汕尾市人社局總經(jīng)濟(jì)師

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全國各地50名公民對(duì)組通字〔2006〕41號(hào)、勞社部發(fā)[1999]8號(hào)兩通知出生日期認(rèn)定規(guī)定提請(qǐng)違法審查建議書全國人大常委會(huì)：依據(jù)《憲法》第41條和《立法法》第90條之規(guī)定，我們對(duì)中組部、原人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號(hào)）和原勞動(dòng)部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號(hào)）兩通知出生日期認(rèn)定規(guī)定（以下簡稱“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”）提請(qǐng)違法審查建議。一、“出生時(shí)間認(rèn)定兩通知規(guī)定”與國家大法相抵觸組通字〔2006〕41號(hào)通知規(guī)定：“對(duì)個(gè)別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)”，“今后不再辦理審批更改干部的出生日期”。勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)通知規(guī)定：“對(duì)職工出生時(shí)間的認(rèn)定，實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”。而《中華人民共和國居民身份證法》第一條：“為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，制定本法”。第三條：“居民身份證登記的項(xiàng)目包括：…出生日期…公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國家標(biāo)準(zhǔn)編制”。第十一條：“居民身份證登記項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)誤的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，換發(fā)新證”。第十三條：“公民從事有關(guān)活動(dòng)，需要證明身份的，有權(quán)使用居民身份證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)和授權(quán)的《公安部印發(fā)< 關(guān)于在全國實(shí)施居民身份證使用和查驗(yàn)制度的請(qǐng)示>的通知》（[89]公發(fā)15號(hào)）規(guī)定：“居民身份證是國家法定的證明公民個(gè)人身份證的證件…涉及公民姓名、性別、民族、出生日期基本身份內(nèi)容的，均以持證人居民身份證所登記的內(nèi)容為準(zhǔn)”?！熬用裆矸葑C條例實(shí)施細(xì)則第二十條規(guī)定了居民身份證適用于辦理涉及公民權(quán)益的18項(xiàng)事務(wù)。公安部關(guān)于在全國實(shí)施居民身份證使用和查驗(yàn)制度的通告中又作了重申。其中，第十八項(xiàng)為‘辦理其他事務(wù)’?！渌聞?wù)’主要包括：…辦理…離、退休手續(xù)…”《公安部國家教育委員會(huì) 民政部司法部勞動(dòng)部鐵道部交通部郵電部商業(yè)部中國人民銀行中國民用航空局國家旅游局國家工商行政管理局國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居民身份證使用、核查工作的通知》（公發(fā)[1992]21號(hào)），再次重申了上述規(guī)定。勞動(dòng)部也下達(dá)了《關(guān)于在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中使用公民身份號(hào)碼的通知》（勞社廳函[1999]66號(hào)）明文規(guī)定：“一律使用‘公民身份號(hào)碼’作為勞動(dòng)保障部門各類信息中全國統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的、唯一的個(gè)人編碼名稱，…”?！霸谙到y(tǒng)建設(shè)和使用過程中如發(fā)現(xiàn)公民身份號(hào)碼（原居民身份證編號(hào)）錯(cuò)誤信息，如重號(hào)、多號(hào)、錯(cuò)號(hào)等，請(qǐng)及時(shí)與當(dāng)?shù)毓膊块T溝通并修正”。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定，“國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼?！? 