參照公務(wù)員管理事業(yè)單位（即參公），顧名思義，即事業(yè)單位參照公務(wù)員管理。其在職在編人員使用的是事業(yè)編制，但和公務(wù)員一樣都是按照《公務(wù)員法》管理，而非《事業(yè)單位人事管理條例》。參公人員都需要進(jìn)行公務(wù)員登記，享受與公務(wù)員相同的職務(wù)職級晉升待遇。

參公事業(yè)是指完全或者主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，比如規(guī)劃局、社保局、獸醫(yī)局等，在以往被公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)確定為參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，其中符合條件的干部身份工作人員被登記為參公人員，和公務(wù)員一樣實行職級待遇。

參公事業(yè)單位未能登記為參公人員的，除了工勤人員以外，還有超編人員、超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及事業(yè)單位登記為參公后，未經(jīng)過考試，直接調(diào)入的一般干部。由于其身份不合適，或者沒有編制可用，或者未經(jīng)過“凡進(jìn)必考”這道程序，不能登記為參公人員。

本輪機(jī)構(gòu)改革，參公單位有兩種改革去向：

保持現(xiàn)狀

這類單位主要是執(zhí)法類機(jī)構(gòu)，按照改革要求，沒有轉(zhuǎn)行政的執(zhí)法類參公事業(yè)單位，在中央出臺具體的改革政策前，仍將保持參公現(xiàn)狀，即不過渡為行政機(jī)關(guān)，也不會被剝離職能改為公益類機(jī)構(gòu)。其在職在編人員，原來是什么樣的身份和待遇，也都將相應(yīng)予以保留和保持。

取消參公改公益

目前各省市統(tǒng)一步調(diào)，行政類事業(yè)單位都被納入了清理范疇，將其行政職能剝離收歸機(jī)關(guān)，或整合到職能相近的機(jī)關(guān)。事業(yè)單位失去行政職能，沒有了參公依據(jù)，參公單位取消就成了必然。由于本次機(jī)構(gòu)改革實行機(jī)構(gòu)和編制限額管理，沒有多余的行政編制用來置換，因此行政類事業(yè)單位的職能劃轉(zhuǎn)，大部分情況下只是職能劃轉(zhuǎn)，其在職在編人員除極少部分“編隨事走、人隨編走”隨職能劃轉(zhuǎn)被調(diào)整到機(jī)關(guān)過渡為公務(wù)員外，其余人員都將維持現(xiàn)狀，被分流到改制后的公益類事業(yè)單位安置，保留參公待遇直至退休，不可能全部置換為公務(wù)員。

以上改革政策，只是針對具有參公身份的事業(yè)編人員。事實上，在參公單位，除了參公人員外，還有一部分混編混崗的非參公人員在抗大旗干重活，單位怎么改革，與他們關(guān)系不大，既解決不了身份，也領(lǐng)不了車補(bǔ)。這部分人，不用有太多想法，老老實實搬磚就是了。

參公單位是依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的事業(yè)單位且被上級批準(zhǔn)的具有獨立行政主體資格的事業(yè)單位。這是法定意義上對參公單位的法定解釋，最新公務(wù)員法最后一條的參照執(zhí)行就是對法定參公單位的最高法定意義的認(rèn)定。

現(xiàn)實生活中的參公是五花八門的，有各種形成的因素，有的是人事管理部門法律素養(yǎng)低，有的是地方市縣鉆法律法規(guī)漏洞等等原因，屬于歷史遺留問題解決起來比較棘手比較復(fù)雜，我個人估計會在2020年前解決參公遺留問題。

最新機(jī)構(gòu)改革原則政事分開，要消除灰色中間的“事業(yè)局”，不允許保留參公單位，不屬于法律法規(guī)授權(quán)的參公單位一律撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)，法律法規(guī)授權(quán)的具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位且在機(jī)構(gòu)改革前己申報上級批準(zhǔn)的暫時保留等待中央新的政策出臺過渡成行政執(zhí)法單位，具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革前沒完成申報被上級批準(zhǔn)的事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革期間保留執(zhí)法職能事業(yè)單位等待中央最新政策出臺，我估計在編事業(yè)人員通過公開考試過渡成為行政執(zhí)法人員。

參公單位這塊太復(fù)雜不僅僅是事業(yè)編問題，還涉及地方市縣自核自定參公人員問題。你說參公單位事業(yè)編制估計是具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位。不具有法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法職能的參公事業(yè)單位都要撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)為公益事業(yè)單位，那么事業(yè)人員和其它公益事業(yè)單位人員一齊整合、劃轉(zhuǎn)。具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的事業(yè)人員分二種：

一種就是具有執(zhí)法職能事業(yè)單位己通過省以上批準(zhǔn)的參公單位里面違規(guī)調(diào)入的事業(yè)人員，另一種就是具有執(zhí)法職能事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革前未申報批準(zhǔn)的事業(yè)單位的在編事業(yè)人員。

其實從最新2019的各省公務(wù)員招考公告可以看出一些端倪?；旧蠀⒐聵I(yè)單位不再招錄了，這就意味著以后不會增加新的參公人員，參公單位也逐步改革，取消（整合為事業(yè)單位）或者變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)。（極少部分）

如果想要轉(zhuǎn)變身份會有一些阻力。因為嚴(yán)格控制編制，參公本質(zhì)上屬于事業(yè)編，如果轉(zhuǎn)為行政編制無疑是增加了一個行政編制。除非能夠考慮到實際情況，適當(dāng)放寬數(shù)量要求，把原本參公的人員都劃轉(zhuǎn)到行政，但這個是小概率事件。把行政編和事業(yè)編分清楚是機(jī)構(gòu)改革的趨勢，畢竟兩個身份人員從事的工作重點不同，一個是管理，一個是公益服務(wù)，可在基層就分不了那么清楚了，相信在基層工作的事業(yè)身份朋友深有體會。

隨改革到事業(yè)單位工作的參公人員，保留身份，依然按照將于6月1日頒布實施的新《公務(wù)員法》，享受職級并行、提前退休、獎勵等政策，和其他公務(wù)員、參公人員一致。事業(yè)單位的參公人員，實行隨退隨銷的辦法，老人老政策，新人則完全按事業(yè)人員對待，一方面是為了確保改革穩(wěn)定過渡，另一方面也是為了保證改革取得的成效。

所以，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，參公事業(yè)單位將慢慢退出歷史舞臺。