián)。政府拖欠大量的工程款，政府欠老板的，老板欠工人的司空見慣。為了解決拖欠問題，政府各部門常常致力于創(chuàng)收工程，上街?jǐn)堌?cái)。上街?jǐn)控?cái)必然導(dǎo)致稅收收入下降，越攬財(cái)越窮酸。最后，出現(xiàn)費(fèi)用與稅收的比例完全倒置，失信事件更多，政府進(jìn)退兩難的困境。以湖南省為例，2003年全省非稅收入是250億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入1.08倍和地方各項(xiàng)稅收收入164億元的1.52倍，省內(nèi)大部分地市級(jí)政府的非稅收入都超過了稅收收入，非稅收入與稅收收入倒置表明政府陷于兩難境地。而這個(gè)困境的根源是中央政府禁止地方政府使用金融手段，自己棄用金融手段，割裂了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系。 （三） 解決信用問題只能用信用手段，政府失信源于棄用票據(jù)手段，運(yùn)用稅費(fèi)等行政手段只會(huì)勞而無功 雖然世界各地的政府都借賬，但只有在中國，才會(huì)碰到賴賬的政府，到期不能還賬的政府?，F(xiàn)在的情況，幾乎每一個(gè)地方政府都欠賬，到期不能還賬。地方政府失信嚴(yán)重影響了政府在社會(huì)的權(quán)威，影響了中央政府的形象，同時(shí)也拖累中央政府。顯然，為解決失信問題增加稅費(fèi)或者控制稅費(fèi)，只會(huì)導(dǎo)致稅費(fèi)倒置現(xiàn)象更加嚴(yán)重。同樣，為了解決失信問題嚴(yán)禁政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只是把政府的責(zé)任推給社會(huì)，會(huì)導(dǎo)致國家更加落后，失業(yè)、貧困、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)失信更加嚴(yán)重，政府也不可能獨(dú)善其身。 左右兩難的困境讓我們意識(shí)到了失信的根源：政府失信問題已經(jīng)成為中國政府第一大難題，而根源不是大家沒有誠信觀念，而是我們的金融立法沒有給大家運(yùn)用信用手段解決信用問題提供方便。 解決政府失信、社會(huì)失信、企業(yè)失信、個(gè)人失信等信用問題不能依靠增加稅費(fèi)，只能依靠完善金融立法，運(yùn)用信用手段解決信用問題。 （四） 立法承認(rèn)地方票據(jù)、企業(yè)本票，讓人民幣成為有源之水 票據(jù)是貨幣之源，承認(rèn)地方票據(jù)、企業(yè)本票是增強(qiáng)貨幣競爭力的根本途徑，也是市場經(jīng)濟(jì)的慣例。承認(rèn)票據(jù)并不會(huì)危及物價(jià)穩(wěn)定，不承認(rèn)票據(jù)而機(jī)械地運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制物價(jià)的辦法管制貨幣價(jià)格反而會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傷害物價(jià)穩(wěn)定、傷害充分就業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的共識(shí)。我國票據(jù)法、商業(yè)銀行法、中央銀行法為了物價(jià)穩(wěn)定這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，違背市場經(jīng)濟(jì)慣例與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，拒絕為地方票據(jù)、企業(yè)本票貼現(xiàn)，不支持其在市場流通，是計(jì)劃體制的產(chǎn)物。它不僅使得人民幣成為無源之水，中央銀行手中沒有地方票據(jù)與企業(yè)本票資產(chǎn)作支撐，也使得我國的中央銀行資產(chǎn)主要立足于外國貨幣（票據(jù)）、金銀之上，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體價(jià)值表現(xiàn)脫節(jié)，在國際貨幣競爭中被動(dòng)挨打。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家的銀行票據(jù)資產(chǎn)的總量在貨幣、金銀、外匯資產(chǎn)的總量的6倍以上，全世界86%以上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作依靠票據(jù)進(jìn)行，依靠貨幣的部分不到14%。人民幣兌美元的價(jià)格也已經(jīng)放開，我們既然可以承認(rèn)外國票據(jù)，為外國人服務(wù)，再承認(rèn)本國票據(jù)、為本國人服務(wù)服務(wù)又有何妨？又有何擔(dān)心？因此，就算是為國家民族計(jì)，在早已承認(rèn)外國貨幣的大背景下，立法承認(rèn)本國地方票據(jù)、企業(yè)本票，讓人民幣成為有源之水，增強(qiáng)人民幣的國際競爭力、本國地方政府的競爭力、本國企業(yè)的競爭力也已經(jīng)刻不容緩。 （五） 放開利率管制，增強(qiáng)商業(yè)銀行競爭力，防止金融腐敗，防止白錢變黑 我國一直實(shí)行利率管制制度，在今年匯率放開的情形下，利率繼續(xù)管制更是說不過去。在利率管制制度下，商業(yè)銀行成為依靠壟斷利潤生存的寄生蟲，成為沒有競爭力與創(chuàng)新能力的腐朽機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)商業(yè)銀行的競爭力與創(chuàng)新力，首先在于放開利率管制。 