明顯，“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”，與身份證法第一條規(guī)定的立法精神直接相抵觸，國家立法規(guī)定身份證是證明公民身份的法定證件，目的就是保護(hù)公民合法權(quán)益的，不以身份證為準(zhǔn)，必然要侵犯公民的合法權(quán)益；與第三條規(guī)定的公民身份號(hào)碼的唯一性直接相抵觸；與第十一條規(guī)定直接相抵觸，剝奪了公民身份更正權(quán)；與第十三條規(guī)定直接相抵觸，剝奪了公民使用居民身份證證明身份的權(quán)利；也與國務(wù)院批準(zhǔn)和授權(quán)公安部對(duì)身份證法作出的法律適用解釋直接相抵觸?！俺錾掌谡J(rèn)定兩通知規(guī)定”已凌駕于身份證法的法律效力之上。二、“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”具有危害性，建議廢止 1999年以來退休中出生日期認(rèn)定的爭議案件常見報(bào)道，“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”已經(jīng)在全國造成退休出生日期認(rèn)定上的混亂，民怨不斷。一方面嚴(yán)重造成國家社保資金及退休金的被騙取而大量流失，另一方面嚴(yán)重侵犯了上千萬公民按法定年齡退休的合法權(quán)益。影響身份證法的正確實(shí)施，給國家對(duì)公民身份統(tǒng)一管理造成混亂（詳見附件）。國家人力資源和社會(huì)保障部主管的《中國社會(huì)保障》雜志2010年第5、6期視點(diǎn)欄目，連發(fā)5篇文章，特別關(guān)注——退休年齡認(rèn)定問題：“檔案與身份證關(guān)于年齡記載的沖突日益普遍，已到了不得不解決的時(shí)候”，“界定年齡的公共政策出現(xiàn)了危機(jī)”。對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人員表示：“我們正在和公安部溝通，準(zhǔn)備正式出臺(tái)一個(gè)文件，對(duì)身份證和檔案關(guān)干出生時(shí)間記載不一致的情況，要進(jìn)行調(diào)查。核心是要確認(rèn)真實(shí)的出生時(shí)間”（詳見附件）。然而，2010年已過去，人力資源和社會(huì)保障部至今還沒有出臺(tái)新文件。國家法律絕不能在部門規(guī)定面前卻步，建議廢止“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”，全國必須保證確認(rèn)公民身份標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以身份證法為標(biāo)準(zhǔn)，辦理一切涉及公民身份確認(rèn)的事務(wù)。根據(jù)上述事實(shí)和理由，特提請(qǐng)全國人大常委會(huì)對(duì)其進(jìn)行違法審查，并給予答復(fù)。附件：《“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”具有危害性，不講法、不講理，應(yīng)當(dāng)廢止》建議人：朱永忠謝亞鳴馮英洲張莉施國萍吳朝述胡俊華王春楊和平張?zhí)m珍閆秀玉侯德林馬鳳蘭牛桂蘭楊兆付黃炫朝李云烹侯淑珍張秀燕揚(yáng)玉坤吳金蘭張秀麗豐慶玲李公權(quán) 徐慶英胡曉芹羅英袁學(xué)龍譚麗譚靜陳國蘭陳海濤李疏芝宋海峰朱來旺劉采霞李云鵬袁鳳孫桂英馮秀梅陳景偉王福勝王秀榮駱靈芝徐蓮劉喜九范麗文衣國霞耿影純王隆純 2011年3月7日附件： “出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”具有危害性，不講法、不講理，應(yīng)當(dāng)廢止一、“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”的嚴(yán)重危害性 1.“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”已經(jīng)在全國造成退休出生日期認(rèn)定上的混亂 1999年以來退休中出生日期認(rèn)定的爭議案件常見報(bào)道，“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”，已經(jīng)在全國造成退休出生日期認(rèn)定上的混亂，民怨不斷。江蘇省海門市黃蘭芳一審敗訴，上訴勝訴，花了半年時(shí)間，算是幸運(yùn)的（最高人民法院二○○○年第四輯行政案例《黃蘭芳訴海門市勞動(dòng)局退休管理行政處理決定案》）。北京市密云縣蔡淑林一審敗訴，上訴敗訴，抗訴再審贏了，“討說法”四年連續(xù)奔走（檢察日?qǐng)?bào)2000年4月24日?qǐng)?bào)道《出生日期認(rèn)定有誤退休教師訴諸法律》）。四川省崇州市楊幫碧一審就贏了，該案先由四川省崇州市人民法院受理，因原告系崇州市人民法院某審判員之妻，經(jīng)成都市中級(jí)人民法院指定，移交大邑縣人民法院審理（國家法官學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院主辦的中國審判案例要覽《楊幫碧不服崇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局不予辦理退休手續(xù)案》）。