通過定期體檢，人們可以了解自己的身體狀況，并有針對性地進行調(diào)理治療，改善身體機能。

對于城市來說也是如此。 它是一個“有機生命體”。 通過體檢，發(fā)現(xiàn)問題，治療“城市病”，讓城市健康、充滿活力。

住建部公布10個深化城鎮(zhèn)體檢體制機制試點城市，浙江省寧波市、安吉縣入選其中。 其中，安吉是唯一入選的縣級市。

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，通過深化城市體檢工作體制機制，探索創(chuàng)新城市體檢指標體系、方法和制度，將城市體檢與城市更新工作結(jié)合起來。 可以說，浙江這兩地的經(jīng)驗將為全國城市體檢提供“佐證”。

城市體檢是“防患于未然，治已病”的最佳方法。 城市體檢怎么樣？ 我們?nèi)幉ā布纯窗伞?/p>

陳浩 攝

城市，為什么需要體檢？

只有準確獲取數(shù)據(jù)，體檢報告才能準確可靠。 這是一項細致的工作。

沿著樓道走動觀察，對墻面剝落、墻面裂縫等情況進行拍照，上傳至小程序，同時描述問題。 這是寧波市鄞州區(qū)中和街道金鑫社區(qū)社工周波本次體檢的主要任務(wù)：負責(zé)對東湖鑫源社區(qū)的建筑狀況進行全面檢查。

經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，周波和同事們負責(zé)收集城市體檢的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——墻體開裂、外墻倒塌、消防設(shè)施缺失等肉眼可見的情況。

社工開展城市體檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)

住房層面的城市體檢數(shù)據(jù)由兩個維度組成。 一方面是社會工作者收集到的直觀情況，另一方面是樓道建設(shè)年份、管網(wǎng)鋪設(shè)時間、消防設(shè)施使用壽命等歷史數(shù)據(jù)。 這兩方面的數(shù)據(jù)與公眾問卷相結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)分析形成專業(yè)的體檢報告——用數(shù)據(jù)說話，城市體檢對城市的建筑、設(shè)施、環(huán)境等要素進行綜合評價。 從某種意義上說，這也是對城市化進程的全景掃描。

在安吉，浙江省規(guī)劃院技術(shù)員陳鑫和10余名隊員奮戰(zhàn)在數(shù)據(jù)采集第一線。 “數(shù)據(jù)收集完畢后，會進行統(tǒng)一分析，目前我們正在邊走邊探索，這個城市體檢報告可以和日常體檢報告一樣，健康指標就亮綠燈，異常指標會亮紅燈?！?陳鑫告訴記者，此次數(shù)據(jù)采集將建立一個龐大的城市數(shù)據(jù)庫。

目前，浙江省城鎮(zhèn)化率已達73.4%。 快速的城鎮(zhèn)化進程顯著提高了全省城鄉(xiāng)居民的生活水平。 然而，城市功能與城市化進程相匹配嗎？ 錯配、錯位不可避免地會受到“城市病”的困擾，比如基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理等一系列問題。

這個時候，就需要對整個城市進行一次全身檢查，查找問題。 浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心工程師張智勝長期關(guān)注城鎮(zhèn)化進程，對城市體檢十分認同。 “城市體檢是先發(fā)制人的手段，列出城市發(fā)展的問題，然后制定對策清單。”

在浙江，寧波、安吉同步開展深化城市體檢體制機制試點。 各市縣的城市體檢各有側(cè)重，這將更好地為國家提供多元化的試點經(jīng)驗。

我們先來看看寧波。 一方面，城鎮(zhèn)化水平接近80%，城市發(fā)展逐步進入存量和質(zhì)量提升階段。 一些老城區(qū)存在功能不足、環(huán)境質(zhì)量低、設(shè)施老化等問題。 正在通過六大城市更新行動的實施，全面轉(zhuǎn)型升級。 。 另一方面，通過城市體檢，準確識別現(xiàn)有空間資源，有效實施城市更新行動，精準配置各類服務(wù)和空間資源，激發(fā)發(fā)展活力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