利率管制的初衷是給企業(yè)生產(chǎn)提供低息貸款，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查結(jié)果表明，利率管制制度違背了這個(gè)初衷，造成了如下不良社會(huì)現(xiàn)象： 1、 存款利率過低，民眾手中的白錢被洗黑了 商業(yè)銀行的壟斷利潤來源于普通民眾尤其是下層民眾應(yīng)得的利息收入，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存款利率過低，迫使大量民眾寧愿賭博、買彩票、借黑錢，也不愿存到銀行接受小利。也就是說，中國的存款利率管制，使民眾手中的白錢流入黑市，白錢被洗黑了。 2、 減少儲(chǔ)蓄率，增加關(guān)系貸款，促長地下錢莊 過低的利率在減少人民幣存款存量的同時(shí)，也給人民幣貸款的發(fā)放增加了難度。由于存款、貸款利率與實(shí)際利率存在著巨大的利差，大量貸款落入關(guān)系人之手，銀行職員與關(guān)系人共同賺取利差，產(chǎn)生金融腐??；同時(shí)也使得地下錢莊的生意異常興隆，地下錢莊搶了地上銀行的生意，道理只有一點(diǎn)：地上銀行對民眾的盤剝比地下錢莊更黑。 3、 銀行不務(wù)正業(yè)，挾款自重，利用壟斷地位侵凌中介行業(yè)利潤 資信評(píng)估本來是中介行業(yè)的業(yè)務(wù)，由于利率管制，銀行之間不存在利率競爭，商業(yè)銀行之間的服務(wù)價(jià)格（利率）競爭權(quán)被利率管制制度剝奪以后，商業(yè)銀行挾款自重，利用行業(yè)壟斷侵凌其他行業(yè)經(jīng)營利潤成為必然之選。造成商業(yè)銀行不務(wù)正業(yè)，搶了別人的地，荒了自家的田的怪象層出不窮。據(jù)調(diào)查，銀行的大量精力由貸款業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向其他非貸款業(yè)務(wù)，非貸款收入比重增加。商業(yè)銀行通過對貸款人進(jìn)行資信評(píng)估，指令資信評(píng)估，指令擔(dān)保，指令封閉貸款的方式從會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所賺取評(píng)估費(fèi)，分成比例更是達(dá)到了令人吃驚50%，使得資信評(píng)估制度流于形式。 4、 惡化金融環(huán)境，導(dǎo)致國內(nèi)資源大量外流，造成資源黑洞 利率管制導(dǎo)致中國金融環(huán)境惡化，迫使中國資本外流、貨物外流、人力外流、技術(shù)外流，形成巨大的資源黑洞。2004年中國的外貿(mào)依存率已經(jīng)超過了70%。而在發(fā)達(dá)國家，這個(gè)比例一般都在10%左右，中國的70％可謂絕無僅有。中國使用本國資源為本國提供的服務(wù)之不到30%，說明了中國資源黑洞問題的嚴(yán)重性。 （六） 調(diào)整稅制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡稅務(wù)人員，確保稅收立法、執(zhí)法公平 流轉(zhuǎn)稅是一種在任何時(shí)點(diǎn)都可以征收的稅，流轉(zhuǎn)稅既使得征稅權(quán)力趨向于無限，無法監(jiān)控，也使得征稅環(huán)節(jié)無限增多，稅務(wù)人員空前增加，稅制效率大大降低。但是，流轉(zhuǎn)稅最大的惡果在于它對企業(yè)日常生產(chǎn)秩序的沖擊。 本次調(diào)查中有許多老板反映他們?yōu)槭裁床蛔芳油顿Y，是因?yàn)榕聵浯笳酗L(fēng)，引來稅務(wù)人員隨時(shí)隨地的拜訪。流轉(zhuǎn)稅使得稅務(wù)人員擁有很大的自由檢查權(quán)和自由裁量權(quán)，同時(shí)也讓企業(yè)感受到多重征稅或者不間斷檢查的壓力。俗話說：“稅納得起但查不起”。如果天天陪稅務(wù)查帳，任何一個(gè)經(jīng)營好的企業(yè)，也會(huì)垮掉。由于民營企業(yè)在規(guī)模較小的時(shí)候，本小利薄，稅務(wù)人員很少過來檢查，企業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境較寬松。只要做到一定規(guī)模，稅務(wù)還有其他政府主管部門，都會(huì)慕名上訪。“入門必查，沒查必罰，沒有問題要一直查到有問題”的做法，讓企業(yè)明顯感到賠不起檢查，不該“樹大招風(fēng)”。 計(jì)劃體制的稅都是流轉(zhuǎn)稅，目前中國的還有一半來自流轉(zhuǎn)稅。由于流轉(zhuǎn)稅無法監(jiān)控，許多地方政府都在流轉(zhuǎn)稅方面根據(jù)不同的所有制實(shí)行差別征稅，對外商投資企業(yè)在稅收立法與征收環(huán)節(jié)有優(yōu)惠，對國有企業(yè)有特殊保護(hù)，對民營企業(yè)除了口頭說推動(dòng)外，很少有實(shí)際行動(dòng)減免稅收的，這就造成了企業(yè)與企業(yè)之間的不公平。 眾所周知，所得稅與財(cái)產(chǎn)稅跨越了動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)領(lǐng)域，完全覆蓋了社會(huì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)要素流動(dòng)時(shí)繳納所得稅，靜止時(shí)繳納財(cái)產(chǎn)稅，除此以外，再設(shè)流轉(zhuǎn)稅完全是重復(fù)征稅，只能增加總成本，無法增加總收入。因此，在我們已經(jīng)有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅的背景下，廢除流轉(zhuǎn)稅只會(huì)使國家稅收收入大量增加。希望這些對你有幫助!