第三章 中國員工福利制度變遷

第一節(jié) 中國職工福利制度的歷史變遷

1.計劃經(jīng)濟(jì)體制下的員工福利制度

1.建立勞動保險制度

勞動保險制度是新中國成立后政府推行的一項(xiàng)針對企業(yè)職工的生活保障制度，包括養(yǎng)老保險、生育保險、疾病保險、傷殘保險、死亡保險和遺屬保險等。

2.單位福利制度

單位福利制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代城市社會的主要特征，職工工作單位提供與職工及其家庭有關(guān)的“吃、穿、住、行”、“生、老、病、死、殘”等各類福利保障，生產(chǎn)單位與生活單位合為一體，生產(chǎn)單位異化為“縮水的社會”和“擴(kuò)大的家庭”。

2.改革開放后員工福利制度的發(fā)展

1. 職場福利體系的崩潰

2. 法定雇員福利改革

改革開放以來，我國法定雇員福利改革經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1986年至1993年）為試點(diǎn)探索時期，第二階段（1994年至2000年）為全面發(fā)展時期，第三階段（2001年至今）為修改完善時期。

3.建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險制度

四、住房公積金制度和住房補(bǔ)貼

（五）企業(yè)自行組織開展補(bǔ)充職工福利

3.改革開放前后員工福利制度比較

一、改革開放前傳統(tǒng)單位福利制度的特點(diǎn)

傳統(tǒng)員工福利制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，具有三個基本特征：

第一是“單位”小社保，即依靠用人單位提供保障。

二是不同單位的保護(hù)范圍、保護(hù)方式、保護(hù)效益存在很大差異。

第三，一旦找到工作，保證終身就業(yè)，不用擔(dān)心失業(yè)。

二、改革開放前傳統(tǒng)企業(yè)福利制度改革的動因

市場化經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)了我國職工福利制度的第二次制度變遷。以社會管理、社會分配為特征的社會保險制度改革在20世紀(jì)80年代中期全面啟動，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度和勞動保險制度的建立是改革的起點(diǎn)，隨后又相繼建立和改革了失業(yè)保險制度、工傷保險和生育保險制度。這一改革過程是特定歷史背景下多種因素綜合影響的結(jié)果。

一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的變化，動搖了單位保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

另一方面，單位保障制度本身也存在著缺陷，并且在實(shí)踐中造成了日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3.改革開放后員工福利制度與傳統(tǒng)單位福利制度的區(qū)別

計劃經(jīng)濟(jì)時期的單位福利制度與現(xiàn)代職工福利制度雖然都為企業(yè)職工提供了福利保障，但二者有著本質(zhì)的區(qū)別：

1. 不同層次和內(nèi)容

計劃經(jīng)濟(jì)下的單位福利制度，由政府政策推動，由單位統(tǒng)一執(zhí)行，雖然后來各個單位的標(biāo)準(zhǔn)差別很大，但只相當(dāng)于現(xiàn)代員工福利制度的第一層級——法定員工福利制度；而現(xiàn)代員工福利制度的內(nèi)容則更加豐富，如企業(yè)年金、高級員工福利、股票期權(quán)等。

2. 目標(biāo)不同

單位福利的最終目標(biāo)是以微觀經(jīng)濟(jì)單位提供的福利替代社會福利，保障社會成員的基本生活，不斷改善和提高其生活質(zhì)量；而現(xiàn)代員工福利制度的主要目標(biāo)是參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，服務(wù)于舉辦企業(yè)的利益最大化。

3. 監(jiān)管機(jī)制不同

單位福利的維持必須依賴政府干預(yù)和公共資源的初始配置；職業(yè)福利只能遵循市場規(guī)律，是組織者內(nèi)部資源的配置，其投入與產(chǎn)出必須遵循成本核算原則，受市場競爭規(guī)律的約束。