再看看安吉。 去年，安吉縣啟動了該縣歷史上規(guī)模最大、標準最高、速度最快的城市有機更新專項行動。 他們把城市體檢作為提高城市競爭力和承載能力、補齊可持續(xù)發(fā)展短板的關(guān)鍵，從而形成國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的美麗城市品牌。

“這次體檢是直接到社區(qū)進行的，更加微觀。”寧波市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心主任陶榮說。 由技術(shù)單位組成的技術(shù)團隊，為寧波各地的城市“啄木鳥”團隊賦能。 從市區(qū)到街道社區(qū)，他們將針對住房、社區(qū)配套設(shè)施安全等關(guān)系群眾生活、交通的諸多問題，“把脈”、“問診”、“啟動”方。

為做好深化城市體檢體制機制試點工作，寧波印發(fā)《2023年寧波市深化城市體檢體制機制試點工作實施方案》，選擇中和街道等三個地點以百丈街道、招寶山街道為試點，開展住房、社區(qū)（社區(qū)）、街道三個維度的體檢工作，結(jié)合城市層面的體檢，全面找出住房使用方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)、配套設(shè)施、街區(qū)更新、完善社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展等，并形成各級綜合規(guī)劃。 問題賬本。

其中，中和街就是一個典型的例子。 在陶榮眼中，中和街是一條位于市中心的超大街道。 住宅區(qū)類型豐富，商業(yè)類型豐富。 它是城市的縮小版，適合作為體檢試點城市。

寧波中和街道正在探索城市體檢-城市更新一體化解決方案和工作機制。 “我們社區(qū)一共有四個小區(qū)，93棟樓，社區(qū)里的社工分成網(wǎng)格，進行全面的體檢?！?金鑫社區(qū)居委會主任周春浩說。

建立制度讓城市更加宜人

事實上，城市體檢并不是什么新鮮事，全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展過多次。 深化城市體檢體制機制試點，是這項工作的“迭代”。

住建部等部門近日印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的通知》，要求扎實抓好“廊道革命”、“環(huán)境革命”三個重點”和“管理革命”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2022年7月發(fā)布《城市體檢評估技術(shù)指南（試行）》

迭代的城市體檢機制更加“親民”，為這三個“革命”的實現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支撐。 “可以說是從宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變。與以前的城市體檢相比，現(xiàn)在的指標體系重點關(guān)注群眾有獲得感的事情，每一項指標都與群眾生活息息相關(guān)?！卑l(fā)現(xiàn)的問題更具體，更具有可操作性?！碧諛s說。

指標體系分為住房、居住區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（市）四類，由61項基礎(chǔ)指標和特征指標組成。 寧波設(shè)立了22項特色指標； 安吉根據(jù)實際情況，刪除了“軌道交通”中的1個指標，增加了5個特色指標。

這套指標可以說涵蓋了與人們生活相關(guān)的方方面面。 比如“住房”方面，從安全耐用、功能齊全、綠色智能等方面設(shè)定住房使用安全、管道、家庭水質(zhì)、數(shù)字家庭等指標； 又如，在“社區(qū)（社區(qū)）”方面，從設(shè)施齊全、環(huán)境宜居、管理健全等方面設(shè)定指標，針對養(yǎng)老、托兒、停車、充電等設(shè)定指標。

指標可行與否、可操作性與否，都是基層工作人員說了算。 中和街道城建辦副主任徐莎莎介紹，這套規(guī)劃協(xié)調(diào)各方面，系統(tǒng)掌握全面數(shù)據(jù)，為政府制定城市更新相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

中和街道試點過程中，一些經(jīng)驗被納入寧波特色指標。 “在我們早期的試點問卷調(diào)查中，很多人都報告了同樣的問題。 微型消防站設(shè)備老化，有的樓宇沒有微型消防站。” 周春浩說道。

“在試點中，我們形成了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)?！?徐莎莎說道。 于是，金新社區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題在街道的支持下很快得到落實：金灣華亭社區(qū)的微型消防站設(shè)施全面更新，金利商住樓新增微型消防站。

