減少非教育教學工作任務(wù)一直是中小學教師的呼聲和訴求。 對此，黨和國家高度重視并不斷作出努力。 2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造良好教育教學環(huán)境的若干意見》，為減輕中小學教師負擔提供了重要指導。 2022年，國務(wù)院教育指導委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于禁止向?qū)W校布置“公增”、“評比”、“晉級”等與教育教學無關(guān)的委托任務(wù)的通知今年，《教育部關(guān)于做好2023年教師節(jié)相關(guān)工作的通知》，要求各地遏制形式主義向?qū)W校轉(zhuǎn)移之風，杜絕行政任務(wù)向校園轉(zhuǎn)移的做法。明確全面減輕教師負擔 此外，11月組織召開的“2023年國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查”，也將拖欠教師等群體工資和補貼列為整治內(nèi)容之一。收集問題的線索。

在政策保障下，教師減負工作取得了一定成效，但作為一項復雜的系統(tǒng)工程，破解之路還很漫長。 目前，很多教師仍然感覺自己的非教育性教學任務(wù)過多。 如何完善減輕教師負擔的長效機制，持續(xù)有效減輕教師負擔，直接關(guān)系到教師能否全身心投入教書育人。 鑒于此，光明日報記者聯(lián)合中國教育科學院教師發(fā)展研究所課題組，對全國12個省（市）教師非教學任務(wù)進行了調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的對策和建議。

初冬的早晨六點剛過，北京仍然籠罩在寧靜之中。 海淀區(qū)小學教師劉華（化名）已經(jīng)趕到學校了。 除了教學之外，她還被指派負責校園安全。 下午學生放學后，她要對各項課后服務(wù)進行安全檢查。 等課后服務(wù)結(jié)束，所有師生離開學校后，她將進行全面的安全檢查。 “每天晚上8點多才能回家，洗漱完就睡覺，沒有時間照顧孩子。”

這種忙碌是個案還是“群像”？ 為真實了解當前中小學教師負擔狀況，光明日報記者聯(lián)合中國教育科學院教師發(fā)展研究所課題組對全國12個?。ㄊ校┻M行了調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，雖然我國近年來一直在實施減輕中小學教師負擔的政策，但不少教師仍然感到負擔重，特別是非教育性教學任務(wù)普遍占用過多精力。 北京、上海、廣東、河南、湖南、甘肅等地的不少教師表示，自己就像“時間管理大師”，因處理各種瑣事而疲憊不堪，留給專業(yè)發(fā)展的時間所剩無幾。 這種情況，不僅干擾了正常的教育教學秩序，降低了職業(yè)幸福感，對教師隊伍的高素質(zhì)建設(shè)影響較大。

存在問題 非教學任務(wù)增多，職業(yè)幸福感下降

工作時間不斷增加，工作量普遍較大。 接受調(diào)查的教師中，92.1%的教師每天在校工作時間（含課外服務(wù)時間）超過9小時，其中32.5%的教師每天工作時間超過11小時； 78.6%的人每周工作時間超過45小時，30.3%的人每周工作時間超過55小時，普遍高于《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的平均每周工作時間不得超過44小時。 53.4%的受訪教師認為當前工作量“比較重”，24%的人認為“很重”。 與同年齡、同資質(zhì)的其他職業(yè)相比，72.9%的教師認為工作量“比較重”或“很重”。 河南省漯河市的一位初中老師直言：“每天都忙得像陀螺一樣，常常應(yīng)付得精疲力竭，很難集中精力保證工作質(zhì)量?！?/p>

非教學工作量增加，占用了過多的時間和精力。 調(diào)查中，60.8%的受訪教師表示，參加各類檢查考核、創(chuàng)作活動、綜合督導、評價驗收等非教育性教學工作量“明顯增加”或“增多”，這是一當前教師負擔過重的主要原因。 一。 在“最想減輕的任務(wù)”調(diào)查結(jié)果中，排在前5位的是：面對各種檢查、撰寫教育教學以外的各種材料、參加各種評估和比賽、課后服務(wù)、家長工作等，其中大部分是非教育教學事務(wù)。

更重要的是，各地多位教師反映，強制關(guān)注公眾號、分配安裝手機應(yīng)用、轉(zhuǎn)發(fā)點贊、拉票等“觸手可及的任務(wù)”已成為“加重負擔”的新趨勢。 這些任務(wù)大多與教育教學無關(guān)，但卻“不敢不做”。 主要原因是這種分配與自己的表現(xiàn)、成績評價等掛鉤。不僅如此，老師還常常被要求把這樣的任務(wù)分配給學生家長。 很多時候，家長經(jīng)常抱怨，甚至產(chǎn)生家校矛盾，老師要花精力去解決，造成“負擔越來越重”。 這個循環(huán)很難打破。”

