機關單位和事業(yè)單位是政府公共職能實現(xiàn)和公共服務提供的載體。在機關單位工作的人員是通常我們所說的行政編制公務員，事業(yè)單位工作的人員就是事業(yè)編制人員，事業(yè)單位是由政府部門來舉辦，以增進社會公共服務為主要職能。還有一類單位是使用事業(yè)編制的參公管理單位，在這些單位工作的人員，其編制是事業(yè)編制，但是在人事干部管理制度上是參照公務員法來進行的，所以待遇也是公務員的待遇。

在參公單位中，除了參公群團是一級單位，其他的參公單位大多數(shù)是政府職能部門或者黨委部門下屬事業(yè)單位，在這些單位中，尤其是政府職能部門下屬參公單位，很多都是行政執(zhí)法單位，比如某某局執(zhí)法大隊。

因為參公審批的程序比較復雜，在初期審批較為簡單，在后期審批較為復雜，而且總數(shù)也受到了嚴格的把控，所以在政府職能部門下屬的執(zhí)法單位中，除了參公單位外，還有很多普通事業(yè)單位承擔其主管局賦予的執(zhí)法職能。

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在事業(yè)單位改革過程中，承擔行政職能的事業(yè)單位原則上不再增設或單設，但是行政執(zhí)法類事業(yè)單位除外，這也就是說，承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位暫時不在改革的范圍之內(nèi)。

這些承擔行政職能的事業(yè)單位在改革后，大部分是職能被收歸或整合到機關，還有一部分則是將事業(yè)人員轉(zhuǎn)為機關的行政編制人員，職能也隨之劃歸到機關。

今天我們就以行政執(zhí)法類普通事業(yè)單位為分析對象，看未來這些行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革方向是什么？能否實現(xiàn)參公管理？

一、從承擔的職能看執(zhí)法類普通事業(yè)單位

執(zhí)法職能與行政職能是兩個概念，執(zhí)法職能是偏向于執(zhí)行層面的一種職能，行政職能是偏向于管理層面的一種職能。這也是為什么說在承擔行政職能，事業(yè)單位改革中沒有把執(zhí)法類事業(yè)單位納入到改革的范圍。

但是執(zhí)法類事業(yè)單位是與普通事業(yè)單位不相同的，也與事業(yè)單位增進社會公益的屬性不太相符，因為公益服務性和執(zhí)法的強制性是無法通過制度設計成為一個性質(zhì)的屬性，所以執(zhí)法類事業(yè)單位必然在后期會改革，后期從頂層設計角度來看，還很有可能會出臺專門針對執(zhí)法類事業(yè)單位改革的相關政策。

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二、執(zhí)法類事業(yè)單位的改革探索

雖然沒有統(tǒng)一的政策，但是對執(zhí)法類事業(yè)單位還是有一些探索性的改革方式方案。具體有以下幾種途徑：

這種方式主要是采用以靜制動的方式，也就是說，在政策不明晰的時候，繼續(xù)維持現(xiàn)狀，或許是更好的選擇。因為事業(yè)單位改革牽扯到的人員是很多的，一旦方向有所偏差，可能會對后期的改革產(chǎn)生很大的阻力。

目前從國家層面將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應急6支綜合執(zhí)法隊伍在機構(gòu)改革完成后進行整合，而且人員執(zhí)法服飾也進行了統(tǒng)一。未來綜合執(zhí)法隊伍可能是執(zhí)法類職能和人員整合的主要方式，在這些執(zhí)法隊伍中，大部分人員是屬于參公身份，也有很大一批的事業(yè)身份執(zhí)法人員。所以執(zhí)法范圍比較分散的執(zhí)法類事業(yè)單位在后期的改革中可能會被歸并到綜合執(zhí)法隊伍中。以區(qū)縣為主成立大綜合執(zhí)法隊伍也是未來改革的方向，因為基層區(qū)縣是執(zhí)法的重頭，也是承擔執(zhí)法職能的主體。

三、執(zhí)法類事業(yè)單位在未來改革中能否參公管理？

執(zhí)法類事業(yè)單位人員想要轉(zhuǎn)為參公的身份，與參公執(zhí)法單位人員想轉(zhuǎn)變?yōu)闄C關行政編制人員一樣，都很困難。

目前已經(jīng)參公的執(zhí)法類單位，暫時會繼續(xù)保持參公的屬性，因為目前機構(gòu)改革已經(jīng)完成，行政編制總數(shù)還是和原來一樣受到嚴格的控制，這既是參公單位當時設立的原因，也是參公執(zhí)法單位無法變?yōu)樾姓藛T的原因，所以參公人員想要進機關成為行政編制身份人員難度很大。

而執(zhí)法類事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)參公人員目前還沒有相關的政策，畢竟執(zhí)法類的參公人員也是當時的歷史條件下產(chǎn)生的一種特殊的身份。

目前國家對于行政編制和參公編制人員總數(shù)是嚴格控制的，雖然參公編制總數(shù)可能會有一些松動，但是因為執(zhí)法類事業(yè)單位人員還是比較多的，全面參公的阻力比較大。

在未來可能會與綜合執(zhí)法隊伍建設相適應，設立綜合執(zhí)法隊伍人員事業(yè)編制的單列屬性的身份，這也意味著現(xiàn)在的執(zhí)法類事業(yè)人員其身份可能很難改變，尤其是在簡政放權，精簡機構(gòu)的大背景下。在任何一項改革中，穩(wěn)定性和職能發(fā)揮的持續(xù)性是最重要的，這也是為什么在涉及到人員的改革中都會采用“老人老辦法，新人新辦法”來對待的原因了。在未來即便是全部的執(zhí)法隊伍的編制變?yōu)閱瘟械氖聵I(yè)編制，那以前已參公管理的執(zhí)法人員還是會保留著其“公務員（參公）”的身份。