遼寧省葫蘆島市李興田老人兩審敗訴，再審裁定撤銷了原兩審判決，卻駁回李老漢的起訴，還要另行組成合議庭進(jìn)行再審，官司打8年，老漢還是“仨出生日”（新華網(wǎng)2008年04月23日?qǐng)?bào)道《官司打8年老漢還是“仨出生日”》）。國家人力資源和社會(huì)保障部主管的《中國社會(huì)保障》雜志2010年第5、6點(diǎn)欄目，連發(fā)5文章，特別關(guān)注——退休年齡認(rèn)定問題。《張老漢的退休夢(mèng)》專題報(bào)道了黑龍江省雙城市糧食局勞動(dòng)服務(wù)公司韓甸糧庫青年加工廠馬車隊(duì)打馬掌、修馬車的鍛工張洪印的檔案年齡記載與身份證信息相差16年，上訪近十年，今年都69歲了，仍無法退休。雙城市勞動(dòng)局檔案室的郭主任說，像張洪印這種情況絕非特例，身份證年齡與檔案年齡不同的情況在雙城市勞動(dòng)局的檔案中十分普遍，至少有四分之一的檔案存在身份證年齡和檔案年齡不相符的情況?！耙皇钱?dāng)年右派‘株連’下鄉(xiāng)的家屬為返城大量造假；二是當(dāng)年的招工年齡限制導(dǎo)致大批的年齡造假。在當(dāng)時(shí)的年代，為了返城和招工，走后門造假的應(yīng)該不在少數(shù)。”形成檔案年齡與身份證年齡大量不符的歷史原因復(fù)雜，但這些虛假的檔案信息卻都實(shí)實(shí)在在地沉淀在檔案中保留至今。而這些不實(shí)的檔案信息由于沒有相應(yīng)的補(bǔ)救或修正措施而造成實(shí)踐中只能錯(cuò)事錯(cuò)辦。—邊是張洪印徒勞的奔波，尋求退休，另一邊是相關(guān)部門愛莫能助，甚至希望當(dāng)事人通過法律訴訟的途徑來解決問題。而這一切似乎都是因?yàn)楝F(xiàn)有的規(guī)定過于機(jī)械，且沒有相應(yīng)的彈性補(bǔ)救措施，無力解決復(fù)雜的實(shí)際問題。《退休年齡確定依據(jù)：檔案PK身份證》專題報(bào)道了安徽省黃山市黃山區(qū)百貨公司售貨員謝亞鳴退休出生日期認(rèn)定爭議案。2001年初，公安換發(fā)戶口本，民警挨家挨戶登門核查，要求統(tǒng)一使用公歷出生時(shí)間，謝亞鳴讓民警登記了自己的公歷出生日期1957年1月25日。后來民警經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)了她的公歷出生時(shí)間，并據(jù)此換發(fā)了新戶口本及身份證。但黃山區(qū)勞動(dòng)局，卻依據(jù)勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào))規(guī)定，認(rèn)定謝亞鳴出生時(shí)間以招工表記載的1956年12月為準(zhǔn)。謝亞鳴4年訴訟，各級(jí)勞動(dòng)保障部門、法院、檢察院、人大跑了無數(shù)趟，謝亞鳴為的是確定退休年齡究竟適用身份證還是檔案記載，是國家的《居民身份證法》管用，還是部門的規(guī)定管用。兩次一審、兩次終審，黃山區(qū)勞動(dòng)局對(duì)謝亞鳴更正出生日期后的身份證和戶口本質(zhì)證都沒有異議，三個(gè)法院對(duì)這兩項(xiàng)證據(jù)的真實(shí)性都予以認(rèn)定。針對(duì)這一問題，安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)完全可以適用《居民身份證法》對(duì)謝亞鳴的出生日期加以認(rèn)定。安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長劉建華說，黃山市和黃山區(qū)兩審法院不以身份證法撤銷黃山區(qū)勞動(dòng)局的《答復(fù)》是錯(cuò)誤的，謝亞鳴有百分之百的理由要求依照身份證更改自己的出生年齡。但該案的終審判決并未采納謝亞鳴及專家們的意見，卻判決維持黃山區(qū)勞動(dòng)局適用檔案記載。其判決理由是“8號(hào)文件”“尚未廢止”。謝亞鳴對(duì)此當(dāng)然不能接受。《中國社會(huì)保障》雜志2010年第5、6期指出：“檔案與身份證關(guān)于年齡記載的沖突日益普遍，已到了不得不解決的時(shí)候”?！敖缍挲g的公共政策出現(xiàn)了危機(jī)”。 2.造成國家退休金大量流失退休“以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”，給造假者大開了方便之門。在公民身份“造假”問題上，是通過各個(gè)單位和部門容易呢，還是通過公安部門容易呢？中安在線2008年11月26日安徽新聞《退休股長把“人秘股”搬回家》：“綁架”千余份人事檔案十余年，想查檔案要送禮送錢，偽造檔案,騙取國家社保資金14萬余元，自己從中獲利2萬余元,被判刑五年。其實(shí)，這絕不是什么個(gè)別現(xiàn)象，這是非常典型的很有代表性的例證回答。這僅僅是這么多人集中被造假，容易發(fā)現(xiàn)才查出來的，而分散在各個(gè)單位和部門大量的單個(gè)造假，卻更隱蔽更難發(fā)現(xiàn)和查出來，國家社保資金及退休金被騙取，流失量更大。退休“以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”，早已嚴(yán)重危害到國家社保資金及退休金的安全。