湖南長沙的初中教師李麗（化名）坦言：“如果繼續(xù)減少裁員，教育教學很快就會成為副業(yè)！” 山西太原的小學教師王莉（化名）也深有感觸：“‘雙減’后，我感覺特別珍惜這個環(huán)境，想更科學、更細心地設(shè)計課程和活動，幫助學生共同成長?！?”。 然而，她很快意識到“她的時間充滿了教學以外的任務(wù)！” ”

教師負擔在不同群體、地區(qū)和學校級別之間存在顯著差異。 調(diào)查中，班主任每周工作時間（56.27小時）明顯高于非班主任（50.36小時），工作壓力更大。 原因是，班主任除了教育教學工作外，還需要兼顧班級管理和各種非教學事務(wù)。 此外，班主任承載著學校、家長和社會的多重期望，導致這一群體承受過重的心理和身體負擔。 此外，農(nóng)村教學點教師周工作時間（52.00）高于村小學（51.33）、小學（51.53）、初中（49.48）等學校教師。 主要原因是很多教學點教師身兼數(shù)職，既擔任教師，又擔任教師。 校長教授多個科目并負責多個年級。 他既是教學老師，又是生活老師。

工作量考核標準不明確，影響了參與課后服務(wù)的積極性。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地中小學普遍存在課后服務(wù)工作量確定標準不明確、補償政策不完善等問題。 一些地區(qū)將課后服務(wù)費納入與公務(wù)員工資收入比較，導致教師不得不承擔更多工作才能不低于公務(wù)員工資收入。 這就是“量增不漲價”。 不少老師對此表示不滿。

工作獲得感和認同感不高，影響職業(yè)幸福感和繼續(xù)教學意愿。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于非教育性教學任務(wù)占用了本應(yīng)用于教學、教研活動、培訓學習等的時間，直接制約了教育教學質(zhì)量的提高和自身專業(yè)發(fā)展水平，導致許多教師的工作獲得感和自尊感。 認同感下降。 受訪教師中，35.5%表示“不愿意繼續(xù)教學”，26%表示“比較不愿意”。

主要原因是內(nèi)外多重因素造成

多年來，為教師減負的步伐從未停止過。 特別是2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造良好教育教學環(huán)境的若干意見》 ”，各地相繼印發(fā)減負清單并通報實際進展，持續(xù)努力減輕教師負擔。 然而，為何教師肩上的非教育教學任務(wù)依然如此繁重？

對減輕教師負擔的重要性認識不夠。 調(diào)查中，有教師及相關(guān)人員反映，少數(shù)地方黨委、政府仍然存在形式主義、官僚主義傾向，只注重“口頭上”、“文件上”減負。 也有一些部門和單位只把教師減負當作階段性任務(wù)，缺乏常態(tài)化意識。

減輕教師負擔的機制尚未健全。 教師的非教育教學任務(wù)很多來自于教育系統(tǒng)之外，需要多個部門協(xié)同推進。 但從各地情況看，部分地方政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制尚未建立，各類“進校園”事項審批制度不完善，監(jiān)督、制約、評估、監(jiān)測難以落實。 例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位主要通過口頭、電話等非正式方式向?qū)W校下達任務(wù)，由于對學校文明創(chuàng)建、綜合管理等方面的考核有重要影響，學校很難拒絕。 另外，不同部門之間表格、數(shù)據(jù)形式不一，協(xié)調(diào)困難，教師管理相關(guān)信息平臺無法互聯(lián)共享，造成數(shù)據(jù)重復填寫，增加教師負擔。

減輕教師負擔的配套政策改革滯后。 師資短缺也是教師負擔難以減輕的原因之一。 目前，國家出臺了關(guān)于創(chuàng)新人才挖潛使用的具體政策，但編制基本都是以縣為單位、實名管理，跨地區(qū)調(diào)整困難。 對于基層中小學來說，建勢很難落到實處。

教師自身的專業(yè)知識和能力有待提高。 許多教師自身缺乏專業(yè)知識和應(yīng)對工作新挑戰(zhàn)的能力也是造成壓力的重要因素。 目前，教師培訓、評價展示等工作仍存在重疊、多重實施等無序狀態(tài)，有效性和針對性有待提高。

為教師“減負增能”營造良好環(huán)境的對策

調(diào)查中，各界一致認為，減少教師非教育性教學任務(wù)，是為了給教師留出更多教書育人的時間，鞏固擴大來之不易的“雙減”改革成果，精心培育教師非教育性教學任務(wù)。更多優(yōu)秀人才。 。 在減少非教育性教學任務(wù)的同時，各方要給予教師更多關(guān)愛，通過政策設(shè)計、評價引導、激勵機制等，為教師減負增能創(chuàng)造良好環(huán)境，引導和鼓勵教師善待教師。教學教育更加用心、有效 支持教師提升自我、挖掘潛力。