第二節(jié) 中國員工福利制度的現(xiàn)狀與展望

一、我國現(xiàn)行員工福利制度框架

（一）法定雇員福利

1.社會保險

社會保險是為喪失勞動能力或暫時失業(yè)的人員提供的收入保險計劃。由政府組織實(shí)施，員工在就業(yè)年限內(nèi)需繳納保險稅（費(fèi)）作為保險基金。參保人繳納社會保險稅（費(fèi)）一定期限后，如果因保險計劃中列明的原因喪失勞動能力、收入中斷或減少，可按規(guī)定獲得保險補(bǔ)貼和一定的補(bǔ)償。中國的社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五項(xiàng)。

（一）基本養(yǎng)老保險

中國的社會養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三大部分組成。

（二）基本醫(yī)療保險

中國的醫(yī)療保險制度由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度三部分組成。

（3）失業(yè)保險

（4）工傷保險

（五）生育保險

2.住房公積金制度

3. 法定節(jié)假日及休息

4.勞動安全衛(wèi)生

（二）非法定雇員福利

非法定職工福利是指企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，為滿足員工生活和工作需要，在工資收入之外，有目的、有針對性地自行設(shè)立的一系列福利項(xiàng)目，以貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物商品和服務(wù)等形式提供給員工及其家屬。

1.企業(yè)年金

企業(yè)年金又稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、私人養(yǎng)老金、職業(yè)年金計劃等，是由企業(yè)或行業(yè)自發(fā)發(fā)起設(shè)立的員工養(yǎng)老保險制度，作為企業(yè)養(yǎng)老金（主要是社會養(yǎng)老保險）的補(bǔ)充來源，成為養(yǎng)老保險制度的重要支柱。

2.企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險

（一）社會保險機(jī)構(gòu)管理的職工補(bǔ)充醫(yī)療保險

這種方式是社會醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，設(shè)立自愿補(bǔ)充醫(yī)療保險，其起付額可以與基本醫(yī)療保險的“上限”緊密結(jié)合，對部分遇到高額醫(yī)療費(fèi)用的職工給予更高比例的保險補(bǔ)償，真正做到了風(fēng)險保值，減輕了企業(yè)和患病職工的負(fù)擔(dān)。由于社會醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)在補(bǔ)充醫(yī)療保險基金的征收、管理和醫(yī)療費(fèi)用控制方面具有優(yōu)勢，因此這種方式是解決職工補(bǔ)充醫(yī)療保險問題的好辦法。

（2）商業(yè)保險公司辦理的員工補(bǔ)充醫(yī)療保險

此種辦法是針對已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險的單位和個人，向商業(yè)保險公司購買補(bǔ)充醫(yī)療保險，以補(bǔ)償高額的醫(yī)療費(fèi)用。

（三）工會舉辦的職工補(bǔ)充醫(yī)療互助保險

除國家法定的社會保險外，還開展與員工出生、老齡、疾病、死亡、受傷、殘疾或意外災(zāi)害、傷害等特殊困難相關(guān)的保險活動。

（4）企業(yè)舉辦的補(bǔ)充醫(yī)療保險

3、非保障性員工福利項(xiàng)目

（1）住房援助計劃

住房援助計劃，包括住房貸款利息支付計劃和住房補(bǔ)貼。

（2）企業(yè)設(shè)施福利

企業(yè)設(shè)施福利是指企業(yè)為滿足員工日常生活需要而提供的福利，包括員工餐廳、衛(wèi)生間、閱覽室、交通車輛（班車）、托兒所等。

（3）企業(yè)招待福利

（4）企業(yè)培訓(xùn)福利

2、員工福利體系未來發(fā)展展望

1、以人為本，滿足員工個性化需求

這里所說的“個性化”包含兩個方面，一是對員工個性化需求的了解，二是對企業(yè)個體特點(diǎn)的把握。

2. 員工福利方案日趨多樣化

隨著員工福利的個性化，員工福利方案也日趨多樣化，并在不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1. 醫(yī)療保健

2.帶薪休假

3. 加班津貼

4. 靈活的工作時間

5. 員工培訓(xùn)

6. 職業(yè)發(fā)展

3. 靈活的福利計劃越來越受歡迎

4. 福利服務(wù)專業(yè)化、外包化趨勢

（五）風(fēng)險保障型員工福利計劃備受關(guān)注