關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi) 師資隊(duì)伍 農(nóng)村基礎(chǔ)教育

黨的十六大報(bào)告指出：“教育是發(fā)展科技、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中起先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！鞭r(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育不可缺少的重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是加快現(xiàn)代化步伐的必然要求。

然而，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、師資隊(duì)伍薄弱、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)備落后等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會的進(jìn)步。通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育暑期實(shí)踐調(diào)查，我們更加深刻地認(rèn)識到這些問題的嚴(yán)重性。及時解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問題，不斷推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，具有十分重要的意義和緊迫性。對解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多的人才、全面建成小康社會、構(gòu)建和諧社會有著極其重要的作用和意義。

1我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了很大進(jìn)步，但總體薄弱的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育總體薄弱的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。這主要體現(xiàn)在相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村。九年義務(wù)教育尚未真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學(xué)現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，教育環(huán)境十分惡劣；同時，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育嚴(yán)重負(fù)債。據(jù)測算，一名小學(xué)生每年需要公用經(jīng)費(fèi)202元，一名初中生每年需要公用經(jīng)費(fèi)325元。而按照“一費(fèi)制”征收的學(xué)雜費(fèi)，小學(xué)生每人僅需100元左右，初中生每人僅需150元左右，缺口達(dá)50%以上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無力彌補(bǔ)這一缺口，一些正??常的教學(xué)活動都難以開展，更談不上素質(zhì)教育了。

1.2 農(nóng)民更加重視教育

與過去相比，農(nóng)民更加重視教育。農(nóng)民通過各種渠道逐漸認(rèn)識到知識的重要性，希望孩子成才，對教育的投入大大增加?！稗r(nóng)民普遍覺得送孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)很大，雖然他們很窮，但送孩子上學(xué)，希望孩子有好的未來，這是他們共同的信念?！痹诖蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)，學(xué)生輟學(xué)率有所下降，這與農(nóng)民對子女教育的重視密不可分。走訪中我們了解到，不少農(nóng)民把大部分收入都花在了孩子的教育上，有的農(nóng)民還時不時地和老師聯(lián)系，了解孩子的學(xué)習(xí)情況。孩子放學(xué)回家后，家長也不要求孩子做家務(wù)，而是讓他們自己溫習(xí)功課。另外，農(nóng)村高考考生人數(shù)超過城鎮(zhèn)，也從一個側(cè)面說明農(nóng)民越來越重視教育。但由于農(nóng)民的小農(nóng)意識和自身經(jīng)濟(jì)條件，他們的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會的要求。 有的農(nóng)民覺得自己的孩子讀書沒有希望，干脆早點(diǎn)帶著孩子出去打工掙錢；有的連溫飽問題都沒有解決的農(nóng)民，根本就沒心思照顧孩子的讀書。

可見，我們對農(nóng)村基礎(chǔ)教育不應(yīng)當(dāng)盲目悲觀，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析存在的問題，找到切實(shí)可行的解決辦法，推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

2.1 概念問題

目前農(nóng)村教育仍然以應(yīng)試教育為中心，教育理念沒有改變。面向新世紀(jì)，我國基礎(chǔ)教育的當(dāng)務(wù)之急之一就是“從應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育，或者說擺脫應(yīng)試教育模式的影響，建立健全素質(zhì)教育體系”?！澳昴晏岢刭|(zhì)教育，天天搞應(yīng)試教育；素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”這句俗語，實(shí)在令人心碎。高考的接力棒把全體學(xué)生都擠在了“獨(dú)木橋”上，學(xué)生、教師、家長都被拴在了高考的戰(zhàn)車上，這就導(dǎo)致學(xué)校教育往往只關(guān)注少數(shù)有望升學(xué)的學(xué)生，而忽視了大多數(shù)學(xué)生。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”，這就導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無門”的尷尬境地。

2.2 差距問題

由于各種因素和經(jīng)濟(jì)條件的原因，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)兒童教育資源分配和受教育條件的不平等。城市教育基本達(dá)到現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學(xué)仍是每本書一師、每班一支粉筆，沒有先進(jìn)的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)條件。與城市相比，農(nóng)村教師素質(zhì)差距越來越大，教師工資福利待遇差距越來越大，教學(xué)設(shè)備和條件也越來越不一樣，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的差距越來越大，農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降。另外，我國城鄉(xiāng)居民受教育程度比例嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)高于城市人口，而城市人口中高學(xué)歷人口的比例又明顯高于農(nóng)村人口。 這嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，也造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，城鄉(xiāng)人才競爭不均等，社會就業(yè)機(jī)制難以公平。

2.3 資金問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅，確實(shí)有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)果，教育經(jīng)費(fèi)的來源被切斷了。當(dāng)然，這不是稅費(fèi)改革的錯，但目前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況確實(shí)太嚴(yán)重了。據(jù)有關(guān)專家的調(diào)查分析和預(yù)測，目前教育經(jīng)費(fèi)投入再次呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央有關(guān)政策并沒有真正落到實(shí)處，對經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利獎金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到限制，公共經(jīng)費(fèi)不足。 一位中學(xué)校長說，稅費(fèi)改革特別是實(shí)行一費(fèi)制后，幾乎沒有資金來源，學(xué)校正常的辦公經(jīng)費(fèi)用不上，財(cái)政應(yīng)該撥付的辦公經(jīng)費(fèi)也不能及時到位，學(xué)校運(yùn)行更加困難。

