黨的十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！边@里的主體責(zé)任，就是指黨委要對(duì)制定落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制承擔(dān)的主要責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”?；鶎狱h委（黨組）如何高效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)深化反腐倡廉建設(shè)顯得尤為重要。過去，人們更多地認(rèn)為，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委職責(zé)，從而導(dǎo)致在一些地方基層黨委（黨組）不能正確履行主體責(zé)任，特別是少數(shù)“一把手”缺乏主體責(zé)任意識(shí)，致使黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)流于形式，導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響黨的形象和聲譽(yù)。深入分析當(dāng)前基層黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題，主要表現(xiàn)在“三模糊”。思想認(rèn)識(shí)模糊。一些單位和部門長期把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)看成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情，只需“黨委掛帥、紀(jì)委出征”，對(duì)貫徹落實(shí)責(zé)任制只滿足于一般部署與要求，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)很少；單位責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，只停留以會(huì)議貫徹會(huì)議上，有的甚至一年難開一次會(huì)；少數(shù)單位部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是虛功，是軟指標(biāo)，只要安排人員做做資料應(yīng)付一下就行了，存在假落實(shí)、難落實(shí)現(xiàn)象。責(zé)任分解模糊。在責(zé)任分解上，有的“責(zé)任狀”缺乏可操作性，針對(duì)性不強(qiáng)，同時(shí)，對(duì)反腐倡廉重點(diǎn)工作牽頭部門、參與部門的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏細(xì)分，部門在具體操作時(shí)感到很為難；在責(zé)任內(nèi)容上，存在抄襲化現(xiàn)象，一些基層單位存在不結(jié)合實(shí)際來擬定責(zé)任制內(nèi)容的情況，基本是上行下效，照搬照抄，缺乏針對(duì)性和可操作性，最終結(jié)果必然是使責(zé)任制的落實(shí)只停留在表面上，成為了一句空話；在責(zé)任考核上，多流于形式化，現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系大多以定性考核為主，基本以黨委政府內(nèi)部考核為主，并沒有明確“依靠群眾支持和參與”的具體辦法，考核指標(biāo)界定不清楚，缺少量化指標(biāo)、細(xì)化舉措。考核運(yùn)用模糊。突出表現(xiàn)在獎(jiǎng)懲不分明，往往是干好干壞一個(gè)樣，尤其是在責(zé)任追究上存在怕的思想。檢查考核中，發(fā)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)不力、工作推脫甚至出現(xiàn)失職等問題，在責(zé)任追究時(shí)不愿下狠手，僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等，較少給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至存在重大腐敗案件中主要領(lǐng)導(dǎo)干部“毫發(fā)未傷”的情況，干部推薦使用時(shí)也未能作為重要依據(jù)參考。結(jié)合當(dāng)前基層黨委（黨組）工作實(shí)際，筆者認(rèn)為在基層，要落實(shí)好黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，重點(diǎn)應(yīng)抓好“四責(zé)”。知責(zé)任主體之責(zé)。要突出責(zé)任主體，做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行責(zé)任制，重大問題親自過問，熱點(diǎn)問題經(jīng)常過問；班子其他成員認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制，具體問題直接過問，切實(shí)抓好分管工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成分級(jí)、分片、分塊負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要公開授權(quán)明責(zé)，上級(jí)在抓好本級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，要按照其管理權(quán)限對(duì)下級(jí)黨委公開授權(quán)，明確哪些責(zé)任由上級(jí)黨委承擔(dān)，哪些由下級(jí)黨委負(fù)責(zé)，做到心中有數(shù)，在自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任方面絕對(duì)不能推諉含糊，形成自上而下、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。履責(zé)任分解之責(zé)?！耙粛忞p責(zé)”要具體化，制訂“一崗雙責(zé)”崗位責(zé)任細(xì)則，明確分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”中黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確懲戒性規(guī)定。量化指標(biāo)要具體化，將責(zé)任目標(biāo)層層分解到有關(guān)職能部門和具體責(zé)任人，從明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時(shí)限等方面進(jìn)行分解量化，緊緊圍繞著“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的責(zé)任條款。擔(dān)檢查考核之責(zé)。一是細(xì)化考核內(nèi)容，明確“考什么”?？己藘?nèi)容注重緊扣重點(diǎn)，將貫徹落實(shí)紀(jì)委全會(huì)、年度目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)完成、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況，特別是把案件查辦、貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以及行風(fēng)評(píng)議情況納入考核的重點(diǎn)內(nèi)容。二是優(yōu)化考核辦法，明確“怎么考”。首先，合理設(shè)置量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，把定性考核與定量考核結(jié)合起來，讓考核“看得見、摸得著”。其次，在考核形式上，成立專門考核組，整體納入黨委政府綜合目標(biāo)考核中。再次，在考核手段上，綜合運(yùn)用“聽、看、查、議”。“聽”就是聽取被考核單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、個(gè)人述德述職述廉以及群眾代表和紀(jì)檢組織人事部門的意見；“看”就是看制度、看落實(shí)；“查”就是進(jìn)行隨機(jī)抽查和明察暗訪；“議”就是組織人大代表、政協(xié)委員和群眾進(jìn)行評(píng)議。三是強(qiáng)化考核運(yùn)用，明確“考了怎么樣”。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用重要依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀的予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)不合格的實(shí)施懲戒，倒逼各級(jí)各部門黨組（黨委）切實(shí)落實(shí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體責(zé)任。行責(zé)任追究之責(zé)。責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會(huì)流于形式、陷入空談。要制定責(zé)任追究具體辦法，分清黨委、紀(jì)委和有關(guān)部門責(zé)任；建立健全“一案雙查”規(guī)定，把相關(guān)要求和內(nèi)容具體化，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，嚴(yán)格依法依紀(jì)按程序追責(zé)，防止以問責(zé)代替法紀(jì)追究，使責(zé)任追究經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。