也正是退休“以最早的檔案為準(zhǔn)”的規(guī)定，恰恰為偽造檔案、騙取國家退休金者鉆了的空子，也被這些不法者所嘲弄。 3.侵犯了上千萬公民按法定年齡退休的合法權(quán)益一方面，退休“以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”嚴(yán)重造成國家社保資金及退休金的被騙取而大量流失；另一方面，退休“以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”嚴(yán)重侵犯了上千萬公民按法定年齡退休的合法權(quán)益。“以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”，無論這時(shí)間提前還是退后，都會(huì)對(duì)公民的合法權(quán)益造成影響。《人民日?qǐng)?bào)》2006年10月23日第10版報(bào)道，“自我國1999年正式建立和實(shí)行公民身份號(hào)碼制度以來，公安機(jī)關(guān)多次組織開展了清理糾錯(cuò)工作，先后糾正重號(hào)、錯(cuò)號(hào)2000多萬個(gè)”。難道這2000多萬人都要“以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”嗎？這將涉及2000多萬人的合法權(quán)益啊，這還不包括許多后來更正的和至今沒有更正的人數(shù)在內(nèi)。身份證上的出生日期是真實(shí)，應(yīng)當(dāng)以真實(shí)的出生日期為準(zhǔn)。但公民的身份出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，公安戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按法定程序更正。公安部門無論是過去、現(xiàn)在，將來都無法絕對(duì)保證身份證登記不出現(xiàn)錯(cuò)誤，檔案管理部門同樣不能保證檔案的絕對(duì)真實(shí)可靠?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二十五條中規(guī)定：“公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人”。任何時(shí)候，國家都要依法保證公民出現(xiàn)身份證錯(cuò)誤時(shí)的更正權(quán)。因參軍招工招干等年齡限制錯(cuò)填出生日期的人，大多數(shù)也是為了生活、生存所迫，那時(shí)，人們還都以參軍招工招干為榮，參軍招工招干都是參加革命工作，能參加革命工作是最光榮的事情，年齡改大改小點(diǎn)有什么關(guān)系呢？現(xiàn)在革命工作一輩子，老了，誰能想到還要遭受當(dāng)年錯(cuò)填出生日期的懲罰？當(dāng)時(shí)造成錯(cuò)填，管理部門也有責(zé)任，盡管自己也有錯(cuò)，但僅僅是有錯(cuò)，而不是有罪，更不是罪不可赦。再說那些農(nóng)歷錯(cuò)為公歷、本人或他人填寫疏忽、檔案損毀遺失的人，更是冤屈了！不依據(jù)真實(shí)年齡辦理退休，侵犯了公民的法定年齡退休的合法權(quán)益。這也與黨和國家號(hào)召的構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本，極不相容。 4.影響身份證法的正確實(shí)施，給國家對(duì)公民身份統(tǒng)一管理造成混亂年齡是人與生俱來的天賦人權(quán)，任何國家的憲法、民法、刑法典沒有也不可能忽視年齡問題，因?yàn)樗P(guān)系到人的權(quán)利能力，行為能力，刑事責(zé)任諸問題。年齡不僅僅是法律上的問題，而且關(guān)系到人類生活的方方面面。年齡是人格權(quán)的重要組成部分，年齡作為人格權(quán)的首要特征，年齡的存在是絕對(duì)的，不是相對(duì)的。“出生時(shí)間認(rèn)定兩通知規(guī)定”將絕對(duì)權(quán)變成了相對(duì)權(quán)，是對(duì)年齡權(quán)的侵害。當(dāng)人的年齡權(quán)受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。《居民身份證法》規(guī)定了：身份證是證明公民身份的法定證件，公民身份號(hào)碼廣泛應(yīng)用于社會(huì)管理和公民參加各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，起到識(shí)別、確認(rèn)公民身份的作用，身份證登記的九個(gè)法定項(xiàng)目中包括公民出生日期的確認(rèn)。 “全國公民身份信息系統(tǒng)”基層派出所只能錄入數(shù)據(jù)，萬一輸錯(cuò)，必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)局批準(zhǔn)同意，由上一級(jí)局啟用密碼更正，基層派出所無權(quán)更正?！叭珖裆矸菪畔⑾到y(tǒng)”管理極其嚴(yán)格規(guī)范，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各個(gè)單位和部門管理的檔案。