構(gòu)建科學合理的減負治理機制，形成合力減負。 各級黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導、指導和推動作用，協(xié)調(diào)各部門共同研究細化非教育教學事項，列出詳細的減負清單和責權(quán)，切實減少教師非教育教學問題。 -教育教學工作，并保證教師有足夠的時間和空間開展本職工作； 學校要根據(jù)實際情況確定教師工作任務(wù)，積極探索可行的彈性工作時間制度，為教師參加教研訓練、觀察思考、閱讀學習等專業(yè)活動創(chuàng)造有利條件，提高教師的工作積極性。用于專業(yè)發(fā)展的時間比例； 加強教師應(yīng)對壓力策略的教育培訓，建立教師有效參與學校重大事務(wù)的治理機制。 家庭和社會應(yīng)主動加強與政府、學校、教師的溝通，增進理解和信任，為減輕中小學教師負擔，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

加快完善法律法規(guī)等政策制度，強化服務(wù)保障。 一是修改完善現(xiàn)行《教師法》等相關(guān)法律規(guī)定，明確教師教書育人、學習進修、參與管理、休息休假等權(quán)利。 同時，明確指定執(zhí)法部門負責教師減負相關(guān)法律實施情況的監(jiān)督和處罰，確保教師減負工作落到實處。 二是明確教師崗位職責和工作量標準，明確教師合理職責，細化完善配套制度，形成權(quán)責明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的教師負擔管理體系。 三是修訂中小學教師編制標準，完善人員編制管理。 各地要根據(jù)教育發(fā)展實際，研究出臺新的師資配備和核算辦法，適當提高師資配備標準。 同時，教育行政部門等要及時跟蹤教師需求供給變化，結(jié)合“縣管校招”改革，優(yōu)化利用現(xiàn)有資源，吸引社會優(yōu)秀人才加入教師隊伍。通過經(jīng)濟和戶籍杠桿。 四是人力資源社會保障、財政等部門要不斷完善課外服務(wù)補償政策，確保教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并明確規(guī)定這部分額外勞動報酬不計入績效工資總額，也不計入教師與公務(wù)員平均工資收入比較，切實提高教師工作滿意度。 五是教育行政部門和學校要整合培訓資源，建立教師工作和專業(yè)發(fā)展的社會支持服務(wù)體系，為學科教師和班主任搭建更多的學習平臺，完善和加強教師發(fā)展學習共同體，提高教師的素質(zhì)。教育和教學質(zhì)量。 。

改革考核評價體系，增強教師自我發(fā)展的內(nèi)在動力。 倡導以師德為第一標準、以教育教學績效為核心內(nèi)容的評價理念，建立可操作的中小學教師師德評價體系和符合教師規(guī)律的教育質(zhì)量。專業(yè)成長，體現(xiàn)科學的人才成長理念，具有可操作性的評價體系； 充分尊重教師合理訴求和合法權(quán)益，改革評價方式，探索增值評價，推行多元主體評價，利用信息技術(shù)平臺建立過程評價數(shù)據(jù)庫，鼓勵教師將工作壓力轉(zhuǎn)化為自我內(nèi)在動力-發(fā)展。

借助新技術(shù)，“精準智慧”可以減負。 充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等資源手段，構(gòu)建以工作對象、工作內(nèi)容、工作時間、工作量、工作環(huán)境等為主要維度的“負擔監(jiān)測體系”，定期、科學、精準評估各地中小學教師負擔情況。 測算，客觀準確地識別中小學教師負擔的來源、類型、內(nèi)容、數(shù)量、時間，為檢驗減負成效、調(diào)整相關(guān)政策、安排今后工作提供數(shù)據(jù)支撐； 利用計算機自適應(yīng)考試、電子檔案、數(shù)字肖像、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺等多種工具對學校進行全方位評價檢查，減少準備各種紙質(zhì)材料的要求，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的教育管理服務(wù)； 建立健全教育管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集、提取、應(yīng)用和分析“一鍵式”，重點突出過程性、有效性和實際評價方法。

充分發(fā)揮監(jiān)督的“長牙”作用，加大監(jiān)督檢查和問責力度。 國家教育指導委員會對各級黨委和政府開展教師減負工作專項督導和重點督導，采取定期督導、隨機檢查、明察暗訪等多種方式，加強動態(tài)監(jiān)測督導，強化跟蹤實效和監(jiān)督問責； 通過信訪、舉報平臺等多種渠道，了解教師訴求并核實各地落實情況； 將教師減負成效納入各級政府履行教育職責的評價體系，嚴肅查處落實不力的地區(qū)，督促整改落實，對不履職者進行處罰等。情節(jié)嚴重的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。

（中國教育科學院教師發(fā)展研究院與光明日報聯(lián)合課題組成員：常淑芳、段麗萍、王利偉、吳華、王健、趙杰等）

（本報記者 金浩天 通訊員 聶一丹）

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