現(xiàn)在，在寧波規(guī)劃的特征指標中，可以看到這樣一項：尋找社區(qū)微型消防站建設(shè)不足、覆蓋用地面積不足（車輛3分鐘，半徑約1.3公里），以及澄清不符合標準。 待建社區(qū)的名稱和數(shù)量。

在安吉，特色指標的設(shè)置更加“生態(tài)”。 以生態(tài)、綠色、宜居、韌性的發(fā)展目標，自行車專用道的密度、慢行不連通的河岸長度、消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的隱患點數(shù)量、自行車道的覆蓋率等。綠化道路、公廁密度、再生水利用率等都已確定。 內(nèi)容。

指標已定，這場關(guān)乎宜居、韌性、智慧城市的城市體檢從頂層設(shè)計開始，扎根蔓延到城市的各個角落。

體檢+更新，讓城市保持活力

城市體檢的目的是為了城市更新。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知，建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提條件。 要根據(jù)城市體檢結(jié)果，盡力、量力而行地協(xié)調(diào)推進城市更新工作。

城市體檢試點工作啟動會

收集準確可靠的數(shù)據(jù)，是住建部賦予寧波、安吉等地試點的使命。 體檢的根本目的是治療“城市病”，這從寧波和安吉的雙重使命中可見一斑。

寧波是全國首批城市更新試點城市之一，還入選深化城市體檢體制機制試點城市，成為“雙試點”城市。 安吉是浙江省首批城市更新試點之一，也入選深化城市體檢體制機制試點城市。 也成為“雙試點”城市。

寧波、安吉正在整合體檢、更新，一體化推進。

如何利用好體檢報告？ 寧波成功治愈了試點地區(qū)“土地閑置”局面。 低效閑置的土地就像一道疤痕，影響城市的整體形象。 中和街道城市體檢試點期間，發(fā)現(xiàn)滄海路與茂城路交叉口存在3塊空地，總面積9000多平方米。

在發(fā)現(xiàn)問題的同時，提出更新地塊的解決方案。 “考慮到周邊居民的休閑需求，我們正在制定計劃，同步爭取1000萬元資金，為周邊社區(qū)居民建設(shè)袖珍公園?！?徐莎莎說道。

以區(qū)域為突破口，體檢更新一體化推進。 “我們希望通過城市體檢全面發(fā)現(xiàn)問題，整體解決問題，通過城市更新節(jié)省社會成本?！?陶榮表達了自己的初衷。 例如，老舊社區(qū)更新時，體檢會發(fā)現(xiàn)社區(qū)停車位、社區(qū)道路、各種地下管線缺乏等問題，可以利用這些數(shù)據(jù)立即更新改造，避免重復(fù)開挖。

安吉正在開展史上最大規(guī)模的有機城市更新行動，也將體檢中發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的指南。 “在這次體檢試點工作中，我們將全市‘體檢+更新’緊密結(jié)合起來，把體檢中發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點，從而推動體檢工作與更新工作深度融合?！?安吉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師鐘強解釋。

在城市更新中，以城市體檢報告為基礎(chǔ)，更能反映群眾心聲。 例如，安吉縣人民醫(yī)院改擴建工程。 計劃中的搬遷打開了城市框架。 另一個計劃是對原有場地進行改造和擴建，以方便老百姓使用。 “我們設(shè)立了體檢問卷，聽取了群眾的需求，最后經(jīng)過人大、政協(xié)討論，決定對原來的場地進行擴建?！?鐘強表示，通過精細化設(shè)計，改擴建后的人民醫(yī)院布局進一步優(yōu)化，功能進一步完善，實現(xiàn)了能級提升。

“城市體檢是針對現(xiàn)有建成區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、提出建議?，F(xiàn)在的體檢指標越來越細，簡單來說，更多關(guān)注的是居民身邊的事情，比如供水質(zhì)量、燃氣安全、停車便利、 ETC?！?陳欣說，這意味著未來的城市更新將更加具體，讓人們的安全感、幸福感、獲得感更加明顯。

城市體檢，浙江省的計劃相當溫暖，將在全國范圍內(nèi)推廣，讓生活在城市的人們看到美麗。