現(xiàn)在令人百思不得其解的是，國家專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的戶籍、身份證的可信度，反而低于分散在各個(gè)單位和部門不嚴(yán)肅、不規(guī)范管理的職工檔案。俗話講，“會(huì)抓的抓一個(gè)，不會(huì)抓的，抓一把，結(jié)果總有抓不緊而漏掉的”。一條大壩如果只有一個(gè)地方可能漏水，完全可以容易發(fā)現(xiàn)和容易堵住；如果到處都可能漏水，那么這座大壩最終只能垮掉。國家頒布身份證法，就是為了證明公民的身份，保障公民的合法權(quán)益。當(dāng)公民的身份信息出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，公民依法有權(quán)申請(qǐng)更正，這是全國人大法律賦予公民的合法權(quán)力，國家任何部門、機(jī)關(guān)和任何人都無權(quán)剝奪，這直接關(guān)系到《居民身份證法》的正確實(shí)施，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法行為。對(duì)公民出生日期認(rèn)定，屬于公民身份的認(rèn)定，只能依據(jù)身份證法，只能授權(quán)管理身份證的公安部門，其他任何部門都無權(quán)確認(rèn)。若有懷疑，只能申請(qǐng)公安部門查證核實(shí)。公安部門應(yīng)當(dāng)按照法定查證程序，按照證據(jù)的審核認(rèn)定法則來確認(rèn)。必要時(shí)，要采用多種途徑、多種方法查證。對(duì)依法更正的身份證，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。二、“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”不講法、不講理，應(yīng)當(dāng)廢止根據(jù)身份證法，“身份證是證明公民身份的法定證件”。國務(wù)院批準(zhǔn)和授權(quán)公安部對(duì)身份證法作出的法律適用解釋“均以持證人居民身份證所登記的內(nèi)容為準(zhǔn)”、“適用于辦理涉及公民權(quán)益的…離、退休手續(xù)”，以及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行< 民法通則>若干問題的意見(試行)》也只規(guī)定了“出生的時(shí)間以戶籍證明為準(zhǔn)；沒有戶籍證明的，以醫(yī)院出具的出生證明為準(zhǔn)。沒有醫(yī)院證明的，參照其他有關(guān)證明認(rèn)定”，這里，都沒有規(guī)定“以檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)”，顯然，“出生時(shí)間認(rèn)定兩通知規(guī)定”于法無據(jù)。檔案最先記載，不必然得出真實(shí)性。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十五條中規(guī)定：“公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人”。任何時(shí)候，國家都要依法保證公民出現(xiàn)身份證錯(cuò)誤時(shí)的更正權(quán)。 “出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”置國家大法和最大限度保護(hù)公民利益于不顧，根本不管人們出生日期出現(xiàn)錯(cuò)誤的諸多歷史遺留原因（農(nóng)歷錯(cuò)為公歷、本人或他人填寫疏忽、檔案損毀遺失、參軍招工招干年齡限制錯(cuò)填等等），懲罰人們出生日期出現(xiàn)錯(cuò)誤的、最不講理的規(guī)定。雖然部分人在當(dāng)時(shí)的歷史條件下自己錯(cuò)填，但管理部門也有責(zé)任，盡管自己也有錯(cuò)，但僅僅是有錯(cuò)，而不是有罪，更不是罪不可赦。行政不可以違反人類自然法則，弄出一個(gè)人兩個(gè)甚至于兩個(gè)以上出生日期來，這是典型的以錯(cuò)懲錯(cuò)！其錯(cuò)誤根源來自于古老的懲罰性正義“以眼還眼”、“以牙還牙”或者“以血還血”的暴力報(bào)復(fù),也可以說是一種極端意義上的公平觀念?，F(xiàn)代意義上的懲罰不容“報(bào)復(fù)”。這是一種與現(xiàn)代社會(huì)懲罰正義不相符合的復(fù)仇正義。以牙還牙，以惡制惡，這是西方幾百年之前的司法觀念，早已為司法實(shí)踐和法治理念所唾棄。安徽大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)教研室主任，教授，法學(xué)博士，安徽省政府法律顧問陳宏光教授認(rèn)為，立法法有明確規(guī)定：規(guī)章不得與法律相抵觸。適用國家的最高法律，也就是具有法律效力的身份證法，對(duì)出生日期加以認(rèn)定。拿檔案記載的錯(cuò)誤跟現(xiàn)在身份證中的正確記載進(jìn)行類比，以最先記載的這種錯(cuò)誤來做出推定。