2020年7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強新時代農(nóng)村教師隊伍建設的意見》要求，牢牢抓住農(nóng)村教師隊伍建設中的突出問題，推動城鄉(xiāng)一體化，加強區(qū)域統(tǒng)籌，有針對性地發(fā)力，精準施策，突破瓶頸，補齊短板，大力推動農(nóng)村教師隊伍建設高效改革、高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過近四年的努力，農(nóng)村中小學師資隊伍建設總體得到加強，但也存在一些問題：

一是教師年齡結(jié)構(gòu)和性別比例不均衡。不少農(nóng)村中小學教師年齡較大，新增教師數(shù)量偏少，教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡，有的學校存在年齡差距。近年來，新增教師中女性比例較高，教師性別失衡問題突出。

二是城鄉(xiāng)學校教師數(shù)量和水平差距較大，一些農(nóng)村學校師資短缺。高水平教師幾乎全部進入城市學校，農(nóng)村中小學面臨師資短缺問題。農(nóng)村學校師資隊伍結(jié)構(gòu)也存在不平衡現(xiàn)象，有的學校師資充足，有的學校師資嚴重短缺。有的學校教育教學資源匱乏，班級規(guī)模過大，一些農(nóng)村教師面臨無生可教的境況。

三是教師職稱評聘矛盾突出，導致部分教師工作積極性不高。按照現(xiàn)行規(guī)定，中、高級教師名額是根據(jù)學校教師總數(shù)確定的。教師年齡結(jié)構(gòu)偏大的學校，特別是50歲以上教師占多數(shù)的學校，年輕教師任用難度加大。一些年輕教師覺得高級職稱評聘遙遙無期，養(yǎng)成得過且過的懶惰心態(tài)，工作熱情和敬業(yè)精神喪失，影響教學質(zhì)量。還有一些老教師，考取高級職稱后，就覺得自己“登峰造極”，不思進取，甚至停止教書。有高職稱、高工資，卻不教書，不僅不公平，也是對人才的浪費。

四是部分學科師資不足。農(nóng)村地區(qū)音樂、美術(shù)、信息等學科師資不足，這些學科女教師較多。二胎政策放開后，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性短缺。2018年1月9日，山東省教育廳發(fā)布《山東省初中藝術(shù)學科學業(yè)水平考試指導意見》和《山東省初中體育學科學業(yè)水平考試指導意見》。從2020年起，初中入學的學生全部要參加藝術(shù)、體育學科學業(yè)水平考試。這兩門學科的成績將以分數(shù)或等級的形式記錄在學生的中考成績中。很多農(nóng)村中小學對音樂、美術(shù)等學科的重視程度不夠，本來這些學科的師資就比較短缺，中考改革后，這些學科的師資短缺現(xiàn)象會更加嚴重。

針對以上問題，我在深入研究的基礎(chǔ)上提出以下建議：

一是實行縣域統(tǒng)招，使教師在縣域內(nèi)科學合理有序流動，鼓勵縣域優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置，有效解決城鄉(xiāng)教師資源不平衡問題。

二是以縣區(qū)為重點，按照“按需設置崗位、競爭性招聘、按職聘用、合理管理”的原則，在加強縣級協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，落實學校用人自主權(quán)，為教師合理交流輪換提供制度保障，切實杜絕聘用高級教師不教課的現(xiàn)象，使教師由“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w制人”，更好地優(yōu)化縣域范圍內(nèi)教師均衡配置。

第三，為更好解決師資結(jié)構(gòu)失衡問題，應加大師資招聘力度，充分配備教師，提高男教師比例。建立向緊缺學科傾斜的編制管理制度，采取定校定崗方式補充緊缺學科師資。加強教師交流輪崗的后勤保障。

四是通過招聘等方式，選派一批優(yōu)秀的應屆師范畢業(yè)生、研究生填補農(nóng)村教育第一線，改善學校教師老齡化、年齡差距大造成的“斷層”狀況，增強教育后勁，解決班額過大問題，促進農(nóng)村教育長遠發(fā)展。

五是聘任專業(yè)技術(shù)職務時，要適當向教師老化嚴重的農(nóng)村學校、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件艱苦的村小學傾斜，對長期在邊遠學校和條件艱苦的村小學任教的老教師給予適當照顧。他們默默無聞地辛勤工作了大半輩子，做出了不少貢獻，但獲得的榮譽往往比縣級學校的教師少得多。

第六，目前許多學校對教師的考核辦法不科學，造成教師不管工作量多大、工作好壞，待遇都一樣，不利于激發(fā)教師的工作積極性。針對這一現(xiàn)象，可以實行更為靈活的考核辦法，將教師的工資福利與工作量、工作業(yè)績直接掛鉤。

國家興亡在教育，教師是教育之本。加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設，解決好農(nóng)村中小學教師隊伍的實際問題，不僅可以充分發(fā)揮本地人才的作用，而且可以更好地吸引外來人才，有利于調(diào)動教師的積極性，使教育事業(yè)快速、和諧發(fā)展。

（云南法制報）

（本報記者 陸金增 撰稿） （王學斌 陸金增）