2.4 教師問題

一方面，農(nóng)村教師嚴(yán)重短缺，很多學(xué)校聘請臨時代課教師，很多教師教一門課又教另一門課，有的甚至跨年級教學(xué)，更糟糕的是有時根本沒有教師。調(diào)查顯示，由于農(nóng)村教師工資待遇低，辦公條件差，一些教師情緒不佳，沒有心思教書，這些教師負(fù)責(zé)的班級被其他教師替代，由于照顧不了，一些班級的學(xué)生只能自習(xí)或?qū)懽鳂I(yè)。另一方面，由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)差的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，加上民辦教師正規(guī)化，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，需要教師的教育觀念和教學(xué)角色行為進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、知識、能力、身心狀況等差異很大，轉(zhuǎn)型過程十分艱難。

三、發(fā)??展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)建議

3.1 全社會應(yīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育

首先要引起中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。雖然國家已經(jīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但與城市相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村的實(shí)地走訪，真正了解農(nóng)村教育的實(shí)際情況，只有這樣才能對癥下藥，有效解決問題。另外，政策要進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，這是防止城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要途徑。此外，要認(rèn)識到改革農(nóng)村教育體制和目標(biāo)的緊迫性。此外，各級政府要真正明確發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，不能再玩“上面有政策，下面有對策”的把戲。

其次，要引起全體師生和家長的重視。全體鄉(xiāng)村教師要明白自己肩上的使命和責(zé)任，教書育人不僅僅是他們的生存之道，更是培育祖國花朵、托起明天太陽的擔(dān)子。教師要克服各種困難，多方面教育學(xué)生，提高教學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為社會輸送更多的人才。作為學(xué)生，要胸懷大志，懂得“知識改變命運(yùn)”，迎難而上，通過教育走向成功之路。作為家長，要轉(zhuǎn)變落后觀念，支持孩子上學(xué)，想方設(shè)法為孩子提供條件。

三是要引起社會各界的關(guān)注，通過電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓更多人認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展與社會進(jìn)步息息相關(guān)，讓更多人了解農(nóng)村真實(shí)情況，引導(dǎo)更多人支持農(nóng)村教育。

3.2 全力縮小城鄉(xiāng)差距

縮小城鄉(xiāng)差距是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個方面，是全面建設(shè)小康社會的需要，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。一是各級政府部門要把政策大大向農(nóng)村傾斜，加大投入力度，改善農(nóng)村教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、教師條件等。二是要開展更多的城鄉(xiāng)教育交流活動。有關(guān)部門首先要為城鄉(xiāng)交流提供相應(yīng)的條件，如交流場地、交流經(jīng)費(fèi)等，活動內(nèi)容和形式要豐富多樣，如不定期舉辦城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育研討會，讓城市中小學(xué)師生到農(nóng)村去，讓農(nóng)村中小學(xué)師生到城市中小學(xué)參觀，增進(jìn)城鄉(xiāng)之間的溝通和了解。這樣，城市師生會更加珍惜自己優(yōu)越的環(huán)境，而農(nóng)村師生則可以開闊視野，學(xué)習(xí)到更先進(jìn)的方法。三是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的宣傳力度，動員全社會共同努力。

3.3 全方位拓寬渠道，加大教育經(jīng)費(fèi)投入

教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。解決經(jīng)費(fèi)問題必須多方面拓寬渠道。一方面，應(yīng)加大和調(diào)整國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，向基礎(chǔ)教育落后的農(nóng)村中小學(xué)傾斜，建立農(nóng)村“控制輟學(xué)專項(xiàng)資金”。另一方面，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教育專項(xiàng)資金，將城市征收的教育附加費(fèi)全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。此外，建議盡快在全國范圍內(nèi)建立由政府公費(fèi)承擔(dān)的政府獎學(xué)金制度，使貧困學(xué)生得到政府的特別關(guān)注，獲得更加充足的資助。此外，建議國家采取一系列措施，鼓勵企業(yè)和個人捐資助學(xué)，到農(nóng)村興辦基礎(chǔ)教育。

3.4 建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育督導(dǎo)機(jī)制

各級政府能否依法實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，能否依法加大對教育的投入，能否依法承擔(dān)起學(xué)校人事制度改革的管理責(zé)任，將直接制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。為督促各級政府真正落實(shí)農(nóng)村教育政策，防止教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)流失，有效推進(jìn)政府對農(nóng)村教育投入的政策傾斜，克服教育執(zhí)法檢查中形式主義、形式主義、假賬現(xiàn)象和不查不改問題，必須建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對違反各項(xiàng)教育法律、政策的人和事，要及時嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。要加強(qiáng)對學(xué)校管理干部和教師的約束。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)校長任期目標(biāo)管理。 對學(xué)校亂收費(fèi)、教師能力不強(qiáng)、質(zhì)量差、處罰學(xué)生嚴(yán)厲的行為，在評估和聘任中要實(shí)行嚴(yán)格的約束。

參考

1 譚錫龍. 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重中之重[J]. 馬克思主義與現(xiàn)實(shí), 2005

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