這樣在執(zhí)法過程中，顯然就有問題了，實(shí)質(zhì)上就是等于把原有的錯(cuò)誤繼續(xù)使用。這是執(zhí)行法律中存在的一個(gè)嚴(yán)重誤區(qū)，應(yīng)該加以糾正。因?yàn)椋尚枰ミ€原真實(shí)，也要追求客觀真實(shí)，還其本來面目。身份證作為一個(gè)國家證明，如果有人在原來的記錄和身份證之間造成的誤差導(dǎo)致沒辦法確定，還是應(yīng)該以身份證為準(zhǔn)。用這個(gè)全國統(tǒng)一、國家認(rèn)可的法定證明，來證明職工的工齡問題，能夠形成規(guī)范和有序。以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為依據(jù)，無論這時(shí)間提前還是退后，都會(huì)對(duì)職工的利益造成影響。要解決這一問題，就要以身份證法作為依據(jù)，這樣在法律上付出的成本和代價(jià)對(duì)所有人要小一些。中國青年政治學(xué)院法律系副教授周寶妹認(rèn)為，勞動(dòng)者辦理退休手續(xù)，當(dāng)然是“公民從事有關(guān)活動(dòng)，需要證明身份”，屬于《居民身份證法》的適用范圍，勞動(dòng)部門不應(yīng)簡單排斥。“8號(hào)文件”與《居民身份證法》相沖突，應(yīng)當(dāng)予以修改。同案不同果的現(xiàn)象將對(duì)我國社會(huì)保障法制化的進(jìn)程產(chǎn)生不良影響，其核心問題仍在于部門規(guī)章與基本法律的統(tǒng)—，出生年齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到參保人員養(yǎng)老權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。最高人民檢察院“全國檢察理論研究人才”、高級(jí)檢察官王友明認(rèn)為，身份證記載是具有最高權(quán)威性的，但在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)部門的原始記載和身份證記載相沖突的情況下，采用原始記載的方式來進(jìn)行表達(dá)，這種表達(dá)肯定是不合理的。既然身份證是國家的一種權(quán)威性的法定的身份資格和證明，勞動(dòng)部門都不去遵守的話，用原始記載顯然是錯(cuò)誤的。 1999年蘇州市、2003年蕪湖市、2004年重慶市、2008年銅陵市為切實(shí)解決退休及辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)中出生日期認(rèn)定問題，分別出臺(tái)文件，對(duì)“出生時(shí)間認(rèn)定兩通知規(guī)定”執(zhí)行作了修正。新華網(wǎng)報(bào)道新疆兵團(tuán)農(nóng)十三師勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)制定了《農(nóng)十三師職工工齡、年齡認(rèn)定處理辦法》，從2005年2月份開始在全師各團(tuán)場、企事業(yè)單位開展職工年齡、工齡認(rèn)定工作。全師清理、整頓職工檔案16896份，其中，提出疑異的有5389人，為1500人的工齡、年齡、姓名進(jìn)行了更正。深圳市社保局2010年初，在深圳市人民政府深圳政府在線首頁>信息公開>部門動(dòng)態(tài)中建議退休人員退休年齡認(rèn)定以身份證年齡為準(zhǔn)。安徽省人力資源和社會(huì)保障廳法規(guī)處處理過多起此類案件，一位工作人員在接受記者采坊時(shí)說：“單純以檔案作為確定出生時(shí)間的依據(jù)有其不公平之處，但我們也不敢采用身份證記載的信息，如果那樣的話，可能又有想依據(jù)檔案記載的時(shí)間辦理退休的人說我們沒有執(zhí)行上級(jí)部門的規(guī)定。希望國家能夠出臺(tái)更具公平性和合理性，又便于操作的具體規(guī)定?！? 對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人員表示：“我們正在和公安部溝通，準(zhǔn)備正式出臺(tái)一個(gè)文件，對(duì)身份證和檔案關(guān)干出生時(shí)間記載不一致的情況，要進(jìn)行調(diào)查。核心是要確認(rèn)真實(shí)的出生時(shí)間?！比欢?010年已過去，人力資源和社會(huì)保障部至今還沒有出臺(tái)新文件。國家法律絕不能在部門規(guī)定面前卻步，應(yīng)當(dāng)廢止“出生日期認(rèn)定兩通知規(guī)定”，全國必須保證確認(rèn)公民身份標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以身份證法作為標(biāo)準(zhǔn)，辦理一切涉及公民身份確認(rèn)的事務(wù)，有利于大家遵守法律，還原客觀真實(shí)，形成了相應(yīng)的統(tǒng)一性。如不依據(jù)身份證法解決公民退休的出生日期認(rèn)定問題，勢(shì)必由此波及其他領(lǐng)域同樣不依法行政，不依法辦案，最終將產(chǎn)生阻礙中國的依法治國、依法行政進(jìn)程的惡果。

汕尾市人社局總經(jīng)濟(jì)師

85 評(píng)論（14） 1小時(shí)前發(fā)布

Simena1943

2015年二級(jí)建造師考試報(bào)名時(shí)間在1月，　　2015廣東二級(jí)建造師報(bào)名入口：http://url.cn/LQu4Z7　　考試時(shí)間： 2015年考試時(shí)間預(yù)計(jì)為5月23-24日　　考試科目：共3門：《施工管理》、《法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》和《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》　　根據(jù)往年二級(jí)建造師報(bào)名時(shí)間預(yù)計(jì)，2015年二級(jí)建造師考試報(bào)名工作預(yù)計(jì)將于2015年1月開始?！　?huì)第一時(shí)間公布最新報(bào)名信息，各位學(xué)員敬請(qǐng)關(guān)注！

186 評(píng)論（15） 5小時(shí)前發(fā)布

我從來沒喝過水

合肥新東方是特級(jí)廚師。里面有專業(yè)的糕點(diǎn)店?，F(xiàn)在的教學(xué)環(huán)境也很好。在合肥職業(yè)教育城。

127 評(píng)論（10） 11小時(shí)前發(fā)布

人在驢途

絕對(duì)沒問題！

257 評(píng)論（14） 12小時(shí)